一、建市后前十年的行道树栽植与管理
1983年前，行道树的栽植与管理由惠民地区公路段管辖。1984年东营公
路植树成活里程63.4公里，其中干线公路51.9公里，县乡路11.5公里，占总
养护里程485.3公里的33.7%。这些有树里程大都分布在广饶县境内和其它土
质较好的路段上。
1984～1986年，东营市绿化委、东营市公路管理段先后多次召开绿化工
作会议，明确指出东营公路的绿化工作，应向全面性、普遍性方面发展，并
于1987年制定了优惠的绿化政策，鼓励各县区公路站及沿路群众栽树造林。
由于东营市大部分土地碱化，含矿化度较高，地下水源经检测属不宜林地带，
多年来在这块土地上有心种树树不长，即使生存也很勉强，成活率较低。利
津县公路站在利富路曾栽植过几次，由于土质盐碱严重，结果年年种树不见
树。1987年在东王路(今东青路)由胜利油田投资40万元，东营市直有关单位
和沿路乡镇、村庄联合组织实施，栽植白腊、毛白杨44.4公里计240多万株也
未能成活。垦利公路站在博新路种植刺槐5600余株仅活了3棵。面对严峻的现
实，东营市公路段多次组织机关及各县区公路站有关人员，走遍了东营公路
的东西南北，实地考察分析，根据水土特点，制定了“因地制宜，科学规划，
合理布局”的绿化蓝图。决定在小清河以南所有干线公路及小清河以北宜林
路段栽植乔木，其它路段以种植灌木为主，并试植适合生长的野生植物。
为在盐碱路段上开展公路绿化工作少走弯路，少受损失，市公路管理段
首先在东营公路站（今东营公路分局）管养的博新路刘集段，进行了4公里
的绿化试验。一是更换新土，改良土壤；二是修筑绿化平台，分割地下盐碱
层；三是掌握挖坑标准，严格植苗标准；四是浇足水，勤浇水。采用了这些
方法，取得了很好的效果。为在小清河以北开展公路绿化，探索出一条新路。
东营市人民政府对公路绿化十分重视，1988年10月29日，市长李殿魁同
市交通局、市公路段签署了《任期绿化目标责任状》，规定逐年检查执行落
实情况。
1989年，东营市开展规模较大的公路绿化活动，市公路段进一步修改和
充实了《搞好公路绿化， 确保植树成活率指标的奖励试行办法》 ，指出：
“各单位要切实抓好调查规划、种苗调剂、科学栽树三个关键环节，认真组
织实施，订出规划，明确目标，先易后难，总结经验，吸取先进办法，切实
搞好公路绿化工作。”公路段领导组织机关科室人员分片定点，深入到各县
区公路站协助工作，具体指导。市公路段与广饶县建委城建科签订了辛河路
小清河以南至临淄界《绿化工程承包合同》，对绿化标准、设计要求、管理
方法、奖罚措施以及绿化工程阶段标准都作了具体规定。垦利、利津、东营
公路站按照市公路段下达的绿化计划和任务，依据各自管养路段不同的盐碱
程度，种植树木和矮林，能乔则乔，能灌则灌，因路制宜，因树制宜。狠抓
栽树质量，从选苗、挖坑、种植、填土到浇水等各个环节严格要求，掌握标
准。加强植树后的管理，把树木的看、管、护落实到各养护分站和沿路村庄，
分段包干，定期检查，责、权、利紧密结合。垦利县在公路树木的管理上得
到了县政府的大力支持。县政府同离休、退休老干部签定了《承包协议》，
这些老同志责任心强，白天上路，夜晚组织巡逻，管辖路段树木成活率达85
％以上，长势良好。河口区公路站经数次试验，选择种植了紫穗槐和野生植
物——柽柳，共计33公里，长势良好，山东电视台为此作了专题报道。
1989年，东营市干线公路绿化总投资53.6万元，新增绿化里程59.4公里，
新植乔木413782株，灌木43000余墩，综合成活率达80％，在盐碱滩上摸索出
了一条栽植与管理公路行道树的新路子，其经验在山东省公路管理局召开的
