东政发［2001］28
关于进一步推进全市绿色通道建设的意见
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为进一步贯彻落实国务院、省政府关于推进绿色通道建设的要求，切实搞好植
树造林，绿化美化环境，结合我市实际，提出如下意见。
一、指导思想与原则
（一）指导思想
以可持续发展理论和生态经济学理论为指导，以改善生态环境，发展黄河三角
洲高效生态经济和建立绿色产业示范区为目标，通过对公路、铁路、河道、干渠和
水库沿线大面积植树造林，形成网、带、片、点相结合，乔灌花草合理配套，多林
种、多树种、多层次、多功能、多效益，结构合理、功能完备的条条绿色长廊，构
筑起具有东营地方特色，融城乡绿化美化于一体的绿色生态网络。
（二）遵循原则
1.全面规划，分期实施。绿色通道建设涉及面广，工作量大，各地立地条件差
异悬殊，植树造林要在全面规划的前提下，明确近期和远期目标，突出重点，分阶
段实施。
2.因地制宜，适地适树。要从实际出发，乔灌花草综合考虑，充分和道路、堤
坝等防护工程建设以及沿线城镇、乡村的绿化结合起来，既要绿化美化环境，又提
高工程的防护性能。
3.谁绿化谁所有，谁投资谁受益，谁经营谁得利。动员全社会和全民参与，鼓
励国家、部门、集体、个人一起上，调动各方面积极性，扩大融资渠道，增加建设
投入，加快绿化步伐。
4.条块结合，分级负责，密切配合。绿色通道建设工程属哪一级管理或哪个部
门、单位管理的由哪一级或哪个部门、单位负责实施，统一步骤，各负其责，形成
绿色通道建设的强大合力。
二、建设布局与建设标准
（一）建设布局
因地制宜，采取多种方式造林绿化。小清河以南地区与建立速生工业用材林基
地相结合，通过林纸、林板结合，实现防护效益与经济效益的统一。小清河以北立
地条件较好的地方，重点搞好通道沿线的林带建设；涝洼、重盐碱地段结合渔农开
发和莲藕开发，宜乔则乔，宜灌则灌，实行上林下渔、上林下藕等林业综合治理，
发展生态林业。中心城、重点城镇及城（镇）乡结合部，按照城市建设总体规划，
实行森林进城、 园林下乡、 城乡绿化一体化，突出建设环城防护林带，加快城市
“森林环抱”步伐，发展旅游观光林业。
（二）建设标准
1. 路域林带。以防风固土，美化环境为主要功能。（1）新建、改建、扩建的
高速公路、国道、省道、公路及铁路沿线绿化带宽度，乔木树种一般按每侧20米以
上进行规划设计，有条件的可提高到30米以上；经济树种和灌木树种每侧50米以上。
上述道路沿线尚未绿化的， 要按照标准尽快完成绿化任务。（2）县乡道、专用道
沿线绿化带宽度，乔木树种一般按每侧10米以上进行规划设计，有条件的可提高标
准； 经济树种和灌木树种每侧30米以上。（3）城市规划区内公路、铁路两旁的防
护林带宽度，一般每侧按30~50米进行规划设计，条件允许的可提高到50米以上。
2.水系林带。以保持水土、防风固沙、护坡护岸、涵养水源为主要功能。尚未
绿化的河道、干渠、水库按照水利征用地范围尽快绿化，有条件的要进一步提高绿
化标准。城市规划区内的河道、干渠、水库要按照城市绿化总体要求，实行园林化
布局，做到高标准绿化。
3.公路、铁路、河道、干渠两侧涝洼、重盐碱地段，可按上林下渔、上林下藕
的模式进行规划设计，台田宽度10米以上，高度1.5米以上。
（三）质量标准
1.适地适树，林木良种率达到95%以上。
2.苗木规格。选择生态、经济、观赏价值兼备的树种，选用根系发达、抗病性
强、 主干通直、色泽正常的良种壮苗大苗。具体要求，杨树类胸径2.5厘米以上，
柳树类、 白蜡胸径2厘米以上，刺槐地径2厘米以上，沙枣地径1.5厘米以上，桑树
地径1厘米以上，枣树地径2厘米以上，紫穗槐、柽柳地径0.8厘米以上。
3.造林三年后保存率达到90%以上。
4.林种、树种结构合理，乔灌草优化配置，林相整齐美观，树种多样化。
三、任务目标与阶段计划
（一）任务目标
到2005年，适宜栽植树木（草）的高速公路、国道、省道、县乡道、专用道以
及铁路、河道、干渠、水库沿线绿化美化达95%以上；暂不适宜栽植树木（草）的，
要有50%以上按标准修建台田（即上林下渔、 上林下藕），采取土壤改良措施。到
