春秋时期齐国实行"官山海，正盐笑"制度，规定孟春农忙时不得煮盐，盐的采制销售已有了禁制。
汉武帝时(公元前110)实行官制、官输、官销的官专卖制，国家对盐的控制管理极严。唐代实行"榷盐"
制，生产盐斤需经国家批准，盐产全部官收，加税后由商人运销。引法起于宋代。徽宗时分盐引为长
引和短引，长引销外路，短引销本路；确立批、缴手续和缴销期限；限定装运重量和盐价；编立引目
号簿，每引一号，前后两券，后券称引纸，商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引支盐运销。明万
历四十五年(1617)改行专商卖引法，即民制、商收、商运、商销，当时称纲法，引又成引商或纲商的
根窝或窝本，为专商垄断权的根据，商专卖制从此开始。清承明制，各省行盐袭用纲法，招商认窝，
领行办课，商人按引纳课，指定某场卖盐，限期出场，付盐后截角缴销。惟山东省登州、莱州、青州
所属盐场，无商承运，由民领票，自行运销。中华民国成立后，盐为官业，政府陆续制定有关盐务条
例、细则、办法、大纲、规程、规则、须知及注意事项，制盐须经政府批准，领取制盐许可证，否则
以私盐论处。所有民制盐斤和官制盐斤，任何人不得私自运销，须经官府收买，或就场加价卖与专商，
或居中课税，然后由专商或官方运销，运盐方法、盐斤包装、运盐线路、销盐地区以及盐的用途，都
有具体明文规定，若有违背，以私盐论处。私盐处罚十分严酷，一经查获，盐斤及所有器物全部没收
充公， 犯有私盐罪者， 根据情节轻重，分别判处死刑、徒刑、罚金等。盐务管理和组织章程方面，
1936年国家制定出正式法规《财务部盐务局组织法》。新中国成立后，1950年中央盐务部门制订公布
12种有关盐务法规。同年政务院公布《关于执行大盐田收归国有的具体规定》，明确规定盐田中的封
建剥削全部废除，已荒废的盐田及未经开发的荒滩全归国家所有。1953年以后，互助合作运动迅速开
展，盐业所有制改造逐步进入高潮。1955年山东省下达《废除盐田中封建剥削》的文件，对地主、富
农和资本家出租和雇人经营的盐田，盐田中地面建筑及制盐设备等一律没收，地主、富农和资本家与
盐民所订的一切合同一律作废。 到1956年烟台盐业所有制改造基本完成， 盐业走上集体生产道路，
《盐业生产合作社示范章程》 成为基层盐业社普遍遵循的具有法律权威的文件。 1984年国务院颁布
《中华人民共和国盐税条例(草案)》、财政部公布《中华人民共和国盐税条例(草案)实施细则》，我
国盐务税法日臻完善。
第一辑 盐法律令
春秋时期齐国实行"官山海，正盐笑"制度，规定孟春农忙时不得煮盐，盐的采制销售已有了禁制。
汉武帝时(公元前110)实行官制、官输、官销的官专卖制，国家对盐的控制管理极严。唐代实行"榷盐"
制，生产盐斤需经国家批准，盐产全部官收，加税后由商人运销。引法起于宋代。徽宗时分盐引为长
引和短引，长引销外路，短引销本路；确立批、缴手续和缴销期限；限定装运重量和盐价；编立引目
号簿，每引一号，前后两券，后券称引纸，商人缴纳包括税款在内的盐价领引，凭引支盐运销。明万
历四十五年(1617)改行专商卖引法，即民制、商收、商运、商销，当时称纲法，引又成引商或纲商的
根窝或窝本，为专商垄断权的根据，商专卖制从此开始。清承明制，各省行盐袭用纲法，招商认窝，
领行办课，商人按引纳课，指定某场卖盐，限期出场，付盐后截角缴销。惟山东省登州、莱州、青州
所属盐场，无商承运，由民领票，自行运销。中华民国成立后，盐为官业，政府陆续制定有关盐务条
例、细则、办法、大纲、规程、规则、须知及注意事项，制盐须经政府批准，领取制盐许可证，否则
以私盐论处。所有民制盐斤和官制盐斤，任何人不得私自运销，须经官府收买，或就场加价卖与专商，
或居中课税，然后由专商或官方运销，运盐方法、盐斤包装、运盐线路、销盐地区以及盐的用途，都
有具体明文规定，若有违背，以私盐论处。私盐处罚十分严酷，一经查获，盐斤及所有器物全部没收
充公， 犯有私盐罪者， 根据情节轻重，分别判处死刑、徒刑、罚金等。盐务管理和组织章程方面，
1936年国家制定出正式法规《财务部盐务局组织法》。新中国成立后，1950年中央盐务部门制订公布
12种有关盐务法规。同年政务院公布《关于执行大盐田收归国有的具体规定》，明确规定盐田中的封
建剥削全部废除，已荒废的盐田及未经开发的荒滩全归国家所有。1953年以后，互助合作运动迅速开
展，盐业所有制改造逐步进入高潮。1955年山东省下达《废除盐田中封建剥削》的文件，对地主、富
农和资本家出租和雇人经营的盐田，盐田中地面建筑及制盐设备等一律没收，地主、富农和资本家与
盐民所订的一切合同一律作废。 到1956年烟台盐业所有制改造基本完成， 盐业走上集体生产道路，
《盐业生产合作社示范章程》 成为基层盐业社普遍遵循的具有法律权威的文件。 1984年国务院颁布
《中华人民共和国盐税条例(草案)》、财政部公布《中华人民共和国盐税条例(草案)实施细则》，我
国盐务税法日臻完善。