一、建市前的公路养护
东营地域虽历史久远，但由于地理位置等诸多原因，清代时道路尚无人
养护，清朝以后的公路养护，因各阶段体制不同而异。
民国12年(1923年)，现东营市辖区内的公路养护，除沿线田主负责修补
外，如遇道路严重损坏，恢复不及，则加雇临时短工或征调民工大修。民国
29年(1940年)，日本侵略者为巩固其军事统治，对所控制的公路加强养护，
其中整修商(河)利(津)路198公里。同期，中国共产党领导下的抗日军民，为
牵制日军侵略扫荡，对公路破修兼施，当公路为抗日军民所需时，则加以维
修保护，否则施行破袭，以切断敌人运输。
民国30年(1941年)7月初，清河区各县已成立群众武装破袭公路指挥部。
邹平至博兴边区群众456人，一周内将广饶至临淄、博兴至广饶等公路以及
日军占领的村与村之间的大小道路全部破坏。1944年，利(津)禹(城)路（今永
莘路，以下不再另注）修通，该路为干线公路，利津县所辖路段11.1公里。
为保障正常通车，日军强制民夫采取用红土封顶的办法，即在原有沙土路基
的基础上，挖取路边红粘土，撒在路面表层，放麦穰、洒水后用石滚子碾压
成型。一段时间内避免了路面坑槽的出现。民国37年(1948年)9月，为支援淮
海战役，解放全中国，渤海区整修干线公路和支前公路，其中有博兴经广饶
至临淄公路。
建国后，公路系统贯彻群众养路队伍和专业队伍相结合的“修养并举，
工群共养”的方针和“先求通，后求好，先普及，后提高”的原则，逐步建
立起群众养路队伍和专业养路队伍。
1950年，广饶县成立公路管理站，负责公路养护管理。期间，公路养护
以组织群众配合地方政府的方式，利用农闲发动群众义务普修公路。重要干
线公路有包养组承担养护任务，包养组的报酬是：每公里每月发放谷子3～5
公斤，后改发小米，数量不变。
1951年底，包养组改为民工建勤养护组(即民建组)，取消了报酬，实行
义务养护。本着“有路必通，通车必养”的原则，注意改善线形，改造急弯，
加高加宽路基，改善路肩，加宽路面。随着交通量的增加，1952年在辛（店）
孤（岛）路（今河辛路）上的左家村建立了东营境内的第一个群众养路组织。
1952～1953年，利禹路实行民工建勤养路。利津县在11.1公里路段上有
养路村6个：侯王庄、十里铺、苏家楼、陈家、西关、三里庄。除侯王庄安
排二名养路员外，其余每村一名。养路工具为铁锨、柳编抬筐等，出工一天
补5分钱茶水费，5分钱工具修理费。主要养护任务是填补坑槽，雨后填冲流
口，培路肩，整修边坡，疏通边沟等。
由于东营境内地理环境因素，早期的简易道路易修易坏。旱季坑槽累累，
雨季易遭水毁，严重影响交通运输。普遍提高路面质量尚困难重重，依靠民
工建勤政策，发动群众，改善土路，是比较现实可行的。
1957年下半年，广饶县公路站采取了如下养护措施：(1)根据土场远近，
土质级别，制订劳动定额，并对超额完成者给以少量奖金；(2)规定每天每人
挖一级土(白沙土)8方，二级土(红粘土)7方，三级土(硬块土)6方。由考勤员、
班长、统计员丈量土方；(3)为了改善路面，一般不使用一级土，大多到三四
百米外推、拉二级红粘土。
当时,正式养路工人月发工资33.9元,每天出勤补贴茶水费1角。一年发垫
肩二付，遇夏季发“人丹”三包防暑，发茅草编织的蓑衣一件防雨。租民房，
睡土炕，点煤油灯。养路工人凭着两只手一把锨，一付抬筐两人肩的不怕苦
精神，每天工作10小时以上。“晴天一身土，雨天一身泥” 这便是当时养
路工人的真实写照。
1957年，山东省人民委员会规定，公路两侧各5～10公里以内的村庄，整
劳力及农业合作社的兽力车、人力地排车、手推车，参加义务建勤。每年每
个劳动力的义务建勤，至多不超过5个工作日。1958年，民工建勤养护公路做
到了平衡负担，合理分配，其负担方式为：(1)以公社为单位，组织养路队代
表公社建勤，各生产队的建勤负担由公社统一平衡；(2)以生产大队为单位组
织养路组，代表大队建勤，养路员和公社社员一样凭工记分，参加农业分配。
同年，潍（坊）博（兴）路（今潍高路）上的大王、钟家建立了东营境
内首批道班房，养护工作开始走向正规化。
1960年，潍高路、辛河路（今河辛路）广饶县境内路段用粒料、碎砖、
煤渣改善路面。潍高路路面的部分炉渣炉灰由养护员自己拣来，石子由国家
投资从小清河水运、临淄陆运而进。辛河路广饶城南到临淄界路段用碎砖铺
成。广饶城至小清河段用石子填铺。该路面宽7米。其工序是：红粘土、粗
砂“三七”配制(三份土，七份砂)，加水直至成型，闷4个小时后，用铁锨、
铁耙摊开，石滚子碾压，保证磨耗层不露石子。经处治，路面质量大有改观，
晴雨天都能通车。
1961年4月，山东省第二纸浆厂下马，移交垦利县工业交通部45人。垦利
县以此为基础成立了“公路养护大队”，开始修筑辛孤路友林至永安路段。
该养护大队是第一个比较规范的专业养路队伍。
1962年，垦利县、利津县公路站相继成立。公路养护开始由民工建勤转
变为工群共养。常年的养护实践发现，过去单纯使用红粘土碾压的路面，雨
后行车易“卷饼子”。利禹路陈家道班职工反复实践，摸索出一套治“卷饼
子”的土办法：将挖出的红粘土过筛，加水至用手握成团扔到地上能散开为
宜，（若遇干燥天气须加盐水），然后用铁耙子整平、石磙子碾压，后铺一
层细沙土，经如此处理的路面效果很好。这种方法在利津境内11.1公里的利
禹路上实行后达到了路面平整、无坑槽的目的。随后此方法受到上级主管部
门重视，并委派专人到利津县公路站调查采访，继而在全区推广。
1963年秋，辛(店)东(营)路（今河辛路，以下不再另注）建成沥青路面，
全长79.3公里。随之开始了沥青路面养护工作。
沥青路面是新生事物，初期养护缺乏经验，修补时单纯用沥青石屑修补，
如贴膏药一样，既难看又收效甚微。经反复研究实践，开始根据坑槽大小，
掺配原料进行修补，始获较满意效果。
60年代，道路施工一般采用路侧挖沟，就地取土，沟成路就的方法。路
基主要以人工操作为主，路面为厚2.5厘米的沥青表面处治或厚4厘米沥青浅
贯入式。由于工艺简单，操作方法原始，致使路面破坏严重。辛东路设计车
流量1300余次，实际达到2400多次，超负荷运行，路面承受压力大，加之雨
水多，导致路基下沉。至1964年，辛东路段大部分已坑槽连片。广饶县公路
站在当地雇用兽力车，以一元钱一方的价格买来碎砖填补坑槽。
“文化大革命”期间(1966～1976年) ，公路养护管理工作秩序被打乱。
1967年利津县陈家道班锁门闹革命达半年之久，好路率严重下降。1968年，
东营境内开始大量修建沥青路，由于缺乏经验，所修沥青路短期内便出现病
害。
1973年2月，山东省交通邮政局总结各地经验，编写出《沥青、渣油表面
处治养护工作参考资料》，当时惠民地区公路段对初期养护、经常养护、防
治病害(泛油、油包、松散、坑槽、啃边、裂缝、翻浆、沉陷等)提出了具体
治理办法，要求各地克服“修上沥青路一劳永逸”、“油路有病害，再修也
是坏”的思想，认识“小洞不补，大洞吃苦”，治早、治小、治了，将养好
沥青路提到议事日程。
1975年4月，山东省油路养护技术座谈会总结出《山东省油路常见病害原
因及处理方法》，对坑槽、啃边、松散、油包、拥包、软化、糊浆、裂缝、
裂纹、波浪、搓板等11种病害的现象、产生原因和防治方法作了分析和论述，
并发各地执行。
广饶县辛孤路部分路段路拱偏大，严重地段路面边缘比路中心相差20厘
米以上，影响行车安全。1975年夏，开始加铺油石混合料调拱，先后处治广
饶县牛庄段2公里，花官段2公里，邵家段10公里。维修队分熬油、炒拌、铺
筑三道工序，共3个组。熬油组3人，保证油温在150℃以上。炒拌组4人，一
个组负责一口锅，铁锅为1.2×1.4米，石料比例为100公斤石子(0.5～1厘米
石子) 配6公斤沥青，每锅炒拌3～5遍，天气越热炒拌效果越好，在气温高达
