1984年，为适应当时农村经济体制改革形势的需要，育苗工作从以国营集体为
主转到以个人育苗为主，国家、集体、个人三结合育苗上来，推广招远县的经验，
大抓“三包” （包育、 包技术指导、包销）育苗，与广大育苗户签订承包合同。
1986年， 推行“计划三包育苗” ，全市“三包”育苗面积60公顷。广饶县花园乡
“三包”育苗面积8公顷，产苗13万株。1987年，开始抓3.33公顷以上的基地育苗，
全年建立3.33公顷以上育苗基地的乡镇有10几个，还推广利津县王庄乡政府关于坚
持“三舍得”（舍得拿好地、舍得多投入、舍得下功夫），抓好基地连片育苗的经
验。
1990年4月28日，东营市绿化委员会东绿办发［1990］8号文下发《关于搞好基
地育苗生产的意见》。明确规定“市长责任工程和市级领导绿化点，育苗面积要在
3.33公顷以上； 县级领导育苗绿化点，基地育苗面积要求在2公顷以上；乡、镇级
领导育苗绿化点，基地育苗面积不得低于1.33公顷。育苗基地要适当集中连片。”
1990年5月3日，市政府在利津县王庄乡召开林业育苗现场会，推广该乡林业育苗的
先进经验。副市长张万湖到会并讲话，进一步要求推广双包责任制，即县区、乡镇、
村各级领导包育苗面积的落实，包将来出圃合格苗木的销售；林业部门包育苗技术
指导和培训。
1991年，林业育苗做到早安排、早落实、早组织、早行动，重点抓基地育苗和
“三包”育苗。市政府先后两次在利津县汀河乡召开林业育苗现场会议，推广汀河
乡的育苗经验。林业育苗走出了一条以基地育苗为重点，以场圃育苗为骨干，以领
导抓育苗点为突破口，带动广大群众育苗的路子。
1992年继续推行“三包一保”育苗、领导办育苗点和建立连片育苗基地的做法，
实现育苗生产的规模化。当年全市完成林业育苗2786.7公顷，涌现出了利津县汀河
乡、王庄乡，垦利县永安乡、建林乡，广饶县颜徐乡，东营区龙居乡，河口区义和
镇等一批超百亩育苗基地乡。
1995年， 山东省林业厅实行领导干部育苗基地制度，明确市级领导干部6.7公
顷以上，县级干部3.33公顷以上，乡镇级干部0.67公顷以上，并全部落实。
1996年3月26日， 根据山东省政府的指示精神， 东营市绿化委员会以东绿发
［1996］4号文下发《关于切实抓好领导育苗基地建设的通知》，要求建立省、市、
县、 乡各级行政首长育苗基地。领导育苗基地的建设规模为：市长育苗基地6.7公
顷以上， 县（区）长育苗基地3.33公顷以上，国营农场场长育苗基地2公顷以上，
乡（镇）长育苗基地0.67公顷以上。对领导育苗基地建设实行目标化管理，建立育
苗基地档案卡，实行良种繁殖材料和良种苗木合格证制度。其中市长阎启俊、副市
长李吉祥分别在东营区龙居乡和东营市林业苗圃办起了育苗基地。当年，全市建立
各级领导育苗基地 65处，育苗面积达122.0公顷。种苗基地的建设，加快了苗木生
产良种化、标准化、规模化的进程。是年，全市花木栽培面积66.7公顷，培育花木
300种，年产各类花木500万株（盆），创产值900万元。
从1997年，为搞好封滩育林工程，分别在春季和雨季柽柳育苗的有利时机，加
强柽柳育苗工作。全年完成柽柳育苗593.3公顷。
1998年2月，东营市林业局以东林字［1998］6号文下发了《关于切实加强种苗
工作的意见》。要求各县区根据本地实际，以国营苗圃为依托，以县、乡领导育苗
基地为主，突出抓好种苗生产基地建设。领导育苗基地，严格按照《山东省领导育
苗基地管理办法及检查验收标准》规定的量化指标和要求，认真落实。林业育苗要
进一步完善技术部门包技术指导，林场苗圃和专业户包育苗，乡镇和有关单位包销
售、保产值的“三包一保”育苗模式。
1998年8月， 东营市林业局充分挖掘自身潜能，动员和组织机关干部职工，采
取集资入股的形式，与广饶县大王镇福泰公司合作，创办了东营市林业局福泰良种
示范基地，当年繁育冬枣苗6.7公顷。是年建立市长育苗点2处，面积14公顷，县区
长育苗点6处，面积34.3公顷，乡镇长育苗点58处，面积147.4公顷。在桑树、冬枣
育苗中， 全市先后采取“以奖代补”方式投入资金400万元。垦利县在林业育苗中
采取部门包育、包技术、包销售、保价格的“三包一保”措施。当年积极引进J172
柳、 湖桑32、选792桑、冬枣、冬雪蜜桃等名、特、优树种20余个，全市育苗良种
率达到100%。
1999年， 全市林业育苗面积达743.5公顷，完成计划的139.4%。各级领导育苗
