清末，地方财政收入，主要供养署衙官员。真正用于发展生产者极少。废除科举制度，举办新学，
教育经费略有增加。
中华民国期间，地方财政收入主要用于支付行政管理费，用于办实业的资金较少。初期只设教育
经费，1928年改为教育文化费。1929年增设卫生费。1930年，胶东各县财政总支出744385元(银元，
下同)，其中教育经费开支占28．46％，用于教育行政费支出占教育经费的13.8％。1932年，胶东13
个县财政总开支1018344元，而合作社指导所经费、度量衡检验所经费、雨量气候测站员经费、农工
费、电话水利道路费共支出138393元，占当年财政总支出的13．59％。
抗日战争和解放战争时期，解放区财政收入少，部队和民主政府都实行低标准的供给制。在财政
困难的情况下，政府还挤出一部分资金支援农业，发展教育卫生事业，创办军需民用工业和公营商业
等。1940年，胶东农村发生严重灾荒，北海行政督察专员公署向北海银行无息贷款10万元(北海币，
下同)，支援农业生产。1941年春，将到期的40万元春耕贷款无息转为麦仓专款。胶东行政公署联合
办事处拨款60万元，办理粮食运销业务，调剂民粮，帮助群众度过灾荒。1944年，北海专署建大北铁
工厂、大华肥皂厂、大纶织布厂、大经织绸厂、大隆造纸厂等，共投资65万元。1946年，胶东行署将
屠宰税的80％用于卫生事业，各县先后成立医院，医院经费大部分是政府拨款，据1948年统计，胶东
各医院年开支6000多万元。 1949年， 将民办小学改为公办小学， 从公粮附加扣8％作为办学经费。
1949年统计，胶东行署用于建设公营工业和商业的投资累计达4189019万元。
根据地财政支出金额 单位：北海币元
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┃ 金 额 项目 │ 支出 金额 │ 说明 ┃
┃ │ │ ┃
┃ │ │ ┃
┃ 年 度 │ │ ┃
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┃ 1938 │ 1834135 │ 1、1949年的 ┃
┠────────────────┼──────────────────┤ 支出额是以 ┃
┃ 1939 │ 5337591 │ 旧人民币计算。 ┃
┃ │ │ 2、支出金额 ┃
┃ │ │ 包括行政支出、 ┃
┃ │ │ 财务费、实业 ┃
┃ │ │ 支出、上解支出。 ┃
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┃ 1940 │ 3465486 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1941 │ 14693782 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1942 │ 31454086 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1943 │ 9979339 │ ┃
┃ │ │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1944 │ 151294159 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1945 │ 527486539 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1948 │ 46660628331 │ ┃
┠────────────────┼──────────────────┼───────────┨
┃ 1949 │ 5504552893 │ ┃
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建国后，财政支出也逐年加大。建国36年，市级财政累计支出达453840．5万元。财政支出包括
行政管理费、经济建设费、文教科学卫生事业费、抚恤费、社会福利救济费及其它费五大类。
行政管理费包括行政、公安和司法检察三部分支出。1981年，公安经费从行政费中析出。1950～
1985年，行政管理费支出74995．1万元，占财政总支出的16．52％。1953～1957年，在加强政权建设
和进行社会主义改造中，行政管理费支出较大，占同期财政总支出的32．71％；1958～1960年，建立
市级财政，财力增加，行政管理费绝对额未减，但相对额却下降，占财政总支出的14．10％；1961～
1963年， 压缩经济建设支出。 这期间行政管理费支出占财政总支出的比例上升到20．76％；1966～
1976年，行政管理费支出占财政总支出的14．92％；197g～1985年，两次调整工资，一次工资改革，
增加副食品补贴和书报费，提高工资类区、洗理费、差旅费和会议费标准等，行政管理费支出逐年增
加，占同期财政总支出的比例又上升为16．35％。
1950～1985年，财政用于发展工业、交通、农业、商业和城市建设等生产性支出共145928．6万
元，占财政总支出的32．15％。1953～1957年，经济建设支出仅占财政总支出的13．16％；1958年，
经济建设支出占总支出的比例猛增至54．47％；1963～1965年，压缩投资性支出，经济建设支出占同
期财政总支出的比例降到22．49％；1966～19内年，增加企业挖潜改造和新产品试制等项拨款，经济
建设支出的比例上升到33．31％；1971～1975年，经济建设支出比例上升到41．88％；1976～1980年，
经济建设支出比例又下降到38．06％；1981～1985年，基本建设投资逐步由财政拨款改为银行贷款，
经济建设支出占同期财政总支出的比例下降到24．04％。
建国36年来，用于发展文化、教育、卫生、体育、科学、广播等事业的财政支出逐年增加，累计
支出达161001．8万元，占财政总支出的35．48％。1979～1985年，文教科学卫生事业支出占财政总
支出的37．81％。
抚恤和社会福利救济费支出也是逐年增加。1950～1985年累计支出46074．7万元，占财政总支出
的10．15％。1950年支出5．6万元，1985年支出4440．2万元，增加791．9倍。36年中，抚恤和社会
福利救济费支出变化大的年份有：1954年，退伍、复员军人补助费增加，支出占财政总支出比例为19
．37％；1958～1960年，非生产性开支占财政总支出的比例下降到5．55％，1961年又上升到12．88
％；1966～1976年，抚恤和社会救济只保持正常性的支出；1979年后，抚恤和社会救济标准提高、退
休人员增加，1985年支出高达4440．2万元，绝对额比1984年增加1444．2万元，增长34．71％。
其它费用支出，包括项目多，年度之间变化较大，支出占财政总支出的比重升降变化也较大。建
国36年，其它支出累计17829．6万元，占财政总支出的3．93％。
另外，自然灾害、财政价格补贴等上级财政部门的专项拨款，列入地方预算支出款，仅1961年、
1962年、1965年、1967年和1985年累计达8010．7万元。
建国后历年财政支出分类 单位：千元
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┃ 类别 │ 行政管理费 │ 经济建设费 │ 文教科学卫 │ 抚恤和社会 │ 其它费 │ 专款支出 │ 合计 ┃
┃ 年度 │ │ │ 生事业费 │ 福利救济费 │ │ │ ┃
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┃ 1950 │ 139 │ 216 │ 1355 │ 56 │ 174 │ │ 1940 ┃
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┃ 1951 │ 998 │ 843 │ 2366 │ 102 │ 197 │ │ 4506 ┃
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┃ 1952 │ 11846 │ 5014 │ 13047 │ 6471 │ 866 │ │37244 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1953 │ 10965 │ 3762 │ 13737 │ 6103 │ 2 │ │34569 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1954 │ 12062 │ 3605 │ 14129 │ 7159 │ 5 │ │36960 ┃
