东政发［1990］75号
关于加快我市林业发展的意见
为了进一步贯彻落实《森林法》及省政府《关于发展林业的决定》，加快我市
林业发展步伐，切实保护好林木资源，充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会
效益，现根据我市实际提出以下意见。
一、提高认识，加快林业发展步伐
林业是惠于当代、福及子孙的伟大事业。造林绿化，提高森林覆盖率，不仅具
有巨大的经济效益，而且具有巨大的生态效益和社会效益。就我市来讲，林业的发
展水平，反映着黄河三角洲开发的水平和全市的经济发展水平，同时也反映着各级
领导的工作政绩，植树造林搞好了，我市的自然资源、地理、气候等优势就会更加
突出。各级政府及各行各业要从战略高度充分认识造林绿化的重大意义，切实把这
项工作抓好。我市土地资源丰富，但由于成土年幼，生态脆弱，土地盐渍化严重，
自然环境很差，因而造林成活率和保存率很低。现有林木覆盖率只有7.6%，林木资
源尤其宝贵，根据林业发展规划和省委、省政府的统一部署，今后五年全市平均每
年提高森林覆盖率0.88%， 递增有林面积8万亩以上，增加林木蓄积3.5万立方米，
增加果品产量379万公斤，增加林业产值100万元。城镇新建工程竣工后，宜绿化地
绿化面积三年内要达到30%以上，重盐碱地也要积极创造条件，逐年扩大绿化面积，
实现上述目标，任务是艰巨的，但经过努力是可以实现的。
二、要明确发展林业的指导思想和工作重点
我市林业发展的指导思想是：由近及远，先易后难；因地制宜，适地适树；重
点突破，逐步实施；科技兴林，政策保证；全民发动，长期坚持。在工作部署上要
做到“六个依靠六个结合”，即：依靠油田的力量，实行绿化工作与矿区建设相结
合，搞好矿区绿化；依靠农民、农场职工的力量，实行绿化工作与农田、乡镇建设
相结合，搞好农田林网建设和村庄绿化；依靠水利建设力量，实行绿化工作与水利
开发相结合，搞好河道沟渠绿化；依靠公路建设的力量，实行绿化工作与交通建设
相结合，搞好公路绿化；依靠学校的力量，实行绿化工作与美化校园相结合，搞好
校园绿化；依靠城镇建设力量，实行绿化工作与城市建设相结合，搞好城镇绿化。
工作重点是：抓好各级领导任期绿化目标责任制的落实和绿化点工程建设，一级带
一级，一级促一级，带动整个绿化工作的开展；大力开展以泡桐、枣树、柽柳为主
的农林间作；搞好沟、渠、路的绿化；抓好低产果园的开发和幼龄果树的管理；认
真抓好林木管护、护林防火、病虫防治工作；坚持依法治林，巩固造林绿化成果。
三、落实林业政策，完善林业生产责任制
搞好黄河三角洲的绿化，必须落实林业政策，充分调动群众的积极性。首先，
要保持政策的稳定性和连续性，一经签订的承包合同必须认真执行，不得单方变更
或解除。承包合同不完善的，要有组织、有领导地通过协商加以修改，使其进一步
完善。第二，各级各部门要注意生态效益和社会效益，把更多的利益让给承包者。
国营农场的防护林、林网和四旁植树，交通、水利、黄河系统的造林绿化，要坚持
苗木、规划、栽植“三统一”。树木成材后，按比例分成，大头让给群众。第三，
机关内部的绿化，要统一规划，统筹苗木，实行包栽、包活、包管理的“三包”责
任制，谁栽谁有，可以作价转让。第四，鼓励农民房前屋后植树，树木归农民所有
并且可以继承；对村旁闲散土地，实行统一规划，谁栽谁有。第五，原有的农田林
带、林网、农林间作的集体树木，可作价承包到户，也可以实行专业承包，效益比
例分成。更新采伐林木要经过批准，并及时补植。集体土地要在统一规划统一标准
的前提下，营造的林带、林网和农林间作，实行专业承包或承包到户，收益比例分