40℃时，一天能炒拌70锅，并保证油石比准确，炒拌均匀，不出现空白料及
油料着火老化现象。铺筑组共7人，3人摊铺找平，以3米直尺路拱板量验，
保证路拱度2%，检查监督摊铺温度，用油量及矿料数量是否准确；2人负责
碾压达到路面成型，2人负责倒料及零星工作，保证不耽误各工序正常进行。
设1人事先用路拱板量验老路，计算用料数量，负责备料，保证物料洁净，
供应及时。
1979年,为减轻农民负担，将养护人员减少到每公里0.8人，确定精简民
工建勤养护员，在精简中选用思想作风正派，身体健康，年龄在18～45岁之
间的男性社员做养护工。随着养护工作的变化，依据养护工作的复杂性，养
路员生活补贴也进行了调整，每日补贴由1角增加到6角，集中食宿者8角，
但仍保持其民工建勤养路性质。同年广饶县公路、桥涵全部整修，97%以上
的路段晴雨天均可通车。5月，交通部颁发《公路养护质量检查评定暂行办
法》，对公路养护质量提出如下要求：“保持路面平整，路拱适度，行车顺
适，路面路肩整洁，边坡稳定，水沟畅通，桥涵构造物维护完好，标号、标
志完善鲜明，行道树齐全。”公路养护质量继1962年规定仍分为优、良、次、
差四等。并规定：“一律以公里为单位，按路面、路基、桥涵、标志、绿化
5项分别评分，满分为100分。”交通部的《暂行办法》自颁布至建市以前，
一直作为广饶、垦利、利津三县公路养护质量检查评定的标准。由于新办法
标准较高，执行初期，好路率有所下降。1979年好路率由1978年的50.7%降
为26.6%。到1980年三县养护职工处理油包、修理坑槽路面108034平方米，
整修边坡、 维修路肩4116525平方米， 改养路肩24425平方米， 路肩撒砂
167300平方米，填补流口40632.6立方米，打水簸箕2601个。并对公路原有安
全标志和被损桥、坝、栏、百米桩、里程碑等进行了维修或更新。
1980年以后，针对公路养护薄弱环节，大搞优等路，普及良等路，减少
次等路，消灭差等路。重点增设标志，设置弯道超高，消灭桥头跳车，处理
平交道路肩缺口，维修桥涵。同年11月24日，山东省交通厅决定从1981年开
始，在全省公路系统开展好路站、全优工班(养路队)活动。好路站的标准是：
所养干线公路好路率达100%，县乡公路好路率90%以上，并消灭差等路。按
季考核，1～4季度好路率干线公路不低于85%、90%、95%、100%；县乡公路
不低于75%、80%、85%、90%。1981年山东省下达的《关于开展“好路站”和
“全优工班(养路队)”修改意见和奖励办法补充通知》规定：经检查验收，
达到“好路站”、“全优工班”标准者，按养护里程每公里发给奖金5～10元。
奖金按多劳多得原则，结合公路等级、路面种类、交通量大小、修建基础、
养护难易等不同情况，分等发奖。公路站机关人员所得奖金，不得高于工班
工人奖金，“好路站”下的“全优工班”可重复得奖。
1982年，各公路站都把创建“好路站”、“全优工班”作为首要任务来
抓，定出了各自的奋斗目标，做到领导分工、包干负责。广饶县公路站还调
动站机关管理人员，把路工、财务、管理人员分别排队、分包一个“全优工
班”，做到从各方面支援全优工班的创建。
1983年，山东省交通厅颁布《山东省民工建勤养护公路和民办工助修建
县乡公路实施办法》，规定国道、省道、县道及在养的乡道公路养护和修建
均为民工建勤，县乡公路的修建实行民办公助。民工建勤实行小包干，定额
管理，联质计酬，不发工资，只发出勤生活补贴的生产责任制，每完成一个
标准工作日，发给出勤补贴8角，集中食宿者另补2角，并享受按规定应得的
奖励。
二 、建市后的公路养护
东营市公路管理段 （今东营市公路管理局） 建段以前公路总养护里程
485.3公里。其中干线公路212.4公里；县公路149.6公里；乡公路123.9公里，
胜利油田专用公路650公里，通车里程1135公里。共设道班28个。这些公路大
都是60年代胜利油田勘探时期修的三、四级路。路面老化，车多超负荷，车
速缓慢，事故频繁，直接影响着胜利油田和黄河三角洲的开发建设。面对这
种状况，东营市公路段广大职工在市委、市政府的领导和胜利油田及相关单
位的大力支持下，团结求实、艰苦创业，一手抓工程，一手抓养护，加强各
项管理，完善机构，建立健全各项规章制度。经过广大干部、技术人员和养
路员工的共同努力，到1992年综合好路率达到100％。
1984年,省交通厅、公路管理局对公路部门简政放权，增加指导性计划，
减少指令性计划，实行经济承包责任制，不搞“大锅饭”，实行奖金上不封
顶、下不保底的改革方案，使奖金及部分工资与劳动强度和劳动质量挂勾，
对公路养护工作起到很大的促进作用。
广饶县公路站试行“大中修工程专业队承包，日常养护实行小段包干，
月末自检，站上抽查验收”的方法，工资、奖金实行浮动，根据养护质量和
数量进行确定。其它公路站也搞了试点，成效显著。1984年前，公路部门对
工班建设、工人生活抓得少，投资少，工人住房陈旧、简陋、拥挤。物质文
化生活贫乏，工人无心“以养路为业，以道班为家”，自感社会地位低，群
众也有偏见。1984年4月2日～7日，山东省公路局、公路运输工会在临沂联合
召开全省公路养护工作现场会，贯彻全国养路工生活经验交流会精神，指出
要把改善养路工人的生活工作条件列入各级领导的议事日程，优先考虑工班
住房的改造和改建，配备工班必需设施及文化必需品。提倡“以路为业，路
副兼顾”，在确保养好公路的前提下，发展业余种菜、养猪，改善生活、美
化环境。临沂会议后，东营市公路管理段对全市28处道班房进行初步检查摸
底，在现有的条件下，对养路职工的工作、生活条件进行改善，给各工班房
配备了电风扇。对三县六处道班房、工区进行了改建，并计划三年内将工班
全部按标准房改建。
东营市地处油区，公路行驶车辆中，特种车、重型车较多。特别是“建
设第二个大庆，开发黄河三角洲”的号召提出以后，交通量急剧上升，县乡
公路最大交通量达9600车次/日，远远超过公路本身的设计承载能力。按省局
所定标准（灰土厚18厘米，油层厚2厘米，油面宽5.5米）修建的县乡道路一
经通车，不出几年就会被压坏，针对这种状况，市公路段于1984年12月13日
向省公路局递交了《东营市公路段关于提高县乡公路工程标准的报告》，当
年整修的县乡公路包括：北六路、东永路。标准为：宽7.5米，灰土厚40厘米，
油层厚7厘米，共计投资5.5万元。
1985年5月27日,省公路局印发的《关于加强公路养护管理工作的意见》
要求：公路养护五项指标一起抓，即：路面病害、路基保养、公路构造物、
公路绿化、标志标牌五项。油路罩面工程及中修要坚持四步走，依次为查病
害起因、确定合理设计（修补）方案、严格施工操作规程、检查验收评定，
力求做到糙实、致密、均匀、平整。1985年6月7日，市公路段东路养发（85）
1号文《关于加强水毁防治工作的通知》中要求：为加强公路水毁防治工作，
确保雨季公路畅通，切实贯彻“预防为主，防治结合”的方针，做到早防、
早治，对现有公路桥梁涵渠、站班房屋、路基边沟、供电设施及险要路段进
行全面检查，提出防护措施。公路大中修工程，要坚持质量第一，精心施工，
确保工程质量，力争雨季前竣工。做好水毁抢修的材料准备工作，养护人员
一定要坚持雨中上岗，认真查访，发现水毁，立即抢修并及时上报。
1985年，市辖公路共改善路肩285公里，修补沥青路面61000平方米，挖
补坑槽82800平方米，大修涵洞8座，支出56.1万元。大中修工程：垦（利）
禹（城）路（今永莘路，以下不再另注）7.5公里灰土补强，辛（店）孤（岛）
路花官至斗柯段中修罩面5公里， 东（营） 永（安） 路中修3.5公里，投资
80.12万元。整修利津县店子—南宋路16公里及垦利西宋—大坝、董集—郝家
断头路。整修广饶稻庄至孟集4条公路计19公里路基灰土工程。辛孤路辅路
