一
东营市地处山东省北部黄河入海口的三角洲上， 位于东经118°07′～
119°10′，北纬36°55′～38°10′，东、北临渤海，与天津、秦皇岛、大
连隔海相望；西与滨州市毗邻；南与淄博、潍坊两市接壤；是山东半岛和京
津唐两大经济发达地区的联结地带，又是环渤海经济开发区与黄河经济带的
交汇点。内拥黄河，市辖三县（利津、垦利、广饶）二区（东营、河口），
全市共有36个乡镇，6个街道办事处，160个居民委员会，1774个村民委员会。
全市南北长132公里， 东西宽74公里， 总面积7923.26平方公里， 人口总数
175.4万。东营市一部分土地由古代黄河泥沙冲淤而成，是共和国最年轻的土
地。除小清河以南，广饶县属的367平方公里为山前冲积平原外，其它地区
均为黄河三角洲地貌，南高北低，西高东低。
据考证，广饶县于大汶口文化时期就有人耕作。利津在两晋南北朝时设
县，名为蓼城。垦利县处于黄河泥沙形成的碱滩，原属利津县辖，1941年建
立垦区建设委员会，后改称垦区行政委员会。三县均属渤海行署，1950年划
入惠民专署。1956年垦利县建制撤销，以黄河南北为界分别划归广饶县、利
津县。1959年复设垦利县，属淄博专署。1961年，复设利津县，三县又归属
惠民地区。为了加快胜利油田的建设，开发黄河三角洲，1982年11月10日，
国务院批准设置地级东营市，并将上述三县及沾化县的新户、太平、四扣、
义和四乡镇，博兴县龙居乡及乔庄乡的老于、王家、刘家三村，划归东营市，
增设三区（东营、牛庄、河口）。1983年10月15日东营市正式成立。1987年7
月29日牛庄、东营两区合并为东营区。
东营市属组群式结构的新兴石油工业城。境内大小河流25条，黄河自利
津南端奔腾而入，横越全境138公里，于垦利县清水沟汇入渤海，是境内河
网的主轴。
东营市自然资源丰富，全国第二大油田——胜利油田座落于此；累计探
明石油地质储量42.9亿吨，天燃气储量382.4亿立方米；2002年产原油2671.5
万吨，天然气产量7.5亿立方米，是东营市的支柱产业。黄河口周围具有形成
年产600万吨原盐的盐卤资源条件，在莱州湾沿海滨平原地下普遍分布3～4层
卤水。贝壳砂储量约2～3亿吨。全市土地1188万亩，人均6.85亩，是山东省
人均占地的2.6倍。已有耕地261.35万亩，尚有600多万亩待开发利用。黄河
入海口年均造陆地3.6万亩，是山东后备土地资源最多的地区。东营市盛产小
麦、 稻谷、 大豆、玉米、棉花，黄河口大米远销东南亚。全市草场总面积
240万亩，海岸线长350.34公里，浅海面积4800平方公里，滩涂面积达1153平
方公里。海产资源丰富，有鱼、虾、蟹、贝类100余种，素有“百鱼之乡”
之称。境内野生动植物繁多，其中鸟类43科100余种，野生植物90余种，中草
药290余种。
建市后，国民经济高速发展。到2002年全市国内生产总值达到540.3亿元,
人均30966元，其中地方国内生产总值达到248.9亿元。黄河三角洲是我国渤
海西岸的一个聚宝盆，是一块亟待开发的宝地。
二
公路是交通运输的基础设施，对地区和城市的经济开发建设有着投资少、
见效快、周转迅速等诸多优点。东营市多数土地是清咸丰五年（1885年）黄
河在河南省铜瓦厢决口夺大清河道形成的，东部沿海均为不毛之地。自古以
来交通就不发达。50年代以前，这颗渤海之滨的明珠被掩埋在黄河尾闾。荒
凉、贫穷、落后，伴随着东营人民苦渡春秋。60年代初，华东石油勘探处在
这里勘探发现了大油田，黄河三角洲这块沉睡了千百年的风水宝地，引起了
世人的瞩目，东营公路因此初露生机。但那时只有辛店至东营一条路（现河
辛路的一段）。1964年，为支援油田的开发建设，由华东石油勘探局投资兴
建了东营至辛店的三级公路（全省第一条沥青路）。70年代，随着胜利油田
的开发建设，东营公路逐步得到发展，到1983年底，东营市的公路绝大部分
是胜利油田修建的生产专用路。 全市只有4条干线公路212.4公里，县乡公路
273公里，油田专用路650公里，总通车里程1135.4公里。公路密度每百平方
公里15公里。
随着东营市的建设和胜利油田的开发，运输市场的放开搞活，东营市和
油田每年约有3亿多吨物资输出或流入。东营市公路交通运输从全省范围看
已形成热点。运输车辆急剧猛增，据统计，1987年辛河路广饶至东营路段高
峰期车流量日达16400多台次。公路少、等级低、路况差、通过能力低，交通
事故和堵车现象频频发生，公路修建、扩建迫在眉睫。
