胶东党组织建立后，坚持党管干部的原则，按照革命事业发展需要和"德才兼备"的原则选拔培养干部，配备各级领导班子。抗日战争开始后，胶东各级党组织不断发展壮大，党的领导班子也逐步充实健全。1938年5月，王文任胶东特委书记后，参照苏区的工作秩序与经验，特委及辖属各级党委开始实行集体领导制度。领导班子的建设，由对领导骨干的个体配备转入对党政集体领导的配备，主要是选拔工农与知识分子出身的干部充实领导班子。到1940年，知识分子成份在领导干部中占较大的比例。为此，各级党组织按照"德、资、才"的原则，又从工农干部中任用大量领导干部，到1941年，胶东地委级干部中工农成份占1／3；县委级干部中占1／3强；分区级干部中占3／5弱。同时，为发动各阶层爱国人士共同抗战，在政府领导机构中吸收一定数量的爱国民主人士。1941年3月以后，开始进行配备各级副职干部的工作。解放战争时期，胶东大批领导干部赴东北及南下开辟工作，各级党组织打破任用干部"唯成份论"与"唯历史论"的观点，按照"德、才、资"并重的原则，选拔大量领导干部。1947年4月起，按照设正副书记各1人，正副组织、宣传委员各1人的标准配备分区委领导干部，各县委班子一般配备5～9人。
建国初期，领导班子建设主要围绕健全党委制进行。1951年后，配备地、县、社党委副职。翌年又开始配备双副职。时，文登、莱阳地委及所属县(市)党(工)委均建立常委会。常委一般5～6人，其中正副书记3人。此后，常委会成为党委集体领导的工作班子，各级党组织围绕调整充实常委会加强党委领导班子建设工作。1956年11月后，莱阳地委按照县委正副书记4～5职(大县6职)配备各县(市)党(工)委常委会。在健全党委制过程中，各地市还加强对党委各部委、国家行政机关与企事业单位领导班子的建设。1957年4月，根据上级关于人口在50万以上的县，县委可设立书记处的指示，莱阳地委及所属符合要求的县(市)委均设立书记处。设立书记处后，莱阳地委常委会仍起着实行党委集体领导的作用。部分县委常委会领导工作则由书记处代替。至1963年2月，烟台地委及所属县(市)委书记处先后撤销。此后，地、县(市)委领导机构基本以常委会的形式确定下来，一般设7～9人，最多不超过11人。1964年在"社教"运动中，对领导班子的建设，着重培养选拔新生力量，妥善安置年老体弱的干部，做好领导班子新老搭配和配备好一、二、三把手的工作a 1965年全区254处公社(不包括社教试点县)，已配备好一、二、三把手的公社130处，公社党政领导班子的新老搭配基本符合要求。
"文化大革命"开始后，各级领导班子均由"革命委员会"取代。地、县"革命委员会"设常委班子，其成员由军、干、群三方代表组成。1969年8月，烟台地区及各县社均成立党的核心领导小组。这期间，部分造反组织的头头，"打、砸、抢"分子混入领导班子。197t年，全区各级党委会恢复建立，地、县、社三级党委均建立常委制，由军、干、群三部分人员组成。任用干部根据"能否认真读书学习，有无较高的路线斗争觉悟，有无革命干劲"等标准。"德"摆在衡量干部的首位。1973年，军队代表撤回，领导班子"军、干、群"三结合的结构遂告结束。根据上级指示，按照"老、中、青"三结合的原则，进行领导班子建设。
1973年地县（市）委常委年龄结构 单位：人
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┃ 项 │ 总 │ 年 龄 构 成 │其┃
┃ 数 目 ├──┼──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┼─┨
┃ 目 │ │25岁│26岁│31岁│36岁│41岁│46岁│51岁│56岁│61岁│中┃
┃ │ │ 以 │ 至 │ 至 │ 至 │ 至 │ 至 │ 至 │ 至 │ 以 │妇┃
┃级 别 │ 计 │ 下 │30岁│35岁│40岁│45岁│50岁│55岁│60岁│ 上 │女┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 合 计 │1271│ 34 │120 │ 95 │237 │362 │286 │119 │ 17 │ 1 │40┃
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┃ 地 委 常 委 │ 12 │ │ 1 │ │ │ │ 1 │ 7 │ 3 │ │ ┃
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┃ 县(市)委常委 │169 │ 3 │ 8 │ 14 │ 16 │ 24 │ 57 │ 38 │ 8 │ 1 │10┃
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┃ 公社党委正副书记 │1090│ 31 │111 │ 81 │221 │338 │228 │ 74 │ 6 │ │30┃
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1974年后，领导班子结构搭配，日益突出对年轻干部、妇女干部的选拔。到1975年9月，全区县(市)委常委共209人，年轻干部占25.4％；公社党委常委2706人，年轻干部占28.6％。各县(市)委及200处公社均配备女常委。时任免干部重"德"轻"才"，在突击选拔青年干部时尤为突出。1976年6月，烟台各级党组织集中力量选拔青年干部，仅七、八两月就选拔849名青年干部。到10月末，全区各县(市)部委办局有41％的单位配备青年干部；厂矿企事业、教育系统分别有63％、58％的单位实现"老中青"三结合。