养护工作会议上作了介绍。
1990年1月，山东省公路局下发《山东省一、二级公路绿化工作技术标准
(试行)》，对一、二级公路绿化的结构与配置分别作了规定。2月26日东营市
公路段根据《标准》规定，制定了《东营市公路段绿化工程管理办法》，对
境内366.6公里的一、二级公路进行了绿化结构的改进和配置设计。3月召开
绿化工作会议，总结前几年开展公路绿化的经验，布置当年绿化工作任务。
这次会议对在不宜林路段上栽植柽柳给予肯定和较高的评价(柽柳特点：耐碱、
耐旱，生命力、繁殖力强，根系发达，易于保护路肩边坡，以防水土流失，
苗源丰富，应提倡大力种植)。各县区公路站遵照《办法》和会议精神，灵活
栽植，宜树种树，宜花种花，树草花结合。当年9月山东省公路局在威海召
开公路养护工作会议，会议提出在全省公路系统推行GBM工程(规范化、标准
化、美化代称)建设。威海会议后，东营市公路段进行认真贯彻，结合GBM工
程建设研究和确定了乔灌花草综合绿化的办法。总结几年的绿化经验，又有
新办法的深入推广，东营市的公路绿化掀起了一个高潮，各级政府、公路系
统、 社会团体、 沿路村民以及学校纷纷参加。 1990年的公路绿化里程新增
29.1公里，新植行道树178685株(墩)，种植草皮32公里,套种蜀葵花百余公里，
成活率达95％，保存率为85％。
1991年，东营市公路管理段继续坚持因地制宜，乔灌花草相结合的绿化
指导思想，突出GBM工程建设中的公路美化建设，先后在辛（店）河（口）
路（今河辛路）、永（安）馆（陶）路近120公里的路段上动用土方40多万立
方米，新建了绿化平台，以加固路肩，利于保持雨水，达到压碱、排碱、改
良土壤的目的，确保公路林木花草的成活与繁殖。与此同时，种植适合盐碱
地生长的蜀葵花350公里。花开时节，“人在车中坐，车在花中行”，使人
心旷神怡，流连忘返。1991年6月20日，山东省公路管理局在东营市组织召开
全省第一次GBM工程现场会，市公路段公路绿化成果受到交通部、省公路局
和兄弟单位领导和与会人员的好评。1991年9月30日，李殿魁市长在青（州）
垦（利）路（今东青路）亲自主持召开公路绿化现场办公会，提出了“以粮
养树，以地代酬”的绿化办法。
1992年，东营市公路段公路绿化继续深入开展，为扩大绿化成果，重新
补充、修订了《东营市公路段绿化工程管理办法》，进一步指出：“公路绿
化是公路美化的一个重要组成部分，是‘文明路’建设的一项重要内容。”
并重申以下问题：段、站公路绿化领导小组要加强领导，明确责任，保证绿
化质量；公路绿化资金专款专用；林木的栽植、管理技术要严格规定、严格
标准；公路绿化的承包责任要奖罚严明，及时兑现，确保公路绿化的规定、
计划和标准的实施。
至1992年， 东营市公路段管养干线公路566.2公里， 其中不宜林里程
387.1公里，可宜林里程179.1公里，现已绿化里程达到150公里，一个绿色的
公路网在东营初步形成。
二、行道树栽植、管理新阶段
1993年，河口公路局本着宜乔则乔，宜灌则灌，宜花则花的原则，对所
辖区内不宜林路段种植野生柽柳， 取得了很大成功。 仅1993年， 栽植柽柳
50000余株，成活率96%以上，至6月底修剪整齐，为干线公路增添了一道亮
丽的风景线。同时，垦利公路局在栽植柽柳方面也获得了成功。
1993年，全市干线公路新补植乔木7500株，灌木12.3万株，蜀葵花20公
里，成活率93%，保存率91%。永馆路西段建成10.5公里的标准绿化段，并被
评为省级绿化优良工程。
1994年2月，全市公路绿化工作会议召开，市领导、市直有关单位负责人
