临时参议会 1941年12月，胶东区临时参议会筹委会成立，由党、政、军、民代表13人组成，曹漫之为筹委会主任，张修己、王一亭为副主任。筹委会设秘书长1人，秘书、宣传、选举3个股，并成立胶东区临时选举委员会。1942年6月15日，胶东区临时参议会在海阳县后夼村成立并举行第一次大会，会议实到议员代表111人。大会选举姜黎川为胶东区临时参议会议长，张修己、徐宗尧为副议长，选举驻会委员8人；选举王文为胶东区行政主任公署主任，林一山、曹漫之为副主任。大会通过区党委起草的《施政纲领》、《胶东主署组织大纲》。大会收到"减租减息改善雇工生活"、"划界及兼级(土地)"、"三十一年度(民国)经费收支预算"、"贯彻实行精兵简政"等提案。大会还收到有关民政、财政、粮食、经济建设、文教、战时动员及武装、公安司法等方面弓3案226件提案，这些提案在大会期间和会后均得到处理。会议期间，议员代表就土地、合理负担、减轻劳役、救济孤寡等事项向政府提出质询问题160余件。会议最后发出声讨投降派赵保原、拥护胶东共产党八路军及保安一旅、宣告临时参议会成立等通电。
1943年7月，胶东区临时参议会第二次大会召开，会议实到议员代表122人。会议通过"检查政府工作方案"，用5天时间以县为单位对政府工作进行检查，共查出财经、粮食问题93件，保障人权问题80件，教育问题102件，民政问题100件，其中以减租增资、婚姻优抚等问题最多。对这些问题，政府分别解答说明。曹漫之代表胶东区行政主任公署向大会作政府工作报告。会议对检举、弹劾案件进行讨论，决定罢免姜黎川的议长职务，罢免丁德先的行政委员职务，撤销赵芹塘、曲宗涛的参议员资格，理由是反共反人民、投敌叛国。大会共收提案234件。讨论通过的主要提案13件。大会选举林一山为胶东区临时参议会议长，增补驻会委员2人。参议会 1945年10月4～28日，胶东区参议会第二届第一次(按临参会届次顺延)会议在莱阳召开。会议实到议员90人，候补议员12人。会议听取并通过政府工作报告、驻委会工作报告和关于今冬明春发动群众减租减息的工作方案，对政府工作进行检查，代表共提出意见241条。大会选举王一亭为胶东区参议会议长，张修己、徐宗尧为副议长，驻会委员8人。选举曹漫之为胶东区行政公署主任。会议期间曾临时改变议程举行紧急会议，讨论胶东形势，选出鲁纪华等11人组成代表团赴烟台，声讨、阻止美军登陆、干涉中国内政，并发布"致美赛特尔少将书"。
1946年3月29至4月4日，胶东区参议会第二届第二次会议在莱阳召开，会议实到议员95人，候补议员15人。这次大会主要任务是选举国大代表，胶东区选举正式代表6名，候补代表2名。大会听取政府工作报告及公安局作的肃反问题报告，讨论了制宪问题，并将大会情况通电全国。