民国9年（1920年）10月10日，北洋政府内务部公布《修治道路条例细则》，
规定：“道路两旁，应栽种树株，与路线平行。”民国18年（1929年）10月，
国民政府山东省建设厅颁布《植树通则》，规定：“汽车路两旁各植树一行，
距离以1米为度，逐年修剪，直至长成。树苗由汽车路管理局购发各汽车站，
督促养路工栽植或招商承办。如系商办，则由包商负责灌溉，稍有缺数，责
成补足，否则追缴补植费。树长成后，应酌量修剪。”并规定：“各汽车站
长有责任指挥护路队及养路工切实保护。沿路各县长、建设局长有责任会同
公安局和林业有关机关团体及乡村负责人切实保护。押车员有责任随时查勘，
如有损伤、窃伐者，罚两倍补植费。”此后又颁布了《栽植行道树暂行办法》，
规定：“省道、县道两侧，均各植树1行，株距3.3～5米，树苗以直径3.3厘
米，高2～3米为合格。”
由于行道树常被损坏、盗伐，民国23年（1934年），国民政府山东省政
府颁布《保护行道树暂行办法》，责成沿路各县长督同各区长分段组织各田
主负责保护，并派民团、马警4～8人分道巡视。对损坏行道林者，按《森林
罚则》从重处罚，押赴损树附近村庄游行示众。如有缺少、损坏或不成活者，
由田主补植，并罚同等树苗2株，再不活则罚5株，3年内仍不成活，拘县重
罚。同时对各县长也有奖惩办法：本年所植行道树，年终成活率6成为及格，
7成以上记功一次，9成以上记大功一次，并发给奖章。不满6成者申斥，不
满4成者记过一次，不满3成者记大过一次，不及1成者撤职。民国25年（1936
年）4月27日，国民政府行政院公布《全国公路植树通则》，规定：“管理
公路的机关，应将植树计划、经费，列入预算。”
1937年，抗日战争爆发后，日本侵略军在中国国土上烧、杀、掠、抢，
实行“三光政策”。为扫清“视界”，构筑工事，掠夺中国财富，大部分行
道树被砍伐破坏，到1945年原有的路树所剩无几。
解放战争期间，山东解放区的军民积极修筑公路，发动人民群众沿路栽
植行道树。 1946年6月， 《晋冀鲁豫边区公路管理暂行草案》第8条规定：
“公路两侧，各专署管理段村庄或田主栽植柳树、刺槐。株距2丈（6.6米），
一面保护路基，一面植树生产。树木之收益，归各专署管理段村庄或田主。”
1947年2月，山东省人民政府《关于修路养路工作的规定》中指出：“动员各
段村庄沿公路两侧植树，由村自筹树苗，自行保护，将来作为本村村政收入，
并作为养路小组之奖励。”当年6月11日，山东省人民政府颁布《公路沿线
养路小组暂行办法》，规定每年春由县以上机关领导植树工作。1948年9月，
全省路工会议决议：“护路小组在冬末春初有沿路植树之责任，并为其收益，
树苗由政府解决，各地政府出布告保护树木。”
1949年前，公路绿化政策或规定尽管制定了许多，但因国内局势不稳，
战事频繁，加之东营大部地区灾情多，土地碱化严重，公路树木虽有栽植但
成活率低，长距离无树路段较多，尤其是小清河以北，公路绿化几乎是一片
空白。
中华人民共和国成立后，政府和人民在积极整修、恢复公路的同时，大
力栽植行道树。1950年4月，山东省人民政府发布命令，决定在烟台、潍坊、
青岛等7条干线公路上首先动手，号召各地公路部门把绿化当作每年春季工
作的主要任务。自1953年开始，栽植行道树的同时，提倡在公路边坡上栽植
矮林。1956年3月3日，山东省交通厅、林业厅联合下发通知，要求全省各地
在7年内完成道路的全面绿化工作。广饶县交通、公路部门先后对境内的干
线公路和主要县乡路进行了绿化。
1958～1962年“大跃进”时期，群众运动的发展促进了公路绿化，宜林
路段的公路两侧种植了一批行道树及绿化带。
1960～1962年，公路管理体制下放，路政管理放松，公路树木乱砍滥伐，
致使绿化里程明显下降。
“文化大革命”期间，公路绿化遭到严重破坏。绿化工作因无章可循，
影响了群众植树护树的热情。
1978年党的十一届三中全会后，各项工作拨乱反正，走向正轨。中共中
央、 国务院、全国人大多次发出关于大力开展植树造林的指示，把每年3月
12日定为“植树节”，由此促进了公路绿化工作的开展。
从1984年开始，东营市公路管理段把公路绿化工作作为两个文明建设的
内容之一，加强领导，科学规划，根据当地水土特点，因地制宜，技术上采
取“走出去、请进来”的方法，虚心学习外地经验。树苗来源采取了南树北
调，南草北调，同时加强内部苗圃建设，注意选择、引进、培育优质树种。
在确定树权和收益的基础上，放宽政策，落实责任，分段包干，国家、集体、
个人一起上，调动诸方面积极性，加速东营公路的绿化进程。到1992年东营
干线公路的绿化里程已达到225公里，县乡公路的绿化里程达298公里，比建
段初期的1984年分别增长59%和60%。
1993年以来的十年，是东营公路养护飞速发展的十年。东营市公路管理
局一直把公路绿化工作当做公路养护的重中之重来抓，各县区公路局也结合
GBM工程因地制宜地对所辖路段进行了充分的绿化。随着东港、东青高速公
路的建成及其管理处成立，高速公路的绿化提上工作日程，历年投资不断加
大，绿化状况不断改善，为全市“双创”工作做出了贡献。在搞好公路绿化
的同时，公路系统各单位注重机关、管理分站绿化建设，不断加大投资力度，
绿化、美化环境，极大地改善了职工工作生活环境。到2002年底，东营干线
公路绿化里程已过555.6公里，是1992年的2.46倍。其中，国道绿化14.4公里，
占可绿化总里程的49.8% ，省道绿化541.2公里，占可绿化总里程的87.6%。
县乡公路的绿化总里程达1372.6公里， 占可绿化总里程的85%， 是1992年的
4.6倍。