参加了会议。会议对1994年全市公路绿化工作做了具体部署，把“四路一河”
（辛河路、青垦路、广（北农场）青（城）路（今永青路）、海河路（今黄
河路）、广利河）绿化列为94年市政府办的八件大事之一，并签订了公路绿
化责任状。
会后，市公路局本着 “统筹兼顾，因地制宜，适树则树”的原则，成
立绿化领导小组，层层签订绿化目标责任状，落实专业绿化队伍，强化质量
管理，严把“苗木、栽植、浇水”三关，收到了良好的绿化效果。
是年9月26日，市委、市政府“四路一河”绿化验收新闻发布会在市公
路局召开。会上市委、市政府对四路绿化情况给予了高度评价，宣布各项工
程都达到了优良级，并奖励市公路局15万元。
1994年， 共栽植乔木15700株， 柽柳77万墩，蜀葵花157000墩，冬青球
1080墩，红叶小蘖1080株，草皮13200平方米，万寿菊120公里计60000平方米，
换土1.5万立方米，总投资65万元。经检查验收成活率为96%，保存率90.5%。
1994年全市公路绿化被省绿化委员会评为“山东省绿化先进单位。”滨（州）
海（港）路（今东滨路）利津段被省公路局、省绿化委员会评为绿化优质工
程。
1995年，市公路局制定了“注重整段、保证重点、突出白蜡、发展柽柳、
合理配置、绿化美化”的二十四字公路绿化方针。要求各单位在绿化时，严
把苗木关、栽植关、浇水关，收到了良好的绿化效果。6月19日，市人大副
主任任兴业，市人大城环委副主任董连杰、韩方伦在市公路局领导的陪同下
视察了公路绿化工作，并给予了高度评价。
在做好春季绿化的基础上，根据市政府安排，市公路局又召开了雨季造
林绿化工作会议，制定绿化方案，部署绿化任务，在全市公路系统掀起了本
年度第二个绿化高潮。
是年，广饶公路局成立护树巡逻队。他们与沿线乡镇政府签订联合护管
协议，对干线公路行道树进行有效巡护，绿化成活率和保存率较往年有了明
显提高。该年春，广饶公路局在辛河路栽植白腊5718株，成活率、保存率都
在95%以上，较往年提高4个百分点。
1995年，经过两次大规模绿化，全市干线公路共新植、补植乔木55公里，
计21000株，新栽、补栽柽柳86公里，计465000墩，新植、补植砂枣8公里，
计13360棵，绿化带绿化11.3公里，总投资65.7万元。成活率：乔木达85%，
灌木花草达93%，保存率达95%以上。被省绿化委员会评为“山东省部门绿
化先进单位”，青垦路八分场段绿化工程被省公路局评为绿化优良级工程。
经过几年努力，全市干线公路，先后有四段计60公里被评为省级优良工程，
其中永馆路利津段10公里被省局作为全省十佳绿化路段推荐到交通部。
1996年4月3日，省公路局印发了《220国道、绿色通道文明建设样板路实
施意见》的通知（鲁路养［1996］9号）。其中绿色通道潍高路经我市广饶县，
境辖22.8公里。省公路局对220国道、绿色通道文明建设样板路路段做了具体
调查，认为东营市辖段路况较好，无需补强罩面，应按照文明建设样板路标
准进行配套完善。同时对文明建设样板路提出了具体的实施意见，绿化方面
要求“坚持因地制宜的原则，宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草，有条件
的路段可尽量增设绿化景点。”
1996年4月16日市公路局制定出台了《东营市公路管理局公路绿化管理办
法》（东路养［1996］5号），其中对公路绿化工程管理做了具体的修订与补
充。《管理办法》认为“公路绿化是公路建设的一个重要组成部分，是公路
美化的一项重要内容”。它对绿化工程的组织领导，绿化资金的下达、使用，