基地建设任务为70.7公顷，完成160公顷。全年的林业育苗工作向基地化、标准化、
规模化方向发展。 涌现出如利津县虎滩乡126.7公顷金丝小枣育苗、垦利县董集乡
13.3公顷桑树育苗、市林业局福泰良种示范基地6.7公顷冬枣育苗等一批育苗大方，
且管理科学。全市0.67公顷以上的基地育苗676.5公顷，占总育苗面积的91%。为加
快育苗示范基地建设，市林业局发动干部职工集资，以股份制形式创建了东方示范
基地，示范基地面积扩至13.3公顷，年可出圃冬枣苗30万株。是年全市林业系统共
兴办各级育苗示范点59处，育苗面积269.8公顷。
2000年， 共完成林业育苗面积800公顷，完成年度人工育苗计划的200%；林业
育苗围绕林业产业结构调整和重点生态林建设，引进繁育冬枣、金丝小枣、三倍体
毛白杨、107杨、水晶梨等名优特树种近30个，育苗良种率在98%以上。以实施国家
林木无性快繁基地建设为依托，全市在繁育良种苗木中，系统推广使用ABT生根粉、
应用保湿剂和工厂化育苗、 脱毒培育等新技术，提高林业育苗的科技含量。是年5
月，全国林果高新技术推广示范培训班组团来东营市对先进育苗技术进行了考察。
6月23日全省林木种苗工作会议上，东营市被评为“全省林木种苗工作先进单位”。
是年，全市繁育桑沙二育苗231.1公顷。
2001年，共完成林业育苗780.2公顷，完成年度人工育苗计划的195％。年内，
全市林业系统共兴办各级领导育苗点36处， 育苗面积137.3公顷，涌现出河口区新
户乡、广饶县大王镇、利津县陈庄镇等一批育苗专业乡镇和专业村、专业户。是年
3月16日， 市林业局从威海市林业局调进黑松种子15公斤，在东营市林业中心苗圃
进行育苗试验， 共育苗 0.5公顷。但由于黑松播种育苗的出苗率仅为10%，苗期又
发生了苗木立枯病，因而这次引进黑松育苗失败。
2002年，共完成林业新育苗814.9公顷，育苗良种率达到98%。0.67公顷以上的
基地育苗，面积774.1公顷，占新育苗面积的95%。林业育苗由原来的国有苗圃为主，
向个人育苗、集体育苗、大户承包育苗、企业育苗、外来投资者育苗、其它行业育
苗等社会化育苗的方向发展，呈现出多元化发展的态势。
2003年，共完成林业新育苗1479.4公顷，其中速生树类完成林业育苗1166.9公
顷，冬枣育苗71.44公顷。据统计，全市林业新育苗，成片面积在6.7公顷以上的大
块有37家，经营总面积991.6公顷，占林业新育苗总面积的67%。在新育苗中，杂交
杨14176.14公顷， 占全市林业新育苗的64.9%。随着造纸林基地建设的不断发展，
“杨树热”持续升温。
建市20年来， 全市累计共完成林业育苗21428.8公顷，为林业生产提供了大量
的优质壮苗，有力地促进了全市造林绿化事业的健康发展。
为推动全市林业育苗的发展，市和各县区实行优惠政策。市委、市政府每年都
从计划指标中，拨出柴油、化肥来扶持林业育苗生产。1984年，市里拨出柴油6.05
万公斤，育苗专用肥5万公斤；山东省拨出良种基地和国营苗圃专用化肥，共2万公
斤，拨出集体育苗专用肥8000公斤。1985年，市政府拨出育苗周转金20万元，化肥
15万公斤， 柴油指标2.5万公斤用于林业育苗。垦利县、利津县拨出粮食、化肥指
标对育苗户扶持。1989年主要抓国营场圃和主要乡、镇、村的基地育苗，全市基地
育苗面积173.3公顷， 占总育苗面积的40.6%。出现了东营区六户镇的6.7公顷成片
育苗和垦利县建林乡林业站承包的百亩育苗基地等先进典型。1990年，市绿委办规
定， 凡市级绿化点基地育苗达到3.33公顷以上者，经检查验收合格，奖励现金500
元。垦利县规定，凡育苗0.2公顷以上，并且集中连片，每亩奖励化肥7.5公斤，借
给周转金100元。 1999年，为促进冬枣业的发展，市政府确定对当年秋冬按计划调
配的冬枣苗木，经市林业局验收后，造林每成活一株，以“以奖代补”的形式补贴
给用苗单位0.5元。
2000年3月17日，为更好地发挥林业在促进农业结构调整和生态建设中的作用，
切实做好林业育苗工作，夯实林业发展的基础，市林业局研究制定了《2000年冬枣、
紫穗槐、枸杞三个树种育苗任务、检查验收办法及以奖代补资金标准》。确定每出
圃一株符合标准的冬枣成品苗， 市里以奖代补资金0.4元；对达到出圃标准的紫穗
槐、枸杞育苗，每公顷以奖代补资金300元。据不完全统计，从1998年到2003年6月，
全市用于种苗生产的补助资金8000余万元。