改造8公里，铺矿粉1公里。共投资89.5万元。同年广饶县的高刘工班，河口
区的八吕工班等10处班房改建，共计112间，投资58.6万元。计划好路率67%，
实际完成67.4%。县乡公路至1985年底共有群众养路员454人。
1986年，根据交通部《关于加强交通战线思想政治工作的决定》精神，
市公路段加强政治思想工作，两个文明一起抓。对《关于公路管理改革的试
行办法》进行修改和充实，极大地调动了广大干部职工的积极性，各县区养
护质量普遍提高。
垦利县公路站制定了《关于小修保养实行工资浮动的规定》，按养护质
量记分，根据分数计发工资，从而调动了职工的积极性，促进了养护质量的
提高。到年底综合好路率达到51%，比市段下达49.9%的指标提高了1.1%。
其具体做法是：工班所养护的路段，在原有基础上每提高或下降一分，就相
应地增加或减少本班工资额的1%，其浮动的依据：（1）计划开支；（2）工
程量的完成；（3）安全生产。三项指标均实行浮动，一项未完成扣浮动工
资的三分之一，三项均未完成取消浮动并扣除当季奖金。实行上述办法后，
当年共累计提高分数1794.7分，浮动工资额为4200元。
科学养路，革新挖潜。广饶县邵家工班养护的辛孤路于1965年修建，已
“超期服役”10年之久，而且从未中修。尽管车辆急剧增加，养护质量却一
直保持优良。材料费用，年公里成本在800元左右，从未突破上级下达的成
本计划。他们总结出“六字法”：（1）数：计划有数、进料有数、规格有
数、分配有数；（2）纯：料物干净、无杂质，不同料号要分清，不掺夹杂
活；（3）细：按施工标准细铺、细泼、细平；（4）实：干活实实在在，保
证质量，工作求实；（5）时：根据天气变化，合理安排工作，提前防范，
措施得力；（6）勤：勤养、勤看、勤总结、勤把关。
在养护路肩过程中，公路养护部门一直采用笨重的手工操作，既费力，
平整度也不理想。广饶邵家道班的养路工通过反复研究、琢磨，终于在一台
12马力拖拉机上，成功改制成刮平机，使用证明，操作简便，刮平率高。过
去20个工日完成的活，使用新研制的刮平机，3个小时就完成。减轻职工了
的劳动强度，提高了工作效率。路肩平整了，行人及兽力车自然靠边走，降
低了事故发生率。广饶县有关技术人员多次参观，肯定了其实用价值。
1986年，东营市公路管理段完成大、中修工程9项，投资220.9万元。其
中重点大修工程有：垦禹路利津城区6公里翻修加宽工程，投资67.38万元；
河口区张义路6.1公里， 投资55.4万元；潍博路路面修补65000平方米，罩面
7.9公里，投资67.7万元。
该年县乡公路修建9条，全长78.9公里，投资246.7万元。道班房建设，
省局投资8万元，公路段投资36万元。共投资44万元，安排工班房建设8处90
间，计19305平方米。改善路肩325公里，修补沥青路面128452平方米，挖补
坑槽52828平方米， 大修涵洞7座，完成小保支出69万元。县乡公路好路率达
52.5%。全市共有养路员工671人；其中固定工392人，合同工69人，群众养
护员210人。
1987年，东营市公路管理段党委根据交通部（87）交公路字679号文件关
于印发《交通部推行和完善公路养护经济责任制的若干意见》的通知精神，
于1989年12月召开公路养护经济承包责任制大会。 会议针对职工中存在的
“供给制”、“大锅饭”等旧观念结合文件精神进行了认真讨论，并制定出
《东营市公路段关于实行公路工作经济承包责任制的意见》、《东营市公路
段公路养护管理检查考核实施办法》等章程。各县区公路站结合自己的具体
情况制定了规章制度。在承包中采取“三定”、“一奖罚”、“一浮动”的
办法。“三定”即定成本，定质量标准，定好路率。“一奖罚”即小修保养
三项考核指标全部达到者，小保费用节约部分全部归分站，其中：60%作为
集体福利费用， 40%作为职工奖金。“一浮动”，即各分站每月提取工资的
10%，加上出差补助和每人每月5元的奖金捆在一起进行浮动。
实行承包后带来的新变化：其一，路况得到改善，提高了社会效益。广
饶县公路站当年回收废品料400立方米，节约开支1.5万元。过去用的养护员，
多数是“人情”工，年老体弱干不了多少活，承包后对“人情”工全部辞退，
仅此一项一年节约开支13万元。 好路率指标稳步上升，由年初的60%上升到
73.8%。 其二， 降低了成本。 1987年东营市公路管理段每公里养护成本达
3800元，1988年为3050元，比1987年降低750元。垦利公路站成效显著，1987
年每公里养护成本高达4389元，1988年降到2941元，降低了33%。南羊分站
的3名养路工承包后，各项指标均达标准，仅第二季度每人兑现奖金100元，
是获奖最低职工的5倍多。
该年全省养路工班统一更名为养路分站。
1988年，是东营市公路建设成就辉煌的一年。大、中修工程完成7项，投
资288.44万元：
1.广（北农场）青（城）路（今永青路，以下不再另注）广北至斗柯段
路面调拱罩面工程，计22公里，投资70万元。
2.博（兴）新（安）路（今新博路，以下不再另注）市粮局至八分场路
段调拱罩面17公里，投资111万元。
3.博新路八干至新安段挖补罩面10公里，投资42. 69万元。
4.永莘路后苟至水电厂段加宽罩面工程5.5公里，投资34.05万元。
5.永莘路南展区段罩面4公里，投资13.3万元。
6.永莘路利津城西路段罩面5公里，投资14.9万元。
7.辛河路一分干桥加宽工程，投资2.5万元。
小修保养，全年共改善路肩934.3公里；油面修补122410.5平方米，其中：
挖补54981平方米；找平67429.5平方米；完成小保工作量216万元。综合好路
率达73.6%，比山东省下达计划66.4%增加7.2%。
该年，通过年终公路养护大检查，经省公路局验收，共评出广饶、垦利
两个“文明站”和14个“文明分站”，“文明分站”比1987年增加6个，“文
明站”比1987年增加1个。同年，县乡路移交各县区交通局养护管理，取消了
民工建勤制度。
1989年，利津县公路站新建养路职工宿舍20间，建筑面积500平方米。河
口公路站为所属分站，配齐了煤气罐。年底东营市45处养路分站职工，基本
解决衣、食、住、行问题，为养路职工解除了后顾之忧。好路率大幅度上升，
东营公路站好路率达98%，比1988年提高16%；垦利公路站好路率达到100%；
全市好路率达到85.2%比1988年提高了12.6%。
该年共完成大、 中修工程11项， 投资654.01万元。其中大修5项，投资
518.78万元；中修6项，投资135.23万元。水毁抢修完成投资30.52万元。大、
中修工程优良率达到55%， 合格率达100%。 小修保养2项， 累计改善路肩
545.4公里， 油面修补171504平方米， 完成小保费用209.23万元。好路率达
85.2%，比山东省下达计划78%增加7.2%。
这一年，遵照省交通厅公路运输工会、市总工会和市职工技术比武领导
小组的指示，市公路段于1989年3月30日印发《关于举行1989年全市公路养护
技术比赛的通知》，并成立公路养护技术比赛领导小组。5月16日在利津县
进行比赛。利津公路站和东营公路站分别获得这次养护技术比赛的第一、二
名，有6人获技术能手称号。
1989年，东营市公路管理段对养护工作加强了考核。按惯例每年进行两
次养护大检查，在此基础上又增加了季度检查，并对单项工程进行考核。在
完善该制度的同时，注重兑现，奖优罚劣，奖勤罚懒，好坏有别。该年10月
份，省公路局在昌乐召开全省养护工作会议，市公路段做了养护经验介绍。
为贯彻山东省交通厅、公路局在威海召开的公路养护与管理工作会议精神，
加强公路的科学管理，实施GBM工程，1990年市公路段组织有关人员到大连、
沈阳、天津102国道和河南新乡107国道对GBM工程进行考察、学习。年底，