栽植、管理技术规定及奖罚规定都做了详细说明，并对1996年公路绿化提出
了具体要求。公路绿化管理办法的实施为以后的公路绿化工作铺平了路子，
提高了档次，为走一条具有东营特色的绿化之路奠定了基础。
同年9月18日，省交通厅龚学智副厅长、省公路局谢林山副书记视察绿
色通道，对潍高路东营市辖段给予了高度评价。
1996年，东营市公路管理局主要对各干线公路进行了补植，并因地制宜，
加强质量管理， 投资93.8万元， 共新补植乔木45公里15752株，柽柳33公里
195200墩，完成绿化带绿化29公里，植小叶女贞22800墩，经检查综合成活率
达97%。
1997年，绿化工作根据往年制定的成熟方针政策，新年初始组织苗源，
狠抓苗木质量。从设计上，采取乔灌花草相结合的方针，不宜绿化路段，大
植柽柳， 收到良好的效果。 全年度更换土壤10900立方米，新植、补植乔木
80.8公里，计21315株，其中白蜡16248株，毛白杨3627株，法国梧桐726株，
银杏714株， 绿化带绿化59.75公里； 新植常绿及落叶灌木19835株， 草皮
67220平方米，丰花月季13640株，新植、补植柽柳25公里，计148000墩，新
植蜀葵花120公里，计480000墩，完善了东港一级汽车专用公路绿化带各景点
的绿化。乔灌木综合保存率达85%以上。
1998年， 新植、 补植乔木74.5公里， 计10484株， 灌木13.5公里，计
39455株，完成绿化带绿化20.5公里，植草皮32400平方米，乔灌木综合成活
率在90%以上。
1999年，由市人大代表提出，市委、市政府交办的青垦路八分场至机广
路分隔带绿化工程，受到公路系统各级领导的高度重视。市公路领导亲临工
地调查情况，回来后研究制定具体的改造方案和施工组织方案，施工任务由
东营分局具体负责。经过广大职工的共同努力，仅用15天时间就圆满完成了
任务。整个工程共铲除老化马尼拉草皮15000平方米，栽植冬青绿篱9000延长
米，龙柏球5680株，丰花月季17000株，共计投资86万元，受到了市领导及社
会各界的高度评价。
是年，其它干线公路绿化投资50万元，栽植乔木27公里，计15600株，完
成绿化带绿化19.5公里，栽植灌木及花卉72000墩，综合成活率达95%以上。
2000年， 新补植乔木33.2公里， 计3950株，植草皮15023平方米，换土
15525立方米，完成绿化带绿化8.6公里，植灌木及花卉42260株，草皮综合成
活率93%以上。
2001年，为解决绿化资金不足的问题，市公路局进一步拓宽思路，广开
门路，积极争取地方政府支持。在潍（坊）高（青）路绿色通道的建设中，
市公路局积极争取广饶县政府支持，由县政府投资，林业部门负责，在路两
旁边沟外侧各种植5行以上乔木，造就了公路两侧的绿色长廊。其它干线公
路也争得沿线地方政府支持，公路绿化亦取得较好效果。
土质盐碱一直是困扰绿化工作的一大难题。2001年，市公路局总结往年
治碱经验，提出了挖沟换土造就绿化平台，降低地下水位，围埝打畦，蓄水
压碱，挖坑整地改良土壤的工作方法，实施后取得良好的效果。
2001年公路绿化，共新植、补植乔木12公里，计2948株，新植、补植灌
木、花卉22.5公里，计156225墩，植草坪9660平方米，更换土壤5951.6立方
米，因路网改造移植苗木5.5公里，计10830株。
2002年4月29日，市公路局下发《东营市公路绿化工程管理考核办法》。
《管理考核方法》共八章，分为总则、计划管理、设计管理、招投标管理、
质量管理、交竣工验收、检查考核与奖惩兑现、附则，具体、详细地给新时
