国家在1985年对工资制度进行了重大改革，《国家机关和事业单位工作
人员工资制度改革方案》明确规定，“国家机关行政人员、专业技术人员均
实行以职务工资为主要内容的结构工资制”，并指出事业单位行政人员和专
业技术人员的工资制度，也可实行以职务工资为主要内容的结构工资制，即：
职工工资由基础工资、职务工资、工龄津贴、奖励工资四个部分组成。这一
制度改变了过去执行的等级工资制度，进一步理顺了工资关系，简化了工资
批准程序。东营市公路管理段属国家事业单位，按照省市人事局的部署意见
调整了工资的范围。工资整改后，极大地改善了公路职工的生活水平。
1989年12月，国务院批准人事部、国家计委、财政部《一九八九年调整
国家机关、事业单位工作人员工资实施方案》，决定在1989年第四季度调整
国家机关、事业单位工作人员工资，在普调一级的基础上，重点解决专业技
术人员的工资问题。山东省将专业技术人员各职务起点工资标准和最高工资
标准分别提高两个档次。按照规定，专业技术人员普调一级工资后，工资达
不到本职务新起点工资的，可以增加一级工资；对其他工作人员，按照任职
时间、普调前工资水平及1985年工资改革后升级状况等做了具体补充规定，
一般在普调的基础上又增加了一级工资。1991年12月，国务院决定：实行结
构工资的机关、事业单位的在职正式工作人员，其工龄津贴标准由现行的每
工作1年0.5元调整为1元，从1992年1月执行。为解决机关、事业单位工作人
员工资偏低的问题，省委、省政府决定，从1992年1月起在国家机关、事业单
位工作人员中实行职务（岗位）补贴，是年10月又一次提高了职务（岗位）
补贴标准。通过两次提高职务补贴后，进一步调整了内部工资关系，缩小了
与企业职工实际收入的差距。
1993年，根据国务院和省市人事局工资改革的意见，再次进行了工资改
革。这次工资改革是建国以来，机关、事业单位工资改革先后经历了1956年
和1985年两次大的改革后的第三次大的工资改革。通过这次改革，机关、企
业、事业单位实行了不同的工资管理办法，并在此基础上，建立了对工作人
员两年一进档的正常增资制度。这次改革的主要内容：（1）建立正常的增
资制度；（2）实行地区津贴制度；（3）改革奖金制度；（4）事业单位分
类管理（全额拨款，差额拨款，自收自支），工资结构形式主要由工资和津
贴两部分组成。
工资改革后，全市公路系统执行的是自收自支的形式，按规定，职务工
资与津贴比例为5︰5。工资调整后公路职工人均月增资幅度较大，比1993年9
月30日前职工工资水平一般翻了一番。1995、1997、1999和2001年，按有关
文件政策规定对工资进行了正常的晋升，职工收入有了很大的提高，至2003
年10月，职工人均收入为1685元。