烟台国民党地方组织建立后，主要任务是发展党员，整顿组织。初期发展党员一般是经人介绍，逐个发展。1 938年后集体加入为多。海阳县1938年一次壮丁集训，受训者全体加入国民党军人特别党部，并领取临时党证。牟平县1942年仅4个月的时间即发展党员160余人。第一次国内革命战争时期，国民党主要实行"联俄、联共、扶助农工"的三大政策，主张"打倒列强，铲除军阀，打倒土豪劣绅"，通过举办农民夜校，组织农会，宣传反帝反封建的革命道理。1926年，海阳县兴善村(现属乳山县)于洲与驾马沟村国民党员于寿堂，领导组建农民协会，办夜校宣传组织起来闹革命，铲除贪官污吏、土豪劣绅，实行耕者有其田等主张，农民协会迅速发展。到1927年初，国民党左派领导的农民协会遍及司马庄、夏村、海阳所等地，农协会员近万人。1927年后，国共两党合作破裂。国民党反动派势力开始清洗、排挤党内左派，并迫害共产党员和进步人士，进行反共宣传，分化、瓦解共产党组织。抗日战争初期，国民党一度抗日。"攘外必先安内"提出后，很快把进攻重点转向共产党。1938年，国民党山东党部派鲁斌来胶东实施国民党防止异党办法"，派员潜入解放区，发展特务组织，刺探军情，进行破坏活动；利用办训练班、学习班等形式，蒙蔽、拉拢群众，进行反共宣传教育；以合法名义组织儿童、青年、妇女、商会、农会、渔会等群团组织，从事反共活动。各县党部多与日伪勾结，组织"反共抗八小组"，制造摩擦，进行反共活动。1938年5月6日，平度县国民党顽固派张金铭部纠合莱阳县刘东阳、栖霞县秦毓堂、招远县焦盛卿等顽固派军队3000余人，分四路联合进攻驻掖县的"三支队"，制造了胶东第一次反共大摩擦。国民党投降派蔡晋康组织"同义社"，在牙山一带残害抗日群众。同年10月26日，在文华乡17个村杀害群众19人，捉走多人，制造"文华乡惨案"。投降派赵保原、秦毓堂、李先良、丁缚亭等，大力发展"暗杀团"，组织"抗八小组"，杀害我党政干部及进步群众，进行反共反人民活动。1945年8月后，胶东各县相继解放，各县国民党党部大部分逃往青岛，其党员多数停止活动，少数暗地进行破坏活动。1947年国民党进攻胶东国民党在胶东的地方组织复苏，大力发展党员，扩充组织，组建还乡团，疯狂屠杀共产党员和进步人士，破坏共产党的基层组织。福山县1947～1948年，被国民党破坏的共产党基层支部111个，400余名共产党员和革命群众被杀害；莱东县被国民党还乡团杀害的共产党员、干部、民兵、土改积极分子2600余人。