清代缉私实行商雇巡役、官府管理的巡役制度。乾隆十七年(1715)国家令各地详查实需巡役人员，
编定数额。工食银两照数额由商发给。巡缉事宜归地方州县调度。道光四年(1824)户部复准山东盐巡
由商人招募，其成员需诚实干练、素无过犯之人。地方官随时查察，按季点卯，给予腰牌，造册申送
咨部存案。巡役工食由商人按地方查私数额自行发给。其时，烟台盐区为自由运销区，境内无包商，
亦无人设盐巡。1914年12月22日国民政府财政部制订公布《私盐治罪法》，规定凡未经盐务总署特许
而制造、贩运、售卖，或意图贩运而收藏者统归为私盐，尽在查获之列。国家招募盐警，配有武器。
其处罚规定为：私盐不及150公斤者，处五等有期徒刑或拘役；150公斤以上者处三等或四等有期徒刑；
1500公斤以上者处二等或三等有期徒刑。携有枪械意图拒捕者加本刑一等；结伙10人以上拒捕杀人，
伤害致死及笃疾或废疾者，处以死刑，伤人未致死笃疾者处无期徒刑或一等有期徒刑；结伙不及10人，
拒捕杀人、伤人未致死及笃疾或废疾者，处死刑或无期徒刑，伤人未致死笃疾者，处无期徒刑或二等
以上有期徒刑。查缉私盐时，人盐同获；获盐不获人时，盐斤没收；拒捕者格杀。对缉私人员实行奖
赏政策。1929年实行赏款六成给查缉者，二成给报信者；若无报信者，其二成仍归查缉者；若有地方
军警协助，拨五成给地方军警，其余五成给查缉者，地方军警独立缉获私盐，其赏款全归地方军警。
1918年莱州、石岛、金口、宁海成立四个警区，各设警佐管理，共4000人，由东岸警长统辖。1920年
7月，东岸警长裁撤，设督察处，隶属山东盐警总队。正督察官由东岸坐办兼任，副督察官分驻金口、
莱州、石岛3区，内置警长。宁海区范围较小，置警佐，统辖于正督察官。1929年前后，烟台盐区各
场缉私机关的编制及分驻情况如下：莱州场缉私机关为莱州盐场警察署，驻掖县城内。下设莱州盐场
盐务警察分驻所10处，分驻仓上、崔家、朱家、于家、李家、孙家、海沧、廒里、鱼二堡和榆英等地，
下营设盐警分署。石岛场缉私机关为石岛盐场警长公署和石岛盐场公署，驻石岛，下设27处警佐署和
分驻所进行缉私。计有崖头和张家埠警佐署，大泊子、东墩、慕家、赵家、神道、海涯、道南姜家、
俚岛、龙家、曲格庄、葛家、邢家嘴、秦竹村、张蒙、刘家村、崔儿岛、岳家、鱼儿嘴、渡头于家、
崔家、时家、花岛、慈家、南廒和垒子分驻所。按1929年度预算，石岛盐场盐警编制设警长1员、文
牍1员、会计1员、书记2员、船夫1员，以上各员夫均驻石岛；警佐2员，分驻张家埠和崖头；巡官15
员，分驻石岛及各重要分驻所；马目12名，步目21名，马警54名，步警210名，伙夫30名，分驻于石
岛及各分署、分驻所。宁海分场缉私机关为宁海盐务警察公署，设警佐1员，管理分区警务，另有文
牍、会计各1员，书记2员，巡警4员，正目6名，马警20名，步警44名，伙夫7名。金口场缉私机关为
金口盐警公署，驻即墨县金家口，下有海阳行村分署和王村分署，又有分驻所25处，其中15个所设于
海阳县的行村区内，10个所设于即墨县的王村区内。盐警公署人员总额共339人，有警长1人，警佐2
人，分驻行村、王村分署，另有游缉队长1员和巡官若干人，警署内设会计1员、书记2员，以及伙夫、
马目、步目、马警、步警等。
抗日战争时期，烟台盐区人民民主政权和敌伪政权并存，战事不断，形势复杂，盐务缉私机构多
不健全。1938年掖县抗日民主政府盐务征收处在崔家、土山、仓上设有海防盐警大队，到1939年缉私
和税收工作两者合而为一。1945年西海工商局贸易公司盐务股下设税务股，兼顾缉私。日军侵占地区，
日伪政权成立伪盐警机构，分驻各地，配置武器，常以"缉私"之名鱼肉盐民百姓。
1949年山东盐业系统建立盐警队伍，隶属华东盐警处山东办事处，二大队二中队驻掖县土山，负
责掖县、昌邑盐区的护盐和缉私工作。三大队驻石岛，负责威石盐区的护盐和缉私工作，下设两个分
队和一个骑兵班，全大队共有干部战士197人。1950年金口场成立盐警大队，共200余人，分驻于金口
工商管理局所辖各盐区，负责护盐和缉私工作。1951年胶东公署根据政务院财经委公布的《私盐查缉
办法十九条》制定查缉私盐具体规定，私运盐斤1担以下者，除补征税款外，处以10元以上百元以下
罚金；私运10担以上、50担以下者，除补征税款外，处以百元以上、300元以下罚金；私运50担以上、
百担以下者，除追征税款外，处以300元以上、千元以下罚金，或酌情没收其运盐工具；私运百担以
上者，除没收其运盐工具外，酌情课罚，罚金不得超过千元，严重者送交司法部门处以徒刑。盐警在
关卡隘口昼视夜巡，盐务干部昼夜轮班巡守盐坨。区委、区公所和盐务所站组织党员、民兵成立群众
性缉私组织，设置报密员。1952年盐警部队撤销，开展群众性缉私活动，盐务部门、税务部门、公安
部门和村镇干部群众通力合作，盐场内由盐务部门负责，盐区外由税务部门负责，盐务部门查缉的私
盐案件一般送交税务部门处理，情况严重者由公安部门处理，到1965年私盐案件绝少，控制税原率达
到99.9％。1966年"文化大革命"开始以后，私盐和偷盐之风又起。1981年原盐生产过剩，私运私销盐
斤之风又有抬头。1982年烟台盐区经过调查发现，走私者与盐场或制盐大队内外勾结，夜间交易，共
售出不合格盐斤3036吨，贩卖者以每斤2～5分购进，倒手以8分至1角的价钱出售。有的不合格盐斤冲
击了地方性甲状腺病区需用的加碘盐的销售。乳山县有5个大队从昌邑县门八大队盐场和海阳县队办
盐场贩卖1661吨盐斤，买价每斤5分，转手倒卖给供销社每斤9分5厘，供销社又以1角1分或1角2分出
售。私盐冲击国家销盐的正常进行，1981年1～9月份，烟台地区正常销盐94446吨。1982年1～9月份
全地区正常销盐82894吨，比1981年同期减少11552吨，盐税减少14716元，下降21.04％。为制止走私
盐，烟台盐区采取紧急措施，发动各县有关部门，加强宣传教育，查禁惩治。掖县于1983年3月在土
山盐区建立护盐队，由公安派出所统一调度安排，同年11月撤销。1985年又在土山成立护盐治安队。
经过治理查禁和宣传教育，运销私盐现象大大减少。