乡镇企业的生产管理在不同的阶段有不同的管理内容和方式。1975年以前，凡涉及社队企业的生
产计划主要由烟台地区轻工业局负责，生产项目以中小农具为主。1975年地、县两级乡镇企业专门管
理机构成立后，地区公社工业管理局开始向各县(市)下达公社工业年度产值、利润计划，负责制定全
地区公社工业发展规划。1977年机构并入地区第二轻工业局后，有关公社工业的产值、利润计划及统
计工作均由二轻局负责，生产计划的进度由二轻局按旬、月进行调度检查。1979年乡镇企业管理机构
恢复成立，负责生产计划和统计，向各县市下达乡镇企业总收入、总产值、乡镇办工业利润和中小农
具产品产量等年度计划指标，同时编制长远生产规划，根据国家统一制定的统计报表制度，及时准确
汇总上报乡镇企业的有关统计数字，对基层的统计工作进行指导、检查。同时负责生产调度，每月对
各县市区乡镇办工业的生产计划进度进行一次调度，根据调度情况，向各地乡镇企业管理机构编发生
产月报、通报。
乡镇企业的产品大多数没纳入国家计划，主要靠市场调节，以销定产。1981年以前，部分产品由
各产品归口部门下达生产
计划，商业部门、供销部门和外贸等部门下达一部分间接计划，各县市区计划部门下达一部分地方计
划。从1981年起，乡镇企业中小农具的生产计划、统计、材料供应、产品销售、技术指导等业务由公
社企业局归口管理。1984年对蓬莱、黄县、招远、牟平、文登、乳山、海阳等7县调查表明，由于乡
镇企业的大多数产品没纳入国家计划，生产所需原材料普遍供应紧张，计划内供应量仅占需求量的10
％左右。
乡镇企业生产管理的重要表现形式是经济责任制的实行。1979年经济责任制在一些社队企业试行
后很快得到重视和推广，到1982年全地区已普遍实行。企业对社队的责任制形式主要有两种，一是利
润大包干，即年初社队对企业定出利润基数，超额完成后企业多得报酬，完不成定额则按比例扣罚职
工工资。二是利润超欠比例奖罚，即年初社队给企业定出上缴利润数额，完成计划后企业职工发基本
工资，完不成计划则按比例罚，超额完成计划则按比例分成提奖。企业内部对车间、车间对班组或个
人实行的责任制形式大体有5种，一是计件工资制，即按产品产量计件付给职3132资报酬；二是超定
额计件工资制，即完成产量定额后发基本工资，超产按件计奖，减产按件扣罚；三是联产计酬制，即
企业把利润包到车间，实行车间核算，车间根据全年生产任务，定出劳动定额，责任到人，以生产计
工，按工分配，超产者奖，减产者罚；四是联利计酬制，即企业把利润承包到各生产单位，根据实现
利润的多少计算报酬；五是百分计奖，小指标考核制，即企业把各项任务按各项小指标作为100分分
解开，按季度或全年对车间班组考核打分，按得分多少计算奖罚。1982年下半年，栖霞县在实行责任
制过程中，首先把竞争机制引入承包，由定标大包干发展到投标大包干，为企业所有权和经营权适当
分离开创了先例。1983年1月，全区在栖霞县召开社办企业实行经济责任制现场会，介绍并推广栖霞
县的做法，要求全地区社队企业都要把竞争机制引入承包中，到1983年2月5日，全地区投标叫行的企
业达到2063处，占社办企业总数的72％。1985年11月，烟台市乡镇企业局召开各县市区乡镇企业局局
长会议，重点研究进一步完善承包责任制的办法。会上重点推广了荣成县、黄县"百元利润工资含量"
和"纯收入工资奖金含量"责任制，针对实行经济承包责任制以来存在的问题提出具体改进措施，要求
集体企业不能搞简单承包，一包了事，也不能由个人垄断承包，提倡厂长带头集体承包经营，采用适
当的承包形式，承包期适当延长。对生产比较稳定的企业，承包一般限定3～5年；对完不成承包指标，
又危及企业生存的承包者，及时采取措施中止合同。