清代及民国时期，木瓦作坊、工匠的经营方式大都按设计估算承包，有包工包料、包工不包料(又称出清工)形式；大型工程则由几家较大的作坊承建，实行投标制或合同制。20世纪20年代，"永莱兴"作坊承包的毓璜顶医院、益文学校工程，"德成"承包的烟台山下邮政局及部分外国领事馆工程，"天康隆"承包的福顺德银行工程等，均采取投标方法，经过激烈竞争后取得承包权。1930～1936年，烟台市区兴建的23座桥梁亦是实行投标竞争包工建造。新中国成立后，经营方式几经变更，先后有承发包合同制、按实报帐和招标承包制等。
承发包合同制 出清工及估算包工。50年代初，建筑营造厂和匠户承包修补、粉墙面等零星活采用出清工的经营方式，由用户自备工程材料，施工者按实耗工目收取人工费。50年代末采用估算包工，用户与施工者协商一次定死包工费。
按预算定额包工包料。1954年烟台市建筑工程队自定房屋修缮工程预算定额，对外营业按定额和修缮工作量编制预算，工程竣工结算时按直接费收取18.5％的施工管理费，别无它费。1964年始，国营和县以上集体建筑企业均执行1961年山东省建筑施工预算定额和基本建设取费标准，施工管理费按直接费取14％，别无它费。1971年后，预算定额和取费标准进行多次调整和修订。对规定计取的施工管理费、技术装备费、劳保费、流动施工津贴、季节性施工费、临时设施费和法定利润等，按企业性质确定其取费多寡。砖石结构、不需木材、钢筋、水泥或需量很少的工程，其材料由施工单位全包。混合结构的钢筋混凝土工程，其用料，凡属市场供应紧张及难筹办者，均由建设单位供应，地方水料及零星材料由施工单位筹备，工程所用材料由施工单位总核算。
包定额工日和包定额材料消耗。县以下乡镇建筑企业多采用这两种经营方式。前者，承建工程所需材料由建设单位供应到现场，施工单位仅包定额工日。后者，建设单位和施工单位协商用材料数量，一次定死，由建设单位供料到现场，工日和材料消耗均由施工单位承包。
按实报帐 1966～1967年，烟台建筑企业取消"包预算定额"，推行"按实际工程成本向建设单位报帐"的经营方式。工程竣工，施工企业将投入该工程的工日、材料按实计算，再加费用、税金，到建设单位结算。招标承包制 1984年初，建筑业实行工程指标承包制，凡是列入计划500平方米以上的建设工程，均实行招标承包。凡持有营业执照和资质证明的国营、集体、乡镇建筑安装企业，不受地区、部门限制均可参加投标承包工程，对内不保，对外不封。招标主要程序：第一，建设单位首先向市建委或县、区建委申请，经同意后编制招标文件；第二，发表招标广告或发出招标通知书；第三，施工企业申请投标，招标单位对投标企业进行资格审查；第四，投标企业购买或索取招标文件；第五，招标单位组织投标企业勘察现场，解答招标文件中的疑点；第六，投标企业密封报送投标书；第七，召开开标会议，当众开标，公开标底标价；第八，审查标书，确定中标企业，发出中标通知书；第九，招标单位和中标企业签定承包合同；第十，未中标企业退还招标文件。招标工程的标底，由建设单位根据设计文件和上级规定的现行工程预算定额、材料预算价格、施工管理费、法定利润和独立费用等取费标准进行编制，标底不能突破工程概算或预算，可根据本企业的技术、管理水平，在投标报价时上下浮动5％。1984年4月至1985年底，全市实行招标承包的工程项目共266个，建筑面积75.4万平方米，中标价值18304万元，招标工程验收合格率为100％，优良率为54.6％，平均降低造价9.9％。
全市县以上国营、集体建筑安装企业施工情况 单位：万平方米
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓
┃ 年 度 │ 施工面积 │ 工面积 │ 竣工率％ ┃
┃ ├──┬───┬───┼───┬───┬───┼──┬───┬───┨
┃ │国营│ 集体 │ 合计 │ 国营 │ 集体 │ 合计 │国营│ 集体 │ 合计 ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1965 │16.8│ │16.80 │13.50 │ │13.50 │80.3│ │80.36 ┃
┃ │0 │ │ │ │ │ │6 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1966 │15.9│15.05 │30.96 │12.46 │12.78 │25.24 │78.3│84.92 │81.52 ┃
┃ │1 │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1970 │23.3│28.01 │51.38 │14.04 │21.07 │35.11 │60.0│75.22 │68.33 ┃
┃ │7 │ │ │ │ │ │8 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1975 │48.5│70.80 │119.32│23.88 │41.06 │64.94 │49.2│57.99 │54.43 ┃
┃ │2 │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1978 │56.0│92.08 │148.09│28.51 │49.12 │77.63 │50.9│53.34 │52.42 ┃