成。第六，铁路干线、公路和河流两旁的国有土地，在统一规划下，经主管部门同
意，可包给单位职工或附近农民，实行谁承包经济效益归谁的办法。在搞农田调整
时， 要做好树木作价、权属转让工作。对年育苗20亩以上，年造林100亩以上的林
业大户，市、县（区）、乡（镇）各级政府和有关部门要在政策、技术、资金、化
肥等方面给予优惠。
四、搞好国营林业生产，办好各种形式的场圃
要进一步加强国营林业场圃的建设，完善管理责任制引入竞争机制，投标承包，
优化组合，要加快孤岛地区的新滩地的造林绿化。在努力办好现有国营苗圃的基础
上，建立各种形式的苗圃，加速优良乡土树种繁育，引进良种，尽快形成良种化。
交通、水利、黄河等单位，根据本系统每年造林绿化需要的苗木数量，办好育苗基
地。各级领导绿化点，也要根据绿化点规模，建设好育苗基地。乡（镇）政府和有
关部门要实行包育、包技术指导、包销售、保值的“三包一保”政策，积极发展乡、
村固定苗圃。场圃要以林为主，开展多种经营，按国家有关规定免交有关税种；对
地多人少的场圃，以地代酬的收入，重点用于林木管护和扩大造林。
五、依法治林，强化林木管护
要广泛学习宣传、贯彻落实《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条
例》等有关林业法律法规，依法治林、兴林。各级政府要切实加强林业法制和林政
管理工作，建立健全林政、林业公安机构。要加强林场公安派出所的力量，依法保
护好林木资源。
要采取有效措施，搞好林木资源保护，坚决刹住乱砍滥伐林木和侵占绿地的歪
风，对已发生的毁林案件，要认真进行清理、排查，坚决从快依法严肃处理。对挑
动群众进行毁林哄抢以及伤害执法和护林人员的犯罪分子，要从重惩处。要把林木
资源的保护纳入领导绿化目标责任制，作为考核领导干部政绩的一项重要内容。要
尽快建立自然荆林保护站，实行封滩育林，严禁乱砍滥伐，违者严肃处理。千方百
计保护好我市沿海26万亩自然荆林资源。要切实搞好护林防火、灭火工作，加强季
节性防火、灭火队伍的建设。县区护林防火指挥部，要设立专职护林防火办公室，
负责日常工作。重点林区、乡（镇）及有关单位要建立专（兼）护林队伍，并搞好
培训，提高素质，明确任务，落实责任。要严格火源管理，依法治火，对违法肇事
者，一定追查到底，严肃处理。
要严格执行林木采伐限额和林木采伐许可证制度。林木采伐，除农民房前屋后
及自留地上的零星树木外，都必须按规定下达采伐限额。报经县以上（含县）林业
主管部门批准，持林业主管部门核发的林木采伐许可证方可实施采伐。在核发林木
采伐证时，要按规定预留林木资源更新费。要依法保护我市野生动物资源。沿黄河
两岸及海滨湿地是野生动物和珍禽重点繁殖和栖息场所，要加强保护，落实措施，
切实管理好。
各级林业主管部门要加强对林地的统一管理。各项建设必须征占用林地的，要
经林业部门同意后，方可到土地管理部门办理征用、划拨和使用手续。在林业用地
范围内开矿修路和其它建设等均需征得林业主管部门的同意。确保国营林场和其它
国有林地使用权不受侵犯。所有树木的采伐都必须先申领采伐证，并由建设单位按
国家有关规定给予林地经营单位适当的补偿。林业资源补偿，一定用于林业建设，
不得挪作他用。
六、多渠道增加林业投入，增强林业发展后劲
要广泛发动群众，不断增加劳动积累。搞好造林绿化，各级都要采取财政投一
点，银行贷一点，乡（镇）筹一点，群众集一点的办法，多渠道、多形式增加对林
业的投入。 市政府确定，从一九九O年起，市财政连续五年每年安排二十万元的资
金用于造林绿化。各县、区财政及农场、城建、交通、水利、黄河等部门也安排一
定数量的专项资金用于造林绿化。要用好农业发展基金，乡（镇）企业上缴乡政府
