清代，文职官员主要产生于科举。除此之外，还有特简，皇帝直接任命官员；会推，大臣互相推举官员；荫袭，功臣子弟承袭官员；推荐，廷臣举贤荐能；捐纳，纳银买官等。清朝实行官幕制，官吏上自督抚，下至州县，皆可自聘幕僚，幕僚不是官，只是各级衙署的办事人员，幕僚与主官为宾主关系。
民国时期，国民党各级政府文职官员的任用，按国民政府颁布的《任用法》和《考试法》规定办理，需经过考试、铨叙、试署和实授等程序。
民主革命时期，中国共产党领导的地方政府主要从工人、农民、军人、知识分子和青年学生中培养吸收干部。建国后，国家干部主要来源三个方面。一是吸收录用的干部，包括从工人、农民、城镇待业人员、复员军人、民办教师及以工代干人员中吸收录用干部；二是接收分配的大中专毕业生；三是接收安置的军队转业干部。
吸收录用干部 1951年10月，莱阳专署从失学失业知识分子中，招收银行干部 30O名，农税助理员211名。1952年，莱阳专署从失学知识分子和失业店员中，经考试审查吸收会计干部300名，经3个月培训后分配到工作单位，试用期为6个月。同年，烟台市从失学失业知识分子中吸收录用干部207名。1956年4月，烟台市从在职干部子女和家属中录用30名，从街道干部中录用19名，从社会失业青年中录用125名干部。同年5月和8月，从社会吸收录用干部两批318名。1964年，烟台专署人事监察局从社会上吸收录用银行干部278名；挑选22名税务助征员转为税务干部；从1962年未分配的师范毕业生和代班教师中挑选389名转为正式教师；从企事业单位以工代干人员中挑选140名转为干部。1968年3月，烟台地区革命委员会从当年退伍复员军人中录用小学教师250名。1970年6月至1971年10月，对全区871名"服役制"干部进行考察，有449名转为国家正式干部。1971年5～9月，全区从农村选拔干部900名，其中男594名，女306名。
1978年9月，烟台地委采取群众评议、领导审查、组织批准的办法，将4493名以工代干人员转为国家正式干部。同年，全区有"工分加补贴"干部1502名，其中转为国家正式干部1377名。1980年，烟台地区人事局从城镇非农业人口的待业青年、复员军人和机关及省地属二级企事业单位(矿山企业除外)的以工代干人员中，通过考试录用干部345名，经3个月培训后分配工作，试用期为1年，期满后，经考核合格者，转为国家正式干部。同年，从城镇高中毕业生中录用银行干部35人。同年10月，从农村优秀会计网长、生产队干部及公社从事经营管理工作的非国家干部中，吸收录用180名干部，充实到公社经营管理岗位，试用期为1年。同年12月，全区从社会上招收闲散科技、外语人员901名。同年下半年，全区从"社来社去"高等学校毕业生中，吸收录用483名国家干部。
1981年，烟台行署人事局从全区闲散的科技人员中，吸收录用国家干部1330名。1982年4月，招收录用税务干部528名，其中从税务助征员中录用132名，在职工人中录用91名，知识青年中录用305名。1982年4月，从社会上招收录用税务干部528名。1983年，烟台市人事局从城镇待业高中毕业生、1980年1月1日后的"以工代干"人员、城镇待业的"五大"毕业生、工商行政管理部门使用的长期临时工中，吸收录用干部368人，分配到银行、保险、物价、工商行政管理等部门工作。同年下半年，市人事局着手整顿"以工代干"人员，到1984年8月基本结束，全市共有15153名"以工代干"人员转为国家正式干部。
1984年，烟台市人事局从高中和职业中学毕业生、具有高中学历的正式工人、城镇复员退伍军人和待业青年、"五大"毕业生、财经科高等教育自学考试取得毕业证书人员及闲散在社会上的财经专业人员中，招收录用干部160人，充实到国营企业较集中乡镇的税务所工作。同年10月，从城镇高中毕业生中，吸收录用信贷业务员39名，储蓄业务员20名，保险人员4名，经培训后进入工作岗位。同年，还从城镇高中毕业生中，吸收录用农村信贷干部120名。从工人"五大"(电大、函大、业大、职大、夜大)毕业生中，吸收录用干部411名，其中电大毕业354名，职大毕业57名。1985年，烟台市人事局从城镇非农业户口并已取得大中专毕业证书人员、全民所有制工人已取得大中专毕业证书人员、1983年7月11日前在干部岗位工作至今的全民所有制工人、城镇非农业户口待业的高中和职业高中毕业生、尚未安置的复员军人中，吸收录用干部2392名。同年下半年，为农村广播放大站录用专职干部134名，为市二轻工业局转干65名，从有特殊贡献农民中录用干部3名，还为1名归侨办理招干手续。
接收分配大中专毕业生 50年代，大中专毕业生数量较少，接收分配数量有限。此后，接收分配大中专毕业生数量不断增加。1950～1985年，全市共接收大中专毕业生45831人。其中1950～1959年接收分配l2176人，年均217人；1960～1965年接收分配8632人，年均1438人；1966～1975 年接收分配7184人，年均718人；1976～1980年接收分配10817人，年均2163人； 1981～1985年接收分配17022人，年平均3404人。