1976年后，各级党组织在任免干部时坚持"德才兼备"的原则，不适当地突出青年干部、妇女干部的倾向逐步纠正。1979年起，各级党组织对领导班子建设着重从精通业务、善于管理、年富力强、能够搞好现代化建设等方面考虑，打破"论资排辈"思想的束缚，重点从大专、中专、高中毕业或具有同等文化程度的优秀干部中选拔任用大批中青年领导干部。1980年8月，地委组织部在《关于进一步做好选拔优秀中青年干部工作的三年规划》中，对领导班子的建设提出要求：各级领导班子成员都要具有自己所分管工作的专业知识和专业能力，逐步成为内行；各级领导班子成员的平均年龄要逐步有所下降；各级领导班子要力求精干，人数不宜过多。对领导班子从总体上按照"年轻化、精干化、内行化"的要求调整配备。同年10月，传达邓小平在中央政治局扩大会议上关于领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化建设的指示。此后，全区各级党组织按"四化"要求加强领导班子建设工作。1983年6月开始进行机构改革，为搞好领导班子建设，各级党组织任免干部严格把住"三关"。广是政治关，即坚决不让"三种人"和反对党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策以及有严重违法乱纪行为的人进班子；二是年龄关，摒弃论资排辈和求全责备的观点，大胆把那些"德才兼备"的优秀中青年干部选拔到领导岗位上来；三是文化关，即重视从有较高文化和专业知识的干部中选拔领导干部，注重把文化业务水平和领导才能有机结合起来。同时，在机构改革中，适当调整市级领导班子。到1984年初，各县(市区)党政领导班子调整工作全部结束。全市15个县(市区)党政班子中有112名老干部退居二、三线，继续留任84名。常委由原128人减为112人，平均职数由8.5人降为7.5人；平均年龄由46.1岁降为41.9岁；大专以上文化程度由17.2 9，5提高到48.2％。正副县(市区)长由原来的100人降为65人；平均职数由原6.7人降为4.3人；平均年龄由47.2岁降为42.4岁；大专文化程度由16％提高到64.6％。此后，各级党组织还注意按照"四化"要求在保持领导班子基本稳定中，采取个别调整，综合考虑班子成员的知识配套、气质搭配等问题，使领导班子的"四化"建设达到新的水平。
1986年市、县（市区）、乡（镇）领导班子成员年龄结构
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┃ 项 │ 总 │ 年 龄 结 构 ┃
┃数 ├──┼─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬─┬─┬──┬─┬──┬──┬───┬──────┨
┃目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 目 │ │30│占│31│占│36│占│ 41 │占│46│ 占 │51│占 │56 │占 │平 ┃
┃ │ │岁│ │岁│ │岁│ │ 岁 │ │岁│ │岁│ │岁 │ │均 ┃
┃ │ │以│ │至│ │至│ │ 至 │ │至│ │至│ │至 │ │年 ┃
┃级 别 │ │下│％│35│％│40│％│ 45 │％│50│ ％ │55│％ │60 │％ │龄 ┃
┃ │ 计 │ │ │岁│ │岁│ │ 岁 │ │岁│ │岁│ │岁 │ │ ┃
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┃ 市委常委 │ 11 │ │ │ │ │1 │9 │ 2 │18│2 │ 18 │2 │18 │4 │36 │50 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │.5 ┃
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┃ 区委常委 │ 18 │ │ │ │ │5 │27│ 6 │33│4 │22.2│3 │16 │ │ │44 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │.8│ │.3│ │ │ │.7 │ │ │ ┃
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┃ 县(市)委常委 │122 │ │ │10│8.│31│25│ 39 │32│25│20.5│17│14 │ │ │43 ┃
┃ │ │ │ │ │2 │ │.4│ │ │ │ │ │ │ │ │.6 ┃
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┃ 乡(镇)党委 │869 │29│3.│18│21│28│33│259 │29│93│10.7│17│2 │ │ │39 ┃
┃ 正副书记 │ │ │3 │4 │.2│7 │ │ │.8│ │ │ │ │ │ │.4 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 市 政 府 │ 7 │ │ │ │ │ │ │ 1 │14│2 │28.6│1 │14 │3 │42 │52 ┃
┃ 正副 市长 │ │ │ │ │ │ │ │ │.2│ │ │ │.2 │ │.3 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 区正副区长 │ 9 │ │ │ │ │3 │33│ 4 │44│2 │22.2│ │ │ │ │41 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │.3│ │.4│ │ │ │ │ │ │.3 ┃
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┃ 县(市)政府 │ 67 │ │ │3 │4.│21│31│ 18 │26│16│23.9│9 │13 │ │ │44 ┃