2010年，力争全市高速公路、国道、省道、县乡道、专用道及铁路、河道、干渠、
水库、环城防护林带、沿海防护林带全面绿化，形成网、带、片、点相结合，结构
合理，层次多样，功能完备的绿化体系，构建起高标准的林业生态网络。
（二）阶段计划
第一阶段（2001年9月底前） 。制订造林绿化规划，做好宣传发动，明确任务
目标，落实工作责任制。
第二阶段（2001年10月至2003年）。对适宜栽植树木（草）的高速公路、国道、
省道、县乡道、专用道、铁路、河道、干渠、水库等沿线，集中力量进行植树造林
会战，基本完成绿化任务。
第三阶段（2004年至2007年）。一是对已植树木搞好管理，并查漏补缺，提高
绿化水平；二是对暂不适宜栽植树木（草）的，修建台田，搞好土壤改良；三是在
台田及立地条件较差的条田栽植柽柳、枸杞、沙枣等耐盐碱树种，搞好重盐碱地段
的一期绿化，进一步促进土壤改良。
第四阶段（2007年至2010年）。对改良好的台田、条田进行乔木化二期造林，
全面提高绿化档次，完成绿色通道建设任务。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任，抓好落实。绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、
跨区域的系统工程，各级政府要纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，确保工
程顺利实施。要实行领导绿化目标责任制和部门、单位绿化目标责任制，强化责任
意识，建立严格的检查奖惩制度。市绿化委员会负责绿色通道建设的组织、协调、
指导工作。市绿化委员会办公室要积极配合有关部门、单位制定全市绿色通道建设
规划、质量标准和检查验收办法，负责工程规划设计的审查及协调调度、检查验收
及技术咨询等工作。各级林业、建设、交通、水利、河务部门及胜利石油管理局、
济军生产基地要搞好各自区域内的工程建设规划，制订建设标准和检查验收奖惩办
法，组织好植树造林和林木的抚育管理。各级监察、审计部门要对绿色通道建设的
到位资金、任务落实情况进行定期检查和审计。其它部门要按照职责分工，密切配
合，积极主动地做好工作。市、县（区）、胜利石油管理局、济军生产基地都要推
出一批绿色通道建设示范单位和示范段，带动全市绿色通道建设上水平。
（二）广开渠道，加大投入，调动全社会建设绿色通道的积极性。各级各有关
部门、单位要把绿色通道建设作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，
增加资金投入。绿色通道建设资金实行分级和分部门、单位负责，建立健全以财政
投资为引导、社会投资为主体、部门投资为补充的融资机制。今后，新建、改建、
扩建的道路、堤坝等，都要把绿化纳入工程规划，列入工程概算，并与工程建设同
步设计，同步施工，同步验收。市政府对积极性高、干得好的单位将给予表彰和扶
持。要调动社会各方面的力量，广泛动员，把绿色通道沿线绿化作为开展全民义务
植树的主战场。
（三）采取多种方式，保障绿色通道建设用地。已规划的绿化用地要限期搞好
绿化。新建、改建、扩建道路、河渠、堤坝、水库沿线的绿化用地要和工程用地统
一规划。现有道路、河道、干渠在现行设计标准以内的用地，由建设单位负责解决；
超出现行设计标准的，由所在地提供用地。占用基本农田的，要按规定履行报批手
续。县乡道林带用地可推行农民自愿出地、政府出苗、个体承包造林管护、收益按
比例分成的做法，谁造林谁获益，调动各方面参与绿色通道建设的积极性。各地可
以从实际出发，采取拍卖承包、合理补偿和返租倒包等方式，安排好绿色通道建设
用地，实行“树随地走，谁栽谁有，合造共有”的政策。
（四）科学规划，突出重点，严把规划关。绿色通道建设规划要与全市“十五”
林业总体规划和城市建设总体规划相衔接，因地制宜，突出特色，统筹兼顾，确保
重点。要坚持高起点、高标准、高效益的原则，增强规划的科学性、可操作性和前
瞻性。各级各有关部门、胜利石油管理局、济军生产基地都要编制各自的规划方案，
于2001年7月30日前报市政府审查同意后，组织实施。
2001年7月3日