期公路绿化工作指明了方向。使以后的公路绿化工作有据可依，有章可循。
2002年，新补植乔木39公里，计14140株；新植、补植灌木、花卉75公里，
计308335墩。潍高路22.8公里绿色通道示范路段进一步完善，植蜀桧2000株，
丰花月季16000株；东（营）郑（州）路东青高速到机场路段15公里建成迎宾
通道，两侧各有20米宽的高标准绿化带。
2003年，根据省交通厅绿化委员会下发的《山东省公路绿化管理办法》，
市公路局对干线公路大型绿化工程实行了“四制管理”，把好工程设计关，
通过招标优选施工单位。在潍高路示范通道绿化工程的招标中，第一次实行
无标底招标，通过招标，青岛园林绿化有限公司、东营绿源环发有限责任公
司、东营市百绿草业有限责任公司分别中标。经过连续几个月的奋战，高标
准地完成了任务。公路两侧各筑起1.6～2米宽的绿化平台，共填筑土方86000
立方米，栽植护坡草坪3000平方米，栽植大蜀桧等常绿树木46000株，栽植花
灌木5600株。潍高路真正建成了高标准“绿色通道”。同时，东郑路东青高
速至铁路段也建成了两侧有20米宽高标准绿化带的迎宾大道。
在新技术应用方面，公路绿化应用“采康盐碱清除剂”。在盐碱路段栽
植的苗木，使用该“清除剂”后，成活率明显提高。
2003年，全市干线公路新植、补植乔木96.8公里，计17000株；新植、补
植灌木32.7公里，计113500墩。草木综合成活率95.3%。第四节县乡公路绿化
县乡公路的绿化工作，1987年前由公路部门负责，1988年后移交给交通部门。
东营市县乡公路的绿化，在当地政府的支持下发展较快。广饶县的做法是：
“路修到哪里，树种到哪里。”除扩建、新建路段外，其余全部植了树，且
有50％的路段已是乔木参天，灌木丛生，形成“百里公路一线天”的壮观景
象。1988年后在林木的管理上，本着“县路局管、乡路乡管、村路村管”的
原则和“专职、兼职、群众养护员”三位一体的管理方法。由于政府关心，
部门重视，沿路村庄群众热心，到1992年，在全市489.66公里的县乡公路上，
绿化里程达298公里。
1991年5月，中共东营市委、市政府作出《关于苦战十年绿化东营的决定》，
县乡公路绿化受到各级政府的重视。1992年4月，市委、市政府又制定《东营
市“八五”绿化标准和验收奖惩办法》，县乡公路绿化纳入考核范围，各级
政府纷纷出台措施，鼓励县乡公路绿化。广饶县提出以“林场绿化带动公路
绿化，公路绿化带动全面绿化”的绿化方针，收到良好效果。至1994年底，
广饶县实现省颁“八五”绿化达标，受到省政府通报表彰，获得奖金10万元。
到2002年底，全市县公路总里程448.2公里,可绿化里程371公里,已绿化
里程322.5公里,占总可绿化里程的87%;乡公路总里程1247.3公里，可绿化里
程 1148.5公里，已绿化里程1050.1 公里，占总可绿化里程的91%。第五节育
苗工作与苗圃管理苗木的培育和苗圃的管理，是解决公路绿化苗源的根本。
苗源不足必将影响、限制公路绿化发展进程。
中华人民共和国成立初期，东营地区公路系统没有专门苗圃，公路绿化
的苗源完全依靠外购。随着公路绿化的发展，树苗的需求量增大，仅靠外购
苗木不能满足需要，而且有很大弊端：(1)苗木的种类难以达到本地区的绿化
需要；(2)苗木数量有限，容易给植树工作造成被动；(3)外购的树苗生长期短，
枝根幼嫩、脆弱，加之运输距离远，土质不适应，影响成活。由此可见，深
入开展公路绿化工作，必须有自己的苗圃。
一、苗圃的建立与发展
1965年，广饶李鹊苗圃、邵家苗圃同期建成。这是当时东营地区的最早
苗圃，总面积6.5亩。1976年后，李鹊苗圃扩展到21亩，邵家苗圃扩展到21.6