伴随着东营市的诞生，东营市公路管理段成立。公路管理段党委针对东
营公路现状，确立了“一个结合（和胜利油田的勘探开发结合），两个面向
（面向经济开发区，面向滩涂开发区）”的东营公路建设指导思想和“团结
拼搏、务实创新、优质高效、争创一流”的东营公路精神，使东营公路工作
走上了规范化、标准化、法制化、科学化的轨道。
三
东营市的公路发展较晚，明清时才有一条广饶至牛庄的官马大道。官马
大道是通往各省的省道，通往地方主要城市的路称之为大路。潍博路的前身
就是这个时期较早的一条大路。清末，东营市境内有驿道4条，即：广饶至
北镇， 辛店至广饶， 广饶至青城，利津至滨县，余皆乡间古道。民国14年
（1925年），山东省督办公署计划并筹备利用黄河大堤修筑利津至菏泽汽车
公路，民国15年（1926年）兴工，当年8月竣工并投入使用。该年山东省开始
实行官办运输，并成立了利菏汽车路局，利用黄河大堤修成济（南）利（津）
汽车路（土路），全长192.76公里。1929年10月22日，山东省公布的全国12
条“国道”，其“京黑线由海州入山东境内，经临沂，越广饶，入惠民，于
乐陵出省”。以后，战事频繁，民力不足，东营市境内直至解放，一直没有
新建公路。
解放以后，中国共产党和人民政府极为重视公路事业，发动群众，就原
大道平垫修路，铺筑了部分晴雨通车的粒料路面，恢复了战争中被破坏的桥
梁。1964～1965年，东营市境内修筑辛（店）东（营）公路，全长57.8公里,
为山东省第一条沥青公路。1965年，因胜利油田建设和开发的需要，重新改
建辛（店） 东（营） 公路，延长为62.7公里。1969～1970年，垦（利）禹
（城）公路利津县城西关至刘家夹河渡口7.5公里段，先后整修四次，路基加
宽到13米，一侧设辅路，标准为三级路，并取消了利禹路名称，定名为垦禹
路（即现在的永莘路）。
1983年12月12日，东营市公路管理段成立，东营公路开始走向求质量、
上等级的崭新阶段。从1985年博新路改建工程开始，至1992年底，东营市公
路管理段依据全面开发黄河三角洲总体设计，制定了东营公路建设的宏伟蓝
图。与胜利油田密切配合，争取和筹集资金，从公路测设、征地拆迁，到路
基、桥涵、灰土、沥青路面的施工，全面规划，精心组织，奋力拼搏，经过
艰苦卓绝的努力，在东营公路发展史上谱写了光辉的篇章。到1992年，东营
市共有干线公路10条， 计566.2公里， 县乡公路725公里， 胜利油田专用路
1098公里。广饶县成为全国第一个村村通沥青路的县。1992年全市公路密度
已达每百平方公里32.4公里，形成一个以胜利黄河大桥为枢纽，以10条干线
公路为骨架，以县乡公路和油田专用公路为经络，贯通黄河南北的公路交通
网络。
1993～2003年，是东营公路发展史上辉煌的十年。十年来，东营市公路
管理局抓住国家加快公路等基础建设的大好机遇，牢固树立公路建设服务地
方经济的强烈意识，抢抓机遇，加快发展。根据市委、市政府的要求，主动
上项目，争资金，多建路，建好路。东港高速公路和东青高速公路先后建成
通车。利津黄河公路大桥业已建成通车，东营黄河公路大桥经过积极努力，
已开工建设，预计2005年上半年建成通车。市辖黄河域内已有三座高标准的
黄河公路大桥，黄河南北的物资流通畅通无阻。国家主干线威海至乌河公路
新河至滨州段项目已经批复，工可报告已经专家审查，计划2004年底开工建
设。国道220线延伸至东营的计划已经实施，国家已将天津经东营至汕尾，
东营至香港口岸国家经济主干道列入规划。同时，积极实施路网改建工程，
提高公路标准和等级，以适应经济建设发展的需要。到2002年底，全市公路
通车里程4547.1公里，其中干线公路776.7公里，县乡公路1734.9公里，油田
农场专用路2035.5公里，公路密度56.9公里/平方公里。
精神文明建设成果丰硕，行业文明程度不断提高。东营市公路管理局连
续十年夺取全省公路系统创建文明行业先进单位，实现了“十连冠”；先后
被授予“全国交通系统先进集体”、“全国模范职工之家”、“省级文明单
位”、“山东省交通系统先进集体”、“山东省思想政治工作先进单位”、
“山东省‘三五’普法依法治理先进单位”、“山东省思想政治工作优秀企
业”、“山东省模范职工之家”等荣誉称号。
让世界了解东营，让东营走向世界，路是连接的纽带，东营经济的腾飞，
黄河三角洲的崛起，离不开大动脉的支持，我们坚信，东营公路建设者创造
过辉煌的历史，也一定能够开辟更加美好的未来。