按照标准制做安装龙门架4付，宣传标志200个，桥栏、路沿石全部刷白，并
埋设导向桩，路面划线520公里，宜林路段全部绿化。
利津县公路站在永（安）馆（陶）路完成18公里的GBM示范路段，受到
省、市公路主管部门的好评。各地、市公路部门相继参观考察该路段并听取
了经验介绍。
1990年，东营市公路管理段在完善职工工作条件和生活设施的基础上，
提出了“以站养站，以路养路”的口号。各分站积极发展庭院经济，突出三
小建设（小花园、 小菜园、 小猪圈）。当年蔬菜总收获40000余公斤，葡萄
500余公斤，养猪42头，奶牛2头，养鱼5000多公斤，养虾300多公斤。到1990
年底，所属45个站，已有70%达到花园式分站一类标准，其它分站均达到二
类标准。
分站的内业建设实现标准化：（1）管理路段图版化；（2）养护数字表
格化；（3）管理制度化；（4）在分站内部实行“一长五员”制（一长：分
站长，五员：计划、材料、统计、技术、机械管理员）。这一年，大、中修
及水毁抢修工程共计投资423.88万元。其中大、中修工程11项，投资353.88
万元，优良率达100%；水毁抢修投资71万元。累计改善路肩221.5公里，油
面修补29万平方米。完成小修保养工程结算额300万元。在年终公路养护大检
查中，垦利县公路站由文明站升为先进文明站，河口区公路站跨入山东省文
明站行列，广饶县公路站和东营公路站继续保持山东省文明站称号，有18个
分站被评为文明分站。
为减轻一线工人劳动强度，东营市公路管理段给分站配备了45部12马力
拖拉机和部分小型养护机械。 各养路分站配备了化验仪器，投资计10余
万元，做到了养护科学化、数字化。综合好路率达到88%，列全省前茅。
1990年冬到1991年春，雪雨多，温差大，致使市区干线公路大范围出现
病害，影响了正常交通运输。为尽快恢复干线公路畅通，东营市公路管理段
提出“开展公路挖补突击月活动”，各级领导严密组织，上下齐心，整个干
线公路挖补提前五天完成。为全面贯彻交通部提出的“全面规划，加强养护、
积极改善、重点发展、科学管理、保证畅通”的方针，东营市公路管理段把
科学养路提上重要议事日程，推广应用阳离子乳化沥青路面施工技术。
这一年，东营市公路管理段对养护工作坚持贯彻以质定酬、奖优罚劣，
使养护工作越抓越细。过去只要路基不出流口，路面不出坑槽，就算好路。
进入90年代，则要求路面平整，路肩板面化，路面畅、洁、绿、美，种草、
种花美化环境。路面结构向高标准发展。大量修建泄水槽，减少了流口。石
砌泄水槽一般采用就地制作。从1991年开始，广饶县公路站因地制宜在辛河
路K16+000～K18+000段， 开始制作草皮泄水槽， 共计1200个。该草当地叫
“狗皮草”，根系发达、低矮、抗旱、耐碱，造价低，既保护路基，又美化、
绿化了路面。仅此一项节约资金4.5万元。
1991年，大中修工程共5项：博新路友林段6公里；滨（州）孤（岛）路
（今孤滨路，以下不再另注）义和镇路段1.4公里；辛河路陈官路段5.4公里；
广青路高店路段2公里。中修工程计划投资480万元，实际完成569.6万元。整
修路肩3636公里， 挖补坑槽8232.7平方米，抹油找平310783平方米，填流口
26353立方米，清扫路面3602.6公里。GBM工程127公里，养护里程566.2公里，
综合好路率99.2%。
1991年7月，山东省公路局在东营市召开GBM工程现场汇报会，东营市公
路管理段副段长迟洪格在会议上宣读了题为《推行公路管理制度，搞好公路
建设》的论文。与会参观了GBM工程养护路段，东营市GBM工程的推广应用
受到上级领导及兄弟单位的一致好评。
1992年， 投资3992.8万元， 新建、改建工程共4项：（1）辛（集）沙
（河镇）路（今已合并）西线广北农场—田庄段12.2公里路基桥涵新建工程；
辛沙路东线莱建—飞机场段10公里路基路面工程；滨（州）海（港）路（今
海滨路）利津庄科—陈庄段25.6公里二级路路面工程；东营市市政府南胜利
路314公里路基、桥涵、路面工程，四项工程投资2910万元，均达优良工程。
（2）大中修工程共20项；总投资为1082. 8万元；其中罩面13. 5公里，中修
挖补封面15万平方米，以上工程均达优良级标准。
1992年投资130万元，用于45.5公里GBM工程建设。东营市公路段养护里
程566.2公里，好路率达100%。
三、公路养护新阶段
1992年12月2日，东营市机构编制委员会东编发［1992］50号文，将东营
市公路管理段更名为“东营市公路管理局”。当时，全市公路通车里程2811
公里，其中干线公路10条，共608.8公里，县乡公路966公里,油田专用路1098
公里，公路密度每百公里34.9公里。干线公路养护总里程608.8公里,共设养
护分站45个，拥有养路职工253人。经十年的努力建设，全市公路事业迅速发
展，至2002年底，全市公路通车里程达4507.7公里，是1992 年的1.6倍多，
其中干线公路776.7公里，县乡公路1734.9公里，油田农场专用路2035.5公里，
公路密度每百平方公里56.9公里，全市实现村村通公路，形成了以胜利黄河
大桥和利津黄河大桥为枢纽，以东郑路、东红路、东青路、河辛路、新博路
等七纵五横12条干线公路为骨架，县乡公路、胜利油田专用公路纵横交织的
公路网络。公路部门养护总里程704.1公里。经过合并后共设公路养护站17处，
拥有养路工人155人。公路养护好路率达94.8%,干线公路无差等路,在全省公
路系统创建文明行业评比中,再获金杯,实现了“十连冠”的目标。
1992年8月5日，垦利公路管理站更名为“山东省垦利县公路局”，原公
路站所属各分站一律更名为养护工区。同年10月3日，山东省利津县公路管
理站更名为“山东省利津县公路局”，各分站更名为养护工区。10月20日，
河口区公路管理站更名为“山东省河口区公路局”，原下属各分站更名为养
护工区。是年11月8日，广饶县公路管理站更名为“广饶县公路局”，原所
属分站同期更名为养护工区。
1993年，市公路局在1992年取得省“养护质量杯”的基础上，又突出一
个“创”字，抓住一个“严”字，提出了“抓住重点，创新务实，全面提高，
以点带全，誓夺金杯”的养护工作方针，制定一系列行之有效的实施办法，
实现了全市好路率100%的奋斗目标，再夺“公路养护管理质量杯”。
该年共完成大中修工程18项，总投资860.9万元，其中大修工程13.8公里，
中修罩面30公里，中修里程50公里，全部工程均达优良级标准。小修保，年
公里成本8560元，疏通边沟26公里，其中现浇混凝土边沟17公里，建平交道
口涵178座， 硬化路边店场地65000平方米， 硬化平交道口375座，累计投资
400万元。完成GBM 工程57公里，投资100万元，全市GBM工程段达178公里。
1993年，全市干线公路养护里程达582.9公里，其中东营分局养护94.7公
里，河口区公路局养护125.7公里，广饶公路局养护148.9公里，垦利公路局
养护100公里,利津公路局养护113.6公里。
1994年，全面养护工作得到进一步加强：（1）1月13日，市公路局举办
第四届养护职工知识竞赛，来自全市公路系统的十个代表队共30名队员参加
了竞赛。最后，利津代表队取得第一名；（2） 6月22日，“山东省公路桥
梁检测中心”在东营市举行挂牌仪式，市长张庆黎和省交通厅副厅长龚学智
为“中心”挂牌，这是全省首家公路桥梁检测机构，公路桥梁检测中心的成
立，为对危、旧桥梁的检测和及时维修养护提供了保障和依据；（3）制定
了《养护经济承包责任制》，使养护质量的好坏直接与奖金挂钩，对养护路
段定期检查，随时抽查，严格考核，奖优罚劣，这项举措对充分调动基层的
日常养护积极性，充分发挥有限养护资金的经济效益，促进路况质量和提高