的资金，要有一定比例用于发展林业生产。绿化任务重的县（区）、农场、要组织
群众根据谁收益谁负担的原则，大力增强投入，积极筹集资金搞好绿化。要搞好农
林特产税的征收和国家核定的有关林业费用的管理工作。农林特产税中取自林果业
的税收，主要用于发展林果业，培育林业资源要管好用好黄淮海平原开发和黄河三
角洲农业开发和用于林业的资金，建立市、县（区）两级林业基金制度，把各方面
筹集的资金用于造林、育林。对林业必须的化肥、农药、柴油、地膜等物资，有关
部门要列入计划予以安排。
七、加强基层林业机构建设，切实搞好森林资源管理
目前，全市尚有三分之一的乡（镇）未建立林业工作站，有五分之二的县（区）
未设立林政资源管理机构，即使设立林业站的乡（镇），林业技术人才严重缺乏且
不稳定，直接影响了我市林业发展步伐。因此建立健全林业机构，充实加强林业技
术人才，是加快林业发展的组织保证。各县（区）要迅速把林政资源管理机构和乡
（镇）林业站建立起来，已经建立的要充分发挥他们的作用。对人员不足的，可通
过林业部门内部调整和由人事部门招聘的办法抓紧充实，以适应林业发展的需要。
要加强森林资源的管理体系建设，定期清查森林资源，建立档案，做好森林资
源的管护工作，防止乱砍滥伐。要有步骤地整顿木材流通渠道，严禁无证经营和运
输，任何单位和个人不经批准，不得随意收购无采伐证的木材。凡盗窃和无运输证
出进县、市的木材，各级林业、工商、交通、公安等部门，均有权扣留，并按有关
规定严肃处理。
八、加强技术推广，搞好科学管理
要贯彻“科技兴林”的方针，不断提高造林绿化水平。要大力普及优良乡土树
种和良种壮苗，实行乔灌结合，积极营造防护林、农田林网和以农枣农桐为主的农
林间作；积极推广根部蘸泥浆、截干栽植、覆膜等速生丰产林配套技术；加强病虫
害测报、检疫和防治工作，充分发挥林业的综合效益。果品生产要推广高接换头、
穴贮肥水、盖膜覆草、疏花疏果、综合防治病虫害、适期采收和果品处理等综合栽
培技术，抓好低产果园开发和幼树丰产技术开发，提高产量、品质和商品值。
九、搞好全民义务植树
参加义务植树是每个公民的法定义务。为促进全民义务植树运动更加深入扎实
地开展，从一九九一年开始，对在义务范围内无故不参加义务植树的单位和个人，
要按规定收缴绿化费，并由绿化部门代植，义务植树所需的苗木由林权所有单位负
责供应。绿化费由各级绿化委员会或绿化委员会办公室委托有关绿化部门收取，对
不按规定收缴和使用的，要进行批评，并限期改正。从今年开始，市、县（区）要
全面实行义务植树登记卡制度，在农村有条件的地方也要积极推行。城镇、机关、
企事业、部队、学校等单位，将登记卡填写后，按系统报上级主管部门，市民以街
道办事处为单位填写登记卡，农村由乡镇政府汇总上报绿化委员会办公室。各单位
和各级绿化委员会办公室都要有专人负责这项工作，每年都要在十二月上旬完成汇
总工作。
十、切实加强对林业工作的领导
各级政府、有关部门要把发展林业保护林木列入重要议事日程。各级政府要有
一名主要领导分工抓，对市、县（区）长、场长绿化目标责任制的实施和六大领导
班子绿化点的工作进展情况抓紧抓细， 并把绿化目标责任状的各项指标落实到乡
（镇）、村、户。要建立严格的监督检查和奖惩制度，每年检查一次，将检查情况
按照市政府东政发（1990）21号关于《东营市领导干部绿化目标责任制奖惩办法》
规定进行通报。要制订林业发展规划和年度实施计划，把近期规划和长远发展计划
结合起来，规划一经确定，要认真组织实施。要努力创造一个促进林业发展的良好
环境，充分调动各方面的积极性，共同为加快我市林业发展，推动黄河三角洲的开
发做出应有的贡献！
1990年9月7日