1937年，城乡居民为防日军空袭，多在庭院或室内挖筑自用防空工事，即防空洞。1946年烟台市尚存327处，1956年还存55处，但已不能使用。1969年，全区城镇人民开始挖防空洞，到1971年底，共修建各类简易防空工事近10万平方米。1972年后多数被拆除，少数经改造成为等级工事。
1971年7月后，人防工程开始转向建造永久性大型坑道、地道及疏散干道。改分散挖洞为以机关、企事业、街道为单位组织施工，重大工程由县、市人防工程指挥部直接组织施工。1978年，坚持"全面规划，突出重点，平战结合，质量第一"人防工程建设方针，10个非重点县的人防工程全部下马。防空重点县、市的防空工程量和施工人员也大量压缩，加强指挥所、警报塔等重点工程和已建工程的加固改造配套建设。到1985年，全市5个防空重点县市区修建起多处指挥通信、人员隐蔽、医疗救护、疏散机动干道、防空地下室等人防工程。芝罘区初步形成以指挥工程为核心，以疏散干道为骨干的人员隐蔽防空工程体系。