管理水平，起到了积极的作用；（4）与养护计划相结合，开展全面质量管
理，从市局、县区局到工区都一一建立QC小组，制定方针目标展开图，定期
开展活动，撰写论文，研发成果90项，有24个QC小组被市局评为“优秀QC小
组”。其中有一项成果被评为山东省交通系统QC成果一等奖，有一项被评为
山东省公路系统QC成果三等奖。全系统1200多人全部进行了全质考试，合格
率100%。1994年被省交通厅评为“推行全面质量管理各项基本要求验收合格
单位”。
是年4月，东营公路站更名为“东营市公路管理局东营公路分局”，为
市局直属正科级单位，所属公路分站更名为养护工区。
同年，广饶公路局改建陈官、邵家、丁庄、二分场四处工区大门，砌花
坛7座，在陈官工区建成假山一座。年末，陈官、李鹊、刘堡、总场四处养
护工区被评为花园式工区。
同年11月24日，利津公路局将基层“养护工区”更名为“公路管理站”。
1994年，小修挖补36.2千平方米，中修里程45公里，罩面105.6千平方米，
稀浆封层199.4千平方米，维修桥梁5座，完成大修工程15公里。到1994年底，
全市干线公路养护里程已增加至606公里，计划好路率100%，实际达到100%，
巩固完善GBM 工程252.5公里。自1992年以来，连续三年蝉联全省“养护管
理质量杯”。
1995年，重新修定了《小修保养管理办法》、《大中修工程管理办法》、
《桥梁养护管理办法》，从路面到路基、边坡、边沟、交通标志实行全面管
养，对重点路段坚持每天清扫，对路面病害四项指标进行全面调查，使路况
质量有了进一步提高。在养护内业资料的管理上，根据东营实际，依照《养
护技术规定》充实修定“东营市公路管理局养护内业资料模式”，编写详细
的填写说明，使内业资料的管理走上标准化、规范化的道路。在科技推广上，
乳化沥青新工艺得到广泛应用。1995年利用乳化沥青打底层油246.8平方千米，
乳化沥青抹油封面160平方千米，仅东红一级汽车专用公路(今东港高速公路)
应用乳化沥青3300吨，全年共用乳化沥青4050吨,创历史最高水平。在养护机
械推广上，自行研制了清扫机、钻孔机、铲雪机、路肩刮平机、割草机等，
其中清扫机获得了多项专利，进一步推广到淄博、滨州、聊城、枣庄等兄弟
地市。同时配备小型拌合机、压路机、装载机，从而保证和提高了挖补质量。
1995年，养护质量得到了明显提高，好路率100%，挖补完好率100%，大中修
工程优良率100%。
1995年，东港一级汽车专用公路的竣工通车，是最值得记叙的事情里的
重要一项。 东港60公里一级汽车专用公路， 是山东省交通网国土规划——
“三纵、三横、一环”的大通道中最长一纵东红路的重要组成部分，是山东
省重点工程，也是1995年市政府着力办的十件利民工程之一。该工程按一级
汽车专用公路设计，路基宽24.5米,采用全封闭、全立交，设计行车速度100
公里/小时，全线共设大桥1座，立交桥8座，中小桥涵97座，总投资4.1亿元。
于19 93年8月8日开工建设，市公路局承担工程建设任务，历经2年零4个月的
施工建设，1995年11月26日正式完工，12月6日举行通车仪式。东港一级汽车
专用公路的建成通车，使全市干线公路的养护里程增加了60公里。
该年5月29日，东营公路分局海河路工区成立。
同年10月30日，市公路局下发《关于将各“养护工区”更名为“公路管
理站” 的通知》 （东路［1995］65号文），《通知》要求各县区公路局将
“养护工区”更名为“公路管理站”，机构级别、隶属关系不变，原工区主
任、副主任分别改称站长、副站长。
1995年，全市干线公路完成路面中修65公里，大修12公里，罩面183.35
平方米,挖补42.4千平方米。巩固青（州）垦（利）路（今东青路）GBM工程
硬化路面9600米，道口、商业网点门前硬化39100平方米，圆满完成了省局下
达的工程任务。至1995年底，全市养护干线公路总里程达到646.4公里,其中
东营区养护里程94.7公里，河口区养护125.7公里,广饶县养护148.9公里，垦
利县养护100公里,利津县养护117.1公里，一级路(东港一级汽车专用路)养护6
0公里,全市干线公路巩固完善提高GBM 工程420公里。
1996年，市公路局按照省公路局的标准和要求，以辛河路、永馆路为重
点，在全市干线公路上开展创建文明样板路达标活动，并根据每个县区公路
局的实际情况，下达文明样板路任务指标定任务、定里程、定奖罚，并将其
列入年终考核。通过这项活动的开展，大大改善了路容路貌和行车环境，全
市干线公路基本上达到了线型顺直、路面平整、边坡适度、路貌清洁、构造
物完好的效果。
1月3日，根据市机构编制委员会东编发［1995］第29号文件精神，“东
营市东港一级汽车专用公路管理处”正式成立。专用公路管理处下设科室包
括路政养护科，负责60公里一级汽车专用公路的养护管理工作。
2月12日，国家交通部副部长李居昌在副市长王宝国的陪同下，到利津
公路局北岭公路站，慰问一线养路工人。
4月18日，全市交通类公路养护等13个工种技能考核工作开始。其中参加
考试的养护类人员461人，机械操作类人员36人，交通类人员14人，历经6天
的综合测试，有95%以上的人员取得了合格证，考核活动圆满结束。
1996年，全年共完成小修挖补坑槽1600平方米，整修边坡230千米。中修
工程完成投资498.2万元(含GBM工程)，其中罩面工程9千米，共计106千平方
米。大修工程共完成4项，总投资365.1万元，分别是：①滨孤路义和段加宽
工程，投资163万元；②滨孤路窄桥加宽工程，计5座210米，投资120万元；
③永莘路改建段完善工程，投资57.1万元，为1995年结转工程；④永莘路后
苟—胜坨段完善工程，投资25万元。完成省公路局下达的青垦路46公里GBM
工程路段，自建永莘路GBM工程17公里。1996年，在全市养护干线公路里程
大幅增加的情况下，养护综合好路率略有下降，为92%，亦能达到省局要求。
1997年初，在市公路局召开的全市公路工作会议上，将养护管理工作摆
在重要的位置。指出“搞好公路养护路政工作，是公路管理部门首要的任务”，
“公路养护管理水平的高低直接影响到全局工作，人们对公路部门的印象如
何，首先体现在养护管理上，这也是反映公路工作的一个重要窗口，必须下
大力气抓好”。会议认为：搞好养护工作，提高公路的社会服务水平，是树
立公路养护职工良好形象的根本。树好形象，提高社会地位，首要的是抓好
公路养护工作，让公路更好地服务于社会。会后，市局领导班子在研究工作、
安排计划、资金使用等方面，都优先向养护管理工作倾斜，并要求县区公路
局把主要精力放在加强公路养护管理上，实现了由加强机关管理、内业管理
向外业养护管理上转移，做到了认识、领导、资金、工作的四个到位。
1997年3月12日，东营市公路局出台了《路面清扫管理办法》，对清扫质
量要求、工人出勤、检查方法以及考核评分标准都有做了详细的规定与说明，
为切实搞好路面清扫工作，确保路容路貌常年完好奠定了基础。
同年7月3日，《中华人民共和国公路法》由八届全国人大常委会26次会
议审议通过，并于1998年1月1日正式实施。公路的规划、建设、养护、使用
和管理等方面确立了一系列重要的法律制度，标志着我国在依法养路、治路
过程中迈出了重要的一步。
是年，利津公路局撤消治河公路站，其养护路段由北岭公路站分管。
1997年，全市干线公路完成大中修工程296.5公里，占总里程的41.7%，
合格率达100%，优良品率100%，分别是：（1）路面大修工程13公里，其中
永馆路5公里，辛河路3公里，辛沙路5公里；（2）辛河路广饶至东营段11.3
公里沥青混凝土罩面工程；(3)东青路田庄至东城13.8公里沥青混凝土罩面工
程；(4)乳化沥青稀浆封层51公里，即辛河路6公里，滨海路7.5公里，博新路
