一、三级管理。根据省交通厅1982年11月9日山东省公路事业单位《财务
管理办法》和1989年12月16日《财务管理制度》规定，实行省、市、县（区）
三级财务管理。逐级健全财务机构，充实财会人员，实行岗位责任制；实行
经济核算，加强计划管理和预算管理，建立经济责任制；对各单位的财务会
计工作实行单位主要行政领导人负责制，加强领导，遵守财经纪律，严格按
财务制度办事，按照职责范围和岗位责任制建立科室、部门之间的纵横结合、
相互制约的财务管理体系。
市公路局作为独立核算单位，全面贯彻国家和省财经方针、政策、法令
和规章制度，并结合实际情况，制定本市公路部门的财务管理和会计核算实
施细则；全市养路费的收、支、缴、拨；各项资金、成本费用核算；财务收
支计划和会计报表的汇编；对所属单位或部门的财务会计工作监督检查和考
核评比。县区公路局及市公路局直属的厂、处等为内部核算单位。
二、统收统支。根据国家规定贯彻“以路养路、专款专用”、“统收统
支”的原则，实行收支两条线。汽车养路费的征收和使用始终实行全省统收
统支、统一管理。《山东省公路分级管理暂行办法》规定自1989年1月1日起，
市公路局负责汽车养路费征收和国道、省道的修建养护及路产路权的维护；
汽车养路费实行“基数递增，比例分成，全省统收，分成返还”的办法，即
按1987年实际收入作基数，每年按平均递增5%，扣除应缴能源交通建设基金
和国家预算调节基金（1989年1月1日起执行）后实行市地5∶5分成，一定四
年不变。省基数分成资金的20%用于扶助贫困地区养护公路，其余集中用于
国道和主要省道的新建、改建。基数分成资金，首先保证国道、省道的正常
养护，养护资金每年不低于70%；在保证公路小修保养和大中修工程费用需
要的前提下，根据经费的可能，统一规划，安排一般省道的改建项目。
拖拉机养路费的征收和使用自1985年1月1日起与汽车养路费收支管理相
分离，有两步改革：第一步，根据省交通厅1985年7月21日《山东省拖拉机和
畜力车养路费征收和使用管理办法》规定，自1985年1月1日起，拖拉机养路
费在公路部门统一管理下，由乡镇运输管理站代征，向所在县市公路站领用
票据和解缴收入；地、县公路部门征收的拖拉机养路费按照收支两条线的原
则及时足额上解省厅，省厅按季扣除应交能源交通基金后，全部返还地市用
于县乡公路的修建和养护；地市可根据实际情况适当提留作调剂使用，其余
按县市支出计划返还各县市。第二步，根据省财政厅、交通厅1987年4月8日
《关于改革拖拉机养路费收支管理暂行规定的通知》，自1987年1月1日起，
拖拉机养路费实行以地市为单位，由市交通主管部门按照收支两条线的原则，
统收统支，统一管理（继续领用省厅印制的拖拉机养路费票据，但其收入不
再上解省厅）。拖拉机养路费收入按照征收单位乡镇交通运输管理所（站）、
县市公路站逐级上解市公路段在银行设立的专户，并由市财政局按预算外资
金管理的有关规定进行管理。在首先保证县乡公路养护需要的前提下，按照
多数返还县市的原则，确定适当的集中比例，主要用于重点县乡公路的修建
工程和个别困难县区的补助。市里按当年收支的结余额计算缴纳能源交通建
设基金后，可结转下年继续使用。1988年9月30日，将拖拉机养路费征收和县
乡公路养护修建全部移交给市交通局管理。
自1996年起，陆续开征通行费，其收入上解和返还使用等，均按规定严
格管理。
三、超收分成。省交通厅1983年7月《公路养护“超收分成和开支包干”
试行办法》规定，超额完成省统一制定的养路费收入计划者，超收部分扣除
能源交通建设基金后实行省市5∶5分成，1985年改为省市4∶6分成，1989年
起改为按省定基数超收部分扣除能源交通和预算调节基金后（1990年1月1日
～1993年12月31日增扣山东省地方重点建设基金），按省市2∶8分成。市地
超收分成资金以5∶3∶2比例列生产、 事业和职工奖励三项基金。 省交通厅
1989年7月11日《山东省公路养路费“超收分成”考核办法》规定：省于年终
对各市养路费征收，公路新、改建工程，公路养护质量和大中修工程，安全
生产，省指令性计划任务，严格遵守计划、财务、征收、工程、养护、机务、
材料、固定资产、劳动组织方面的规章制度等六方面指标考核，全部合格者，
地市方能提取全额超收分成，否则按规定扣减每项指标所对应的分成资金的
一部分或全部。
养路费超收分成办法的实行，对公路事业的管理，充分调动公路职工积
极性，双增双节，全面提高公路养护质量和完成各项计划指标发挥了重要作
用。