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┃ 1955 │ 11076 │ 3927 │ 11643 │ 6007 │ 1 │ │32654 ┃
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┃ 1956 │ 13586 │ 6366 │ 15045 │ 4119 │ 150 │ │39266 ┃
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┃ 1957 │ 12544 │ 6566 │ 17574 │ 3807 │ 183 │ │40674 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1958 │ 13695 │ 46441 │ 20658 │ 4176 │ 284 │ │85254 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1959 │ 14342 │ 44483 │ 22368 │ 3508 │ 258 │ │84959 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1960 │ 14541 │ 79393 │ 28364 │ 9074 │ 294 │ │131666┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1961 │ 13663 │ 33555 │ 23847 │ 10541 │ 234 │ 82 │81922 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1962 │ 11527 │ 8836 │ 21307 │ 5118 │ 729 │ 20 │47537 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1963 │ 11544 │ 8399 │ 21051 │ 6214 │ 272 │ │47480 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1964 │ 11489 │ 13569 │ 23765 │ 7092 │ 645 │ │56560 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1965 │ 11539 │ 15530 │ 24048 │ 10156 │ 1012 │ 400 │62685 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1966 │ 12838 │ 13668 │ 26450 │ 9145 │ 2962 │ │65063 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1967 │ 11194 │ 9475 │ 26203 │ 9071 │ 1340 │ 1013 │58296 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1968 │ 12007 │ 12266 │ 24069 │ 8541 │ 1205 │ │58088 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1969 │ 11119 │ 38444 │ 21951 │ 9553 │ 4166 │ │85233 ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1970 │ 12632 │ 48732 │ 26837 │ 10680 │ 2453 │ │101334┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1971 │ 16932 │ 64556 │ 31426 │ 11823 │ 2160 │ │126897┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1972 │ 18589 │ 61268 │ 40194 │ 10888 │ 2695 │ │133634┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1973 │ 18138 │ 43026 │ 42120 │ 11696 │ 1962 │ │116942┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1974 │ 19169 │ 53121 │ 45591 │ 12869 │ 2227 │ │132977┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1975 │ 19773 │ 49270 │ 50816 │ 12583 │ 4682 │ │137124┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1976 │ 20323 │ 49274 │ 53010 │ 13894 │ 5289 │ │141790┃
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┃ 类别 │ 行政管理费 │ 经济建设费 │ 文教科学卫 │ 抚恤和社会 │ 其它费 │ 专款支出 │ 合计 ┃
┃ 年度 │ │ │ 生事业费 │ 福利救济费 │ │ │ ┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1977 │ 20664 │ 56114 │ 54793 │ 14046 │ 4800 │ │150417┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1978 │ 23345 │ 97470 │ 64997 │ 17356 │ 13631 │ │216799┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1979 │ 30899 │ 92420 │ 73945 │ 22143 │ 11721 │ │231128┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1980 │ 35190 │ 75690 │ 91287 │ 25060 │ 7329 │ │234556┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1981 │ 34607 │ 60831 │ 95104 │ 24890 │ 10586 │ │226018┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1982 │ 48806 │ 84594 │ 109306 │ 32912 │ 10578 │ │286196┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1983 │ 62708 │ 83711 │ 129194 │ 36532 │ 21838 │ │333983┃
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┃ 1984 │ 79413 │ 86487 │ 150673 │ 32960 │ 22526 │ │372059┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 1985 │ 66049 │ 98364 │ 177748 │ 44402 │ 38840 │ 78592 │503995┃
┠────┼──────┼──────┼──────┼──────┼────┼─────┼───┨
┃ 合计 │ 749951 │ 1459286 │ 1610018 │ 460747 │ 178296 │ 80107 │453840┃
┃ │ │ │ │ │ │ │5 ┃
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