┃ │1 │ │ │ │ │ │0 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1979 │55.4│92.96 │148.42│28.07 │46.48 │74.55 │50.6│50.OO │50.23 ┃
┃ │6 │ │ │ │ │ │1 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1980 │54.9│96.22 │151.14│22.96 │47.86 │70.82 │41.8│49.74 │46.86 ┃
┃ │2 │ │ │ │ │ │1 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1981 │49.4│87.17 │136.65│22.83 │46.60 │69.43 │46.1│53.46 │50.8l ┃
┃ │8 │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1982 │46.1│83.92 │130.04│25.06 │49.33 │74.39 │54.3│58.78 │57.21 ┃
┃ │2 │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1983 │45.4│72.98 │118.47│21.26 │43.72 │64.98 │46.7│59.91 │54.85 ┃
┃ │9 │ │ │ │ │ │4 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1984 │45.3│74.18 │119.55│21.72 │40.38 │62.10 │47.8│54.44 │51.94 ┃
┃ │7 │ │ │ │ │ │7 │ │ ┃
┠───────┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1985 │69.0│93.46 │162.55│34.21 │48.43 │82.64 │49.5│51.82 │50.84 ┃
┃ │9 │ │ │ │ │ │2 │ │ ┃
┗━━━━━━━┷━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━┷━━━┷━━━┛
全市县以上国营、集体建筑安装企业固定资产、工程成本、利润情况 单位：万元
┏━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 年 度 │ 固定资产 │ 工程成本 │ 利润总额 ┃
┃ ├───┬────┼──────┬──────┬────┤ ┃
┃ │ 原值 │ 净值 │成本降低率％│ 成本降低额 │ 成本额 │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1966 │295.27│ 222.33 │ 4.19 │ 64.79 │1262.60 │ 55.96 ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1970 │538.60│ 396.21 │ 6.13 │ 142.73 │1933.51 │ 140.15 ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1975 │1868.4│1399.26 │ 7.50 │ 435.55 │4649.96 │ 606.7 ┃
┃ │4 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1978 │3575.6│2737.29 │ 8.91 │ 644.92 │7163.10 │ 682.69 ┃
┃ │4 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1980 │5074.4│4041.40 │ 9.83 │ 822.54 │8430.55 │ 1111.01 ┃
┃ │2 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1983 │7998.6│6272.34 │ 14.08 │ 1123.37 │8827.96 │ 1427.87 ┃
┃ │2 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1984 │8824.6│6766.34 │ 8.86 │ 1051.14 │12154.9l│ 1441.78 ┃
┃ │5 │ │ │ │ │ ┃
┠──────┼───┼────┼──────┼──────┼────┼──────┨
┃ 1985 │10162,│7469.64 │ 9.99 │ 1622.10 │17183.05│ 2085.09 ┃
┃ │20 │ │ │ │ │ ┃
┗━━━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━┛