1988年前，县乡公路由公路部门负责养护管理。
根据鲁政发［1988］58号文件，县乡公路从1989年始移交交通局养护管
理， 总里程为317公里，养护里程218.4公里。随着县乡公路的不断增加，到
1992年上半年养护里程上升到489.66公里。
1989年由东营市交通局按照各县区养护里程，每公里拨给经费1000元。
从1990年开始每公里拨给养护经费1500元，不足部分由地方资助。
具体养护管理办法如下：
（一）养护方法基本沿用1987年10月13日国务院发布的《中华人民共和
国公路管理条例》。市交通局公路处没有制定具体、统一的养护管理细则，
各县、区因情况也不同。如：广饶县交通局制定了《广饶县县乡公路修建养
护管理实施细则》，其中第三章《养护维修》中规定：各乡、镇交通管理所
是乡、镇人民政府领导下的公路管理部门，所长有召集管理人员会议、安排
具体工作、制定措施计划的权力，并直接负责养护维修和路政管理工作，有
根据工作态度对管理人员奖罚和辞退的权力。
（二）按照省政府［1988］158号文件精神，对全县公路实行分级管理，
县乡公路由县交通局负责修建养护和管理，乡村公路由乡镇人民政府组织群
众自建自养。
（三）养护里程以乡、镇的界牌为准，县公路每公里定员1人，乡村公
路每3公里定员1人。如遇雪阻、塌方、水毁等自然灾害，致使公路受阻，乡、
镇人民政府应立即组织群众进行清扫，确保公路畅通。
（四）各乡镇交通管理所的公路养护人员，一律采用招聘轮换制，合同
期为3～5年，基本工资为每月80元，按照每月或每季度的公路养护质量检查
评比分数加发浮动工资，基数为70元，完成养护任务月工资收入在150元左右。
（五）公路养护人员统一制做工作标志服和劳保用品，按照规定分别发
放。伤病残亡的按招工合同中的具体规定处理。
垦利县交通局对县乡公路的管理，采用1人负责2公里，每月60元，主要
从沿路各村庄招聘养路工，主要负责路肩、路基的养护，保证无流口。路面
修补由筑路公司负责。
1990年8月,市交通局公路处制定《东营市乡公路管理暂行办法》，规定
“市交通局公路管理处和各县（区）交通局公路管理所是具体负责县乡公路
管理工作的职能机构”，“公路养护实行分级养护和管理，县路每公里拨养
路费2000元，乡路每公里1500元，由县（区）公路管理所负责组织实施，村
路由各乡镇人民政府和各村委会负责养护和管理，经费自行解决。养护人员
实行招聘制，实行定人定段，包干制度，严格考核，奖罚分明，对不负责任
的养护人员要及时撤换调整。”经过几年的试行，证实该办法切实可行。市
交通局于1993年1月9日正式行文下发实施。
1991年，广饶县实现村村通柏油路的“星火计划”，成为全国第一个村
村通柏油路的县。
1993年底，全市县乡公路总里程910.2公里，其中县公路54.9公里，乡公
路855.3公里。东营区拥有乡公路94.7公里;河口区拥有县公路17.4公里，乡
公路1362公里；垦利县拥有乡公路103.9公里；利津县拥有县公路18.3公里，
乡公路149.3公里;广饶县拥有县公路192公里，乡公路371.2公里。全市有59
个乡镇和1353个行政村修通了柏油路。全市县乡公路养护总里程910.2公里，
养护好路率82%。
到2002年底，全市县乡公路总里程1695.5公里，其中县公路448.2公里，
乡公路1247.3公里，东营区共有县公路75.7公里，乡公路129公里；河口区共
有县公路47.5公里， 乡公路164公里；垦利县共有县公路143.4公里，乡公路
267.2公里；利津县共有县公路81.4公里,乡公路278.6公里；广饶县共有县公
路100.2公里，乡公路408.5公里。全市各县区行政村实现村村通柏油路。全
市县乡公路养护总里程1695.5公里，养护好路率81.6%