全市接收分配高、中等院校毕业生 单位：人
┏━━━━━┯━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━━━┯━━━━┓
┃ 年代 │ 合计 │ 本科大专 │ 中 专 │ 年代 │ 合计 │ 本科大专 │ 中专 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ 1973 │ 733 │ 670 │ 63 │ 1980 │ 4834 │ 1394 │ 3440 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┚
┃ 1974 │ 1327│ 536 │ 791 │ 1981 │ 3564│ 465 │ 3099 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃ 1975 │ 1750│ 382 │ 1368│ 1982 │ 4548│ 1929 │ 2619 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃ 1976 │ 2825 │ 417 │ 2408 │ 1983 │ 3335 │ 1434 │ 1901 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼──── ┃
┃ 1977 │ 2225 │ 474 │ 1751 │ 1984 │ 3771 │ 1049 │ 2322 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃ 1978 │ 789 │ 465 │ 324 │ 1985 │ 1804│ 666 │ 1138 ┃
┠─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼─────┨
┃ 1979 │ 144 │ 126 │ 18 │ │ │ │ ┃
┗━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━┛
接收安置军队转业干部 1948年前，武装斗争形势紧张，军队干部转业到地方工作极少。1949年1月后，军队干部陆续转业到地方，成为地方国家干部重要来源。军队转业干部分军事主管干部、军事行政干部、政治主管干部、政治行政干部、后勤干部和专业技术干部六大类。按职务分为师职干部(1985年起始有师级干部转业)、团职干部、营职干部、连排职干部和专业技术干部。1949～1985年，全市共接收安置军队转业干部27311人。其中1949～1973年接收安置7130人，1975～1985年接收安置20181人。
┏━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 年 度 │ 合计 │ 师职 │ 团职 │ 营职 │ 连排职 │ 技术干部 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1975 │ 1258 │ │ 142 │ 360 │ 756 │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1978 │ 3254 │ │ 120 │ 787 │ 2347 │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1979 │ 3161 │ │ 153 │ 580 │ 2428 │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1980 │ 4000 │ │ 6 │ 135 │ 3859 │ ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1981 │ 3001 │ │ 235 │ 883 │ 1370 │ 513 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1982 │ 825 │ │ 84 │ 333 │ 283 │ 125 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1983 │ 1296 │ │ 186 │ 606 │ 372 │ 132 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1984 │ 1177 │ │ 185 │ 589 │ 250 │ 153 ┃
┠──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 1985 │ 2209 │ 3 │ 353 │ 983 │ 521 │ 349 ┃
┗━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