┃ 正副县(市)长 │ │ │ │ │5 │ │.3│ │.9│ │ │ │.4 │ │ │.7 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 乡(镇)政府 │1049│52│5 │23│22│28│27│252 │24│18│ 18 │33│3. │1 │O. │40 ┃
┃ 正副乡(镇)长 │ │ │ │4 │.3│8 │.5│ │ │9 │ │ │15 │ │95 │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃1986年市、县（市区）、乡（镇）领导班子成员文化结构 ┃
┃ ┃
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┃ 项 │ 总 计 │ 文 化 结 构 ┃
┃ ├───┬───┼──┬──┬──┬─┬─┬───┬─┬───┬─┬──┨
┃ 目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 数 目 │ │ 其中 │ 大 │ 占 │ 中 │占│高│ 占 │初│ 占 │中│占 ┃
┃ ├───┼─┬─┤ 专 │ │ │ ├─┤ │中│ │级│ ┃
┃ │ │妇│非│ 以 │ │ │ │ │ │以│ │以│％ ┃
┃级 别 │ 计 │女│党│ 上 │ ％ │ 专 │％│ │ ％ │下│ ％ │上│ ┃
┃ │ │干│干│ │ │ │ │中│ │ │ │职│ ┃
┃ │ │部│部│ │ │ │ │ │ │ │ │称│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃ 市委常委 │ 11 │1 │ │ 6 │54.5│ │ │ │ │5 │ 45.5 │l │9. ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1 ┃
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┃ 区委常委 │ 18 │2 │ │ 10 │55.5│ 1 │5.│3 │ 16.7 │4 │ 22.2 │1 │5. ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │ │5 ┃
┠────────┼───┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼───┼─┼───┼─┼──┨
┃ 县(市)委常委 │ 122 │8 │ │ 65 │53.3│ 22 │18│18│ 14.8 │17│ 13.9 │6 │4. ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │.C│ │ │ │ │ │9 ┃
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┃ 乡(镇)党委 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 正副书记 │ 869 │8 │ │203 │23.4│186 │4.│23│ 26.7 │24│ 28.5 │14│1. ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │4 │2 │ │8 │ │ │6 ┃
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┃ 市 政 府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 正副 市长 │ 7 │ │1 │ 5 │71.4│ │ │ │ │2 │ 28.6 │3 │42 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │.9 ┃
┠────────┼───┼─┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼───┼─┼───┼─┼──┨
┃ 区正副区长 │ 9 │ │1 │ 7 │77.8│ 1 │11│1 │ 11 │ │ │2 │22 ┃
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┃ 县(市)政府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 正副县(市)长 │ 67 │4 │2 │ 41 │61.2│ 11 │16│5 │ 7.5 │10│ 15 │13│19 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │.4│ │ │ │ │ │.4 ┃
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┃ 乡(镇)政府 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ 正副乡(镇)长 │ 1049 │57│4 │232 │22.1│221 │21│23│ 22.6 │35│ 34.2 │18│1. ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │.1│7 │ │9 │ │ │7 ┃
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