11公里，东青路14公里，辛沙路10公里；(5)路面挖补封层180.4公里，其中
永馆路10公里，永莘路10公里，博新路23公里，广青路22公里，辛河路17.2
公里，滨孤路30公里，滨海路30.8公里，东青路37.4公里。完成省局下达的
滨海路挑河桥、韩屋桥、黄河故道桥三座窄桥加宽任务，全市干线公路桥梁
256座，全部达二类以上桥梁技术标准。完成省局下达的永莘路垦利至利津
段30公里GBM工程， 自建GBM工程50公里， 分别是滨海路7.5公里，滨孤路
29.5公里，博新路13公里。
1998年,市公路局总结往年公路建养管的经验,结合外地、外单位好的做
法，提出了“公路的关键是养护，养护的关健是公路站”的指导方针，计划
推行大站管理，有计划有步骤地推进养护管理站的合并。同时加大资金投入，
购置养护机械，减轻养路工人的劳动强度，在内业资料管理方面，进一步统
一认识，统一管理，取消了一些形式上的内业资料，使一线职工有更多的时
间放在外业管理上。在抓好日常养护管理的同时，以潍高路绿色通道、东港
路文明样板路和永莘路GBM工程建设为重点，对辛河路、青垦路、永馆路的
文明样板路段和GBM工程进行了巩固提高。突出抓住穿越村镇路段的综合治
理，公路及公路征地范围内违章建筑、摊点、堆积物、非公路标牌的清理、
拆除及路肩、边坡、边沟的整型工作。文明样板路建设基本上达到了畅、洁、
绿、美的要求。
是年，东营分局一改过去雇用临时工扫路的做法，组织机关工作人员利
用双休日上路清扫路面、处理病害、维修边坡、植树绿化，不仅转变了机关
工作作风，降低了养护成本，而且养护质量还稳中有升。
1998年，垦利公路局永一管理站撤消，管养路段并入永安管理站；同年2
月，利津公路局盐窝管理站撤销，管养路段并入王庄管理站。
是年， 养护好路率达95.4%, 优等路里程369.5公里，保持提高标准路基
520公里,完成乳化沥青抹油258.15千平方米，完成大中修工程234.9公里，挖
补路面64千平方米， 巩固完善GBM工程达标路段375公里， 完善文明样板路
125.8公里，完成了六干灌桥、六干排桥、广利河桥窄桥加宽与辛河路、东青
路、四干桥接长任务。
1999年，为适应社会主义市场经济的需要，促进公路养护事业的发展，
市公路局决定在三县两区公路局推行公路养护公司制。养护公司为隶属于县
区公路局的副科级事业单位，对外称养护管理中心，实行企业化管理，基数
核定、独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展。养护公司主要负责辖区
内干线公路与桥涵的养护，公路养护中、小修工程和绿化工程等。县区公路
局所属的公路站和路面队均交养护公司统一管理。同年5月4日，市公路局下
发东路养［1999］4号文，决定在广饶公路局成立养护公司，进行试点。
1999年5月10日，为加强养护工程管理，提高公路养护质量以适应东营市
改革开放和现代化建设的需要，市公路局下发《全市公路系统公路养护管理
办法补充规定》（东路养［1999］3号），《补充规定》对路面清扫，大、中、
小修工程和养护监督工作都做了具体补充与说明，个别地方有改动与调整，
为养护工作适应新世纪、新形势的要求指明了方向。
是年9月21日，利津北岭公路管理站被交通部和中国公路运输工会评为
全国文明道班。
是年11月24日，烟台轮渡公司所属“大舜”轮发生起火翻沉特大海难事
故，交通部、省交通厅高度重视，多次召开会议、下发文件安排部署，省公
路局也下发文件，对养护工作做出重要部署。市公路局根据上级文件，结合
东营公路实际对公路养护工作提出三项要求：
（1）提高认识，加强领导，建立健全领导责任制。
（2）对本辖区内的公路进行全面安全检查，及时准确地掌握路况隐患。
（3）切实加强路政管理，加大公路巡查力度。
全市公路系统各单位按照市局要求，加强养护、路政管理，确保了新世
纪到来无任何重大交通事故发生。
1999年，全年好路率94%，优等路里程425.5公里,保持提高标准路基545
公里。全年使用乳化沥青抹油封层24.9万平方米，稀浆封层8.34万平方米,撒
粘层油5.73万平方米,完成大中修工程204.6公里,巩固完善GBM工程达标路段
375公里，结合路网改造工程同步实施GBM工程56公里，完善提高文明样板路
125.8公里。
在1999年广饶公路局养护中心试点成功的基础上，2000年3月15日，市公
路局下发东路［2000］21号文《关于印发〈公路养护中心实施方案〉的通知》，
要求各县区公路局根据单位实际，成立养护中心。是年4月，各县区公路局
养护中心相继成立，全公路系统公路站由原来的45个合并为17个。
2000年，在东营公路发展史上最值得记叙的一笔就是东青高速公路的竣
工通车。东青高速公路北起垦利县城东五一村，中经东营市东西城之间、广
饶县大王镇， 南至青州市城北与济青高速公路相接， 全长89公里， 路基宽
24.5米，按平原微丘双向四车道设计,全封闭、全立交。该项目为山东省公路
规划网主骨架，“五纵连四横，一环绕山东”中最长一纵——东红公路的重
要组成部分，是纵贯东营市南北的交通大动脉。该工程总投资16.03亿元,全
线路基土方1030万立方米,小桥涵108座,大中桥18座,通道、天桥105处,分离
式立交11处,互通立交5处,路面及交通工程施工单位、监理单位均以社会公开
招标形式选定， 于1998年4月28日开工， 经过28个月又18天的艰苦奋战，于
2000年9月16日提前竣工通车。东青高速公路的竣工通车，使东营市干线公路
的养护里程增加了72.5公里。
2000年8月，东青高速公路东营管理处正式成立,下设工程资产科负责高
速公路东营辖区内72.8公里的公路养护工作。
是年,东营公路分局胜利公路管理站三层办公楼新建完成;河口公路局河
口管理站三层办公楼建成使用。
2000年,全市干线公路养护总里程645公里，好路率92.8%，优等路里程
达355公里，干线公路无差等路，保持高标准路基645公里，应用乳化沥青抹
油封面425.93千平方米， 撒粘层油218.886千平方米， 全年共生产乳化沥青
2500吨，完成沥青路面四项指标调查595公里，完成大中修工程258.7公里，
占总里程的40%，主要项目有：潍高路22.8公里中修，完成水泥稳定碎石基
层62000平方米，沥青面层76000平方米；潍高路K61+700转盘改造工程，完成
水泥稳定碎石507平方米,C—30水泥混凝土路面4479平方米；新海路广饶段10
公里大修工程，共完成灰土8827平方米，沥青面层8827平方米，补平7750平
方米，东营段挖补1.3公里,完成1180平方米；新博路挖补19.2公里,完成3350
平方米；东青路挖补73.1公里, 完成32714平方米；河辛路挖补50公里, 完成
13601.1平方米,垦利段罩面4.3公里；东滨路挖补43.5公里,完成7510.6平方米；
利津段罩面1.4公里；孤滨路挖补24.2公里,完成2465平方米;永莘路挖补8.9
公里,完成1644.0平方米,桥梁养护,完成东青路K52+724.55处分洪桥桥面混凝
土铺装4620平方米； 东滨路K38+413危涵改造和K44+100涵洞接长； 海河路
（今黄河路） 涵洞维修1处；处理伸缩缝516米, 其中用TST处理桥梁伸缩缝
310米；东青路桥面维修520平方米。全市干线公路GBM工程293.8公里,保持
文明样板路125.8公里,水毁修复率达100%,确保公路的安全畅通。
至2000年底,全市公路通车总里程达到4460.2公里,公路密度达每百平方
公里56.3公里,分别是建市初期(1983年)的3.9倍和3.43倍。全市干线公路养护
里程717.8公里,东青公司管养72.8公里，市公路局管养645公里,其中，东营
