1977年以前，烟台社队企业财务管理没有统一的制度，一些下放给公社管辖的手工业合作社和部
分社办工业企业，一般都参照山东省手工业合作组织财务管理办法进行管理。1976年10月，山东省革
命委员会财政局和第二轻工业局联合制定颁发《山东省人民公社工业会计制度(草案)》，对公社工业
会计的作用、任务、会计科目、会计报表等都作了明确规定，会计科目中设置了企业固定资产、基本
建设、专用资金工程支出、材料费用、生产费用、待摊费用、产成品、银行存款、现金、应收款、利
润分配、公社资金、合作资金、联合资金、折旧费用、基本建设拨款、应付款、更新改造资金、
其他专用资金、销售、利润等22个科目。会计记帐方法，采用增减记帐法。会计报表分财务成本主要
指标表、资金平衡表和成本表3种，制定了统一的表式。财务成本主要指标表分月、季、年统计上报，
其余两种报表分季、年统计上报。自1977年1月至1980年12月，烟台地区社办工业一直以《山东省人
民公社工业会计制度(草案)》为基本依据，逐步建帐理帐，进行财务管理，其他非工业企业和队办企
业普遍沿用农业收支记帐方法。1980年国家农业部、财政部联合制定颁发《农村人民公社社办企业财
务管理办法(试行草案)》、《农村人民公社社办企业会计制度(试行草案)》两个文件，同年10月山东
省公社工业局和财政厅联合制定《关于农村人民公社社办企业会计制度、财务管理办法(试行草案)的
补充规定》。这些文件下达后，烟台地区自1981～1985年大多数乡镇企业的财务管理以此为依据，村
办企业基本仍沿用农业记帐方法进行财务核算和管理。全地区具体执行部门在1977～1979年间由地区
二轻局负责，1979年后由地区公社企业管理局负责，1984年由烟台市多种经营乡镇企业局负责。
1980年以后，烟台地区各级乡镇企业主管部门逐步重视和加强对财会人员的培训，财会队伍趋向
稳定，财会人员业务素质普遍提高。全地区各级主管部门每年都举办乡镇企业会计培训班，组织财会
人员进行业务学习。据统计，从1980～1985年全市共培训乡镇企业财会人员25488人次。烟台地区人
民公社企业管理局分别于1980年12月和1982年1月组织编写印发《农村人民公社社办企业会计分录二
百例》和《公社企业会计干部技术业务考核复习提纲参考答案》学习材料，烟台地区社队企业管理局
于1983年7月又组织编写印发《社队企业财务会计实用手册》供财会人员和管理干部学习使用。1985
年烟台市多种经营乡镇企业局要求经过培训的财会人员要保持相对稳定，未经企业主管部门批准，任
何部门和单位不得随意抽调。到1985年底全市乡镇办企业和少数规模较大、基础较好的村办企业，普
遍改变以前手工业和农业的记帐核算及财务管理办法，根据1980年国家和山东省统一制定的文件精神
建立财务管理制度和会计核算制度。
烟台市乡镇企业财务管理中重消费、轻积累现象比较突出，具体表现为"两多一少"，即乡镇政府
提取多，职工奖金分得多，企业积累少，有些企业不按财务规定提留，摊销，虚增利润发奖金。市乡
镇企业局1985年11月召开各县市区乡镇企业局局长会议。专门研究解决措施，会议要求1985年年终分
配时各乡镇都要按照财务制度进行检查，重点放在核实企业利润虚实程度，核实原材物料和产成品，
处理好呆帐坏帐的损失和长短库存现金，按照规定提足各项基金，以防止虚报利润。在进行乡镇企业
利润分配时，重视逐步增加企业积累，以利于提高企业扩大再生产的能力。