1984年起，集体育苗、个人育苗有较大发展。全市推行招远县林业“三包”
（包育、包销、包技术）育苗的做法，解决了苗木生产投资多、风险大、群众有后
顾之忧的问题。1990年起，对大面积基地育苗在“三包”基础上，又增加保产值。
广饶县对个体育苗实行“三包一投一提”政策，即育苗户包育，业务部门包技术，
乡政府包销，县林业局和乡镇对育苗户给予必要投入，苗木销售后提取一定服务费。
1990年5月3日，市政府在利津县王庄乡召开林业育苗现场会，推广该乡林业育苗的
先进经验。1991年4月15日，市政府又在利津县汀河乡召开林业育苗现场会议，对
基地育苗、“三包”育苗、领导育苗工作进行全面部署。1990年，全市育苗面积突
破666.7公顷，1991、1993年分别为2786.7公顷和2400公顷，1995年1166.7公顷，
其中，95%以上为集体、个体育苗。
到2003年6月底，全市林业新育苗面积1479.4公顷，其中国营育苗仅为9.3公顷，
占全部新育苗的 0.63 %， 集体、个体育苗面积1357.1公顷，占林业新育苗的91.7
%。