分局管养94.7公里，河口公路局管养125.7公里，广饶公路局管养148.4公里，
垦利公路局管养100公里，利津公路局管养116.6公里，东港高速公路管理处
管养60公里。
2001年初，市公路局结合全市干线公路的实际情况,根据上级有关业务部
门的安排，制定出台了年度养护计划，印发养护工作重点。全省公路工作会
议召开以后,根据省交通厅公路局刘玉忠局长提出的“认识、领导、资金、
措施”四到位来开展工作，制定了“养护工作三年大变样"的具体实施方案，
把养护工作摆在重中之重的位置，切实做到：“四个到位”，各县区局都把
养护工作列入“一把手”工程，实施主要领导亲自抓，分管领导靠上抓战略。
在资金落实上，做到了养护资金专款专用，对小修保养、大中修工程、公路
绿化、水毁防治、公路站建设、养护机械配备等都安排了充足的资金，对养
护工作进一步深化改革，完善养护中心机制，实行财务独立核算，责权利统
一，充分发挥养护资金效益。
在实施GBM工程方面，市公路局提出以“精品带动，全面发展，因地制
宜，注重实效”的原则，以潍高路、东青路绿色通道，永青路、新（河）海
（兴）路、河辛路、永莘路GBM工程建设为重点，做到了设计高起点，建设
高标准，管理高水平，突出抓住路肩、边坡、边沟、路面、标志、公路绿化
工作，尤其加大穿村路段及城市出口的治理力度，结合路网改造的实施，部
分路段硬化了公路边沟。结合全市路域工程的实施，对公路边坡、绿化平台、
边沟进行集中整治，大大美化了公路行车环境。同时，借新海路改建之机，
修建了市政府南出口段4公里36米宽，双向10车道的迎宾大道，大道两侧全部
进行了高标准绿化。
这一年，干线公路大中修工程项目较多。为确保工程质量，市公路局从
程序、质量、安全三方面加强对大中修工程的管理：在程序上，方案、预算
均报省局申批，省局批复后再组织施工，对于一般大中修工程严格开工报告，
施工组织设计审批制度，做到不具备开工条件者坚决不开工；在质量上，牢
固树立“质量重于泰山”的意识，严格按规范施工，施工组织由县区公路养
护公司负责，监理实行市局养护科定专人监理及本市内县区之间异地监理，
管理由市、县区两级公路局共同管理；工程标准、规范不擅自变更，施工单
位自检资料、监理抽验，资料齐全、准确；在安全上，树立安全压倒一切的
思想，制定了安全奖惩措施，要求施工现场按照国标设立明显的施工标志，
施工人员着安全标志服，坑槽挖补当天回填不过夜，杜绝了事故隐患。
到2001年，全市公路系统管理站已经全部实现大站化管理，同时，本着
“实效、实用、实际”的原则，对公路大站进行了高标准、高档次、有利于
生产、有利于生活的合理布局。有的大公路站院内还建起职工宿舍楼，集生
产、办公、生活于一体。2001年改造了北岭、枣园、牛庄三个公路大站，新
建了胜利、双河两个公路站办公大楼，在内业资管理方面，制定了统一的内
业资料模式，对公路站的内业资料实行集中管理，并配备有一定专业、学历
的人员专门负责。公路站由原来的样样俱全的模式，改为体现特色，体现创
新，体现独到之处的模式。一线养护工人也有更多的精力和时间投入到外业
养护工作中去。
是年，养护工程应用乳化沥青抹油35.02万平方米，完成大中修工程42.8
公里，总投资2000万元，主要项目有：潍高路22.8公里大修，完成水泥稳定
碎石基层8.6万平方米，沥青面层9.3万平方米；东港路20公里中修，路面挖
补、补平6000平方米，罩面16万平方米；其它路面挖补33258平方米；危桥改
造项目主要是辛河路支脉桥和东青路支脉桥， 投资190万元， 完成桥面铺装
3770平方米，T型梁加固45块，20米预应力板7块，桥栏杆560米；全年巩固完
善GBM工程达标路段325公里， 广青路自建GBM工程29.5公里， 完成土方
78000立方米，泄水槽14300平方米，整修标准路基21.5公里，安装轮廓桩588
根，示警桩160根。桥梁养护管理方面，2001年上半年对全市所有干线公路桥
梁进行了普查，对较轻的病害桥梁做了及时处理，病害严重桥梁列入危桥改
造计划。新技术、新材料、新工艺应用方面，在潍高路、东港高速公路大中
修工程中应用改性沥青，大大提高了工程质量；利用麦克沥青生产冷铺拌合
料60吨；同时，在潍高路大修工程中应用沥青养护剂处理路面，收到良好的
效果。
2002年，市公路局紧紧围绕公路养护管理“三年大变样”这一中心树立
“以人为本，以车为本”的服务观念，切实把养护管理放在了突出的位置来
抓。4月29日，市公路局修定出台了《公路养护大中修工程、绿化工程、小
修保养管理考核办法》。《管理考核办法》分总则、计划管理、设计管理、
招标管理、质量管理、竣工验收和附则七个部分对大中修工程、小修保养、
绿化工程进行了详细说明，对新形势下的养护、绿化工作有深远的指导意义。
这一年，市公路局对大修工程和50万元以上的中修工程实行“四制”管
理，即项目法人（业主）负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制。建
立施工单位自检、工程监理、政府监督三级质量保证体系，建立责任追究制，
把好了大中修工程质量关。
是年，为贯彻执行交通部及省交通厅公路局公路养护管理工作的会议精
神，市公路局进一步推广新材料、新技术、新工艺，加大公路养护技术的科
技含量和科技水平。在东青路、永莘路大修工程中，大胆采用沥青冷再生技
术，降低工程造价，缩短工期，减少废料污染，收到了明显的效果。为此，
省交通厅公路局在东营市东青路大修工地召开“山东省沥青路面冷再生技术
现场会”，会上，市公路局进行了经验介绍，得到了与会专家、领导的肯定；
在处理路面裂缝及抹油工作中，市局采用“沥青路面养护剂”，收到了明显
的效果。在养护机械化推广方面，市公路局进一步加大资金投入，购置沥青
混凝土拌合机、压路机、农用运输车、切割机、振动机、剪草机、绿篱机等
机械，同时改造利用旧的小型沥青混凝土拌合机，全市养护机具配置走上合
理化进程，适应了公路养护工程发展的需要。
这一年，东营分局新建胜利公路站交调室，河口区公路局马场公路站新
建三层办公楼，垦利公路局胜坨公路站新建三层办公大楼。利津公路局撤销
罗镇公路站，管养公路并入陈庄站，撤销利城公路站，并入枣园站，并新建
北岭公路站四层办公楼。
是年，根据省公路局对全面质量管理工作的具体要求，积极开展QC小组
活动，解决工作中存在的技术难题和管理难点。在省质协举办的山东省第二
批QC小组活动诊断师考评中，市公路系统有三人参加考试，全部获得省级诊
断师资格，并有一项小组活动成果获省交通厅二等奖，同时获得交通部优秀
成果奖。该小组被省交通厅评为山东省交通质量信得过班组。
2002年，全市干线公路好路率94.8%，优等路里程达450.4公里，干线公
路无差等路。保持提高标准路基560公里，应用乳化沥青及养护剂抹油288250
平方米。完成大中修工程106.3公里，分别为：①河辛路1.6公里大修，完成
灰土基层2层，计53792平方米，完成水泥稳定碎石基层28096平方米，沥青面
层2900平方米。②东青路3公里大修，采用冷再生工艺，拌合路面基层34100
平方米，完成沥青路面70400平方米。③永莘路0.52公里大修，采用冷再生工
艺，拌合路面基层6492平方米，完成沥青面层6492平方米。④完成其他路面
挖补34376平方米，根据省公路局文件精神，市公路局决定，在重要路段大修
的同时，将其建成品牌大通道。2002年建成大通道的路段有：河辛路东营西
城段1.6公里，东郑路东青高速路口至机场路段15公里。大中桥梁养护改造主
要完成阳河桥：增加桥板6块，灌柱4根，桥面铺装705平方米，更换桥栏60延
米；织女河桥：增加桥板6块，灌桩4根，桥面铺装705平方米，更换桥栏60延
米；南洼桥：换板三块，桥面铺装54平方米，更换桥栏杆10延米，更换泄水
