1985年修订通过的烟台市总体规划对乡村建设的规划指导思想是因地制宜，先粗后细，合理布局，节约土地，有利生产，方便生活，改善居住、卫生、环境条件。公共建设、农民建房、公用设施、环境绿化等，统一安排，分期分批实施。到本世纪末，全市农民住宅基本达到人均建筑面积25平方米的国家规定标准，农民建房适当增加楼房比例。道路以小城镇为中心，逐步形成晴雨通车的乡村道路网；集镇内路面铺装率，力求达到100％。近期规划，到1990年村村通电话，1995年有60％的乡镇实现电话自动化，远期全部实现自动化。本世纪末，农村每年每人平均用电500度，家庭生活用电每户平均100度。大中小型沼气池增加到14万个，每年产气量为332万立方米。太阳能热水器达到13万平方米，太阳能暖房达到1.6万平方米，塑料大棚达到2334.5公顷，省柴节煤灶力争在"七五"期间普及。1990年有47％的乡村人口用上自来水，到1995年达到76％。排水设施继续结合"两管五改"(管水、管粪便、改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改环境)加强建设，到2000年争取集镇和部分富裕村庄建起雨、污水分流的暗沟排水系统。加强农村环境建设，大多数村镇达到安全卫生、优美舒适的水平。
1982年4月起，全区进行村镇规划试点，7月在全区范围展开，到1985年6月，包括现状图、规划图及说明书在内的村镇粗线条建设规划全部完成。7月转入调整、修订完善阶段，年底有31％的村庄编制完成比较详细的建设规划。