亩。苗圃土质较好，水源适宜，位置选择紧靠东辛路，出进十分方便。苗圃
由上级主管部门进行技术、业务指导，广饶县公路站委派养路工班以工代管，
育植的苗木主要有八里庄杨和一些杂交杨。两苗圃出各种苗木3次，计3500余
株。广饶李鹊苗圃在育苗工作中经反复实践，首次人工嫁接“炮捻”，育苗
3500株，成活率达86％，为公路绿化提供了优质树苗。邵家苗圃因地制宜，
选择了一些优良健壮的乡土树苗培育，取得了较好的效果。1976年，利津县
公路站建立苏家楼苗圃，征地39.8亩，育植面积30亩，盖房6间，打井3口，
并购置了部分生产工具。公路站调派6名职工负责苗圃的管理。利津苏家楼
苗圃1976～1984年的9年间共出树苗22300株。
二、1983～1992年的苗圃管理
1983年行政区划调整后，东营市公路段在保持和巩固原苗圃成果的基础
上，对所属3个苗圃进一步加强业务、技术指导，增添设备，建立各种制度，
研究和制定了苗圃管理办法。1985年开始实行苗圃承包(岗位)责任制。
李鹊、邵家苗圃从实际出发，做到育苗前细致整地，苗木生长期间及时
浇水、施肥、除草和防治病虫害。并逐步建立了苗圃技术档案，对土壤性质、
苗木特点、苗木长势、病虫害的发生原因及防治办法等工作情况及时进行观
察、记录、定期分析、总结经验，以指导苗木生产。在苗木品种的培植上仍
以八里庄杨、杂交杨为主。1987年后，随着公路里程的增加和高等级公路的
修建，苗圃建设被列入公路建设的重要组成部分。东营市公路段认真贯彻交
通部《关于加强公路绿化工作的若干意见》，着眼于远景规划，加强了苗圃
工作的计划性管理，鼓励支持苗圃职工大胆探索，多种经营，生产更多的苗
木及花、草，满足公路绿化的需要。
1985～1990年，李鹊、邵家两苗圃共出各种树苗分别为13万株，11328株。
东营公路的苗圃建设受到各级领导的重视和关心，1991年10月，山东省
人大副主任李晔、东营市人大主任唐生海等领导亲临李鹊、邵家苗圃现场指
导，要求苗圃职工好好工作，学习育苗技术，为东营公路绿化多出苗、出好
苗。同年，东营市公路管理段在广饶县境内又新建刘堡苗圃，占地92.9亩，
园内育有沙枣3.3亩，刺槐18.62亩，毛白杨60.35亩，另有刺白杨、白蜡和绵
槐等树种。
三、1993～2003年的苗圃管理
随着改革的深化，经济的发展，社会分工越来越细密。20世纪90年代，
东营市境内已有多家专门的育苗机构和林场。随着东营各条高标准公路的建
成，外地苗源也能及时运进，支援绿化建设。为适应市场发展，全身心搞好
公路工作，1992年以后，市公路局逐步将下属苗圃经营权下放，实行个人承
包制，并明确指出：承包经营者有权根据苗圃实际，改种农作物，增值创收。
1993年～2002年，广饶刘堡苗圃共出各种树苗2.5万株。2002年初，东青
路大王段实施改建拓宽工程，路边苗圃全部清除。现刘堡苗圃仅存2.8亩，全
部种植银杏、花卉。
广饶县邵家苗圃1993年～2002年共出树苗2.4万株。因土壤逐年碱化，大
部分土地已不适合种植苗木，改种了其它作物，仅存7亩，2002年全部种植白
蜡，约计9000余株。
1995年，广饶县李鹊苗圃向刘堡、高刘、乌河移植8年生银杏1782株，出
产优质接穗3564个，嫁接苗木2038株，有效地支援了干线公路绿化。1999年7
月，广饶公路局养护中心成立，对公路站实行大站管理，撤并李鹊公路站。
到2001年，李鹊苗圃苗木全部清除。
1993年以来，利津县苏家楼苗圃实行利津公路局工作人员承包经营，承
包费50元/亩。以后，随着土地碱化，苗木全部清除改种其它作物。