孔4道，砌石护坡40.688立方米。巩固GBM工程达标路段325公里，东青路自
建完成GBM工程20.4公里，结合路网改造东滨路同步实施GBM工程9.1公里。
2003年，是公路养护“三年大变样"的最后一年。公路养护“三年大变样”
已被省委、省政府列为“做事为民、取心为民”的民心工程，同时也是省交
通厅根据交通部南昌会议提出的公路“十五”规划的近期奋斗目标，省厅公
路局对这项工作高度重视，制定了《山东省公路养护三年大变样考核办法》，
明确了各项工作的硬指标。针对实现公路养护“三年大变样”头绪多，任务
重的实际情况，市公路局领导班子多次召开专题会议，认真研究布署，制定
了“资金上有保障、认识上有提高、思路上有开拓、措施上有创新、成效上
有突破”的工作原则，要求各有关单位按照该原则全面推进，突出重点，以
点带面、点面结合、完善制度、加强管理、扎扎实实开展工作。通过一年的
奋力拼搏，完成了全市干线公路养护“三年大变样”的各项任务。
是年，市公路局加大养护管理力度和养护资金投入，把桥梁养护作为一
项重要的工作来抓。永莘路红旗干桥，因桥面损坏不能维持交通，市局立即
组织抢修，二个月完成工作任务，更换10米空心板36块，桥面300平方米，护
栏60米。同时，完善规范桥梁养护管理制度，加强预防性养护，建立起市、
县、站三级管理体系和信息反馈网络，为全面准确及时掌握情况，各级建立
起桥梁技术档案，坚持桥梁检查制度，及时更新数据，正确评价桥梁技术状
况，为养护决策提供了依据。6月份，市公路局委托桥梁检测中心对全市干
线公路桥梁进行定期检查，对发现的病害及时处理，主要完成了分洪河桥、
通道十七桥、排水十八桥及红旗干桥的维修加固任务。
这一年，切实加强了高速公路的养护管理。根据省公路局要求，为确保
高速公路安全运营，路容路貌畅、洁、绿、美，市公路局把高速公路养护管
理列入单项计划，要求加强日常养护，及时处理病害，施工作业标准化、规
范化、设施齐全，标志、标线清晰，为东营市高速公路养护管理实现质的飞
跃打下坚实的基础。2003年，60公里的东港高速公路全年养护好路率达100%，
完成中修工程四项，投资1300万元，完成全线60座大中小桥的调查、维修、
保养及定经常性检查工作；完成小保投资115.46万元。
2003年，为进一步调动一线养护工人的积极性，市公路局研究决定，改
革部门工资分配制度，工人的工资从档案工资中拿出一部分，做为浮动工资，
浮动工资与工作质量挂钩，加大检查力度，根据检查得分兑现工资。这一举
措收到明显效果，垦利公路局实施后，养护好路率提高2.5个百分点，其它县
区也有不同程度的提高。同时，改变原来的大包干制度，实行保养费和小修
费分开管理，保养费主要实行定员、定岗考核，小修工程由市局统一下达计
划，实行计量支付，较好地保证了小修保养资金的合理使用，保证了小修工
程质量。为全面提高公路日常养护管理水平，市公路局不断探索新的管理方
法，每周日上午召开一次公路养护例会，要求各县区公路局、直属单位养护
分管领导、养护科长、养护中心主任参加，汇报一周的养护工作，找出存在
的问题，下达下周养护工作任务，解决养护工作中难点、疑点问题，调动各
单位的工作积极性，及时掌握养护工作进展情况，收到了明显效果。
这一年，全市干线公路养护好路率93.1%，优等路里程434.5公里，保持
提高标准路基703.9公里， 标准路基达到了100%， 应用乳化沥青抹油封面
9350平方米，利用灌缝机处理路面裂缝38158米。大中修工程主要有：①东青
路广饶段挖补完成路面挖补5100平方米，补平18000平方米。②永莘路挖补完
成路面挖补13763平方米。结合路网改造工程，积极争取有关部门配合国道东
郑路东青高速至铁路段实施高标准绿化，两侧各建成20米宽的绿化带，建成
了高标准迎宾大道。在干线公路穿村路段治理上，全年共完成48.52公里，历
年累计完成量为65.02公里，达到总需要治理量的100%。巩固完善GBM工程
达标路段338.2公里，又实施河辛路五干桥至牛庄段15公里GBM工程，历年累
计里程353.2公里，达到了总养护里程的50.2%。
到2003年底， 全市国省干线公路总养护里程776.7公里。 市公路局养护
703.9公里，东青公司养护72.8公里，其中高速公路132.8公里，国道39.4公
里， 省干线604.5公里。共有桥梁256座，计886512米，其中大桥14座，中桥
81座，小桥161座。市公路局下设三县两区五个公路局及东港高速公路管理处
6个养护单位。原有公路站45个，现合并为17个大公路站。市局及各县区公路
局均成立了公路养护中心，且操作运转均已成熟。
附：
一、乳化沥青应用工艺
河口区公路站于1992年4月在滨孤路和辛河路上，用阳离子乳化沥青对路
面坑槽、龟裂、平交道口进行修补；补坑槽4395平方米，抹油35000平方米，
铺筑路面6800平方米，初步掌握乳化沥青施工工艺，主要操作过程如下：
（一）灰土部分
1．整：先处理好坑槽，使四周齐整，坑壁竖直，底面平整：摊铺灰土
前视坑底情况进行夯实、清扫后洒水压尘。
2．丈量：丈量计算坑槽面积底层厚度，灰土用量。
3．配备料物：按照计算灰土用量，用码方方法或器皿量度的方法将灰
土备好，按层土、层灰将灰土搭配好。
4．拌合：将配好的灰土，采用对锨方法或采用筛的方法将其拌匀（拌
合时应注意随时碾碎1.5厘米以上的灰土块），如发现达不到含水量时，应在
拌合中均匀洒水，而后闷料，时间不少于30分钟。
5．摊铺：当灰土处在最佳含水量时（手握成团，约1.2米高处落下去能
碎），即将灰土填入坑内，后整平，用松铺系数控制厚度。
6．夯实：夯前用脚排踩一遍，夯实应从坑槽四周向里按周圈路线进行。
重夯不少于四遍，达到表面光洁平整，密实度达95%。
7．自检：用直尺和钢尺检查平整度和厚度。平整度空隙不大于1厘米，
厚度不高于路面底层，当厚度达不到要求时，可采用剖平的方法提高平整度。
8．养生：覆盖土20～25厘米，并不断添补在行车作用下散失的覆盖土，
视其干湿情况可洒水保温。
（二）乳化沥青拌碎石部分
1．乳化沥青拌碎石，采用直径2～4厘米碎石作骨料，1～2厘米、0.5～1
厘米碎石作嵌缝料，为避免在拌合中大小颗粒分离，下拌层用2～4厘米碎石
拌乳化沥青；经摊铺整平后，用1～2厘米、0.5～1厘米混合料拌乳化沥青嵌
缝。
2．应清扫底层并用乳化沥青涂匀坑壁及槽底。
a)根据计算的碎石和乳化沥青用量（气温在20℃ 以上时，可加3%～5%
的水拌一遍），把矿料堆入微凹型器皿，加乳化沥青，立即翻拌，至无花白
石子为宜。
b)摊铺时，将拌好的直径2～4厘米料物放入坑槽内，用铁锨和铁耙推平。
摊铺嵌缝料，将拌好的嵌缝料均匀地铺在2～4层骨料上，撒均匀，掌握
好平整度和松铺厚度。
c)碾压：用12～15吨压路机碾压两遍，并找平。
d)自检：用三米尺量验，新整修路面部分，高出原路面1厘米，经行驶车
辆碾压后与原路面相平。
施工现场一般在24小时后即可通行车辆。
二、沥青路面养护剂应用工艺
利津公路局于2002年7月在永馆路、河辛路上，用沥青路面养护剂对路面
进行修补、抹油共计28400平方米，初步掌握了养护剂的施工工艺。
1．用沥青路面养护剂能有效地处治沥青路面裂缝、麻面等病害，对延
长道路使用寿命，降低养护成本，提高路况质量，效果明显。
2．使用方法：①将养护剂加水稀释，其重量比为：养护剂∶水 = 2∶1。
②对裂缝宽度在6毫米以内的，先将缝隙刷扫干净，并用压缩空气吹掉杂物，
采用养护剂灌缝。③对缝宽在6毫米以上的，先剔除缝内杂物和松动的缝隙
边缘，灌入养护剂，视养护剂渗透情况，可灌1～2次，经过20～40分钟后，
路表由咖啡色转变黑色时，沿缝均匀布撒石屑。其用量掌握在养护剂充分渗
透裂缝内且不流为宜。
3．护剂储存：将养护剂装桶加盖封闭，可长期储存，不宜敞开暴露，
以免引起表面结皮。