东发［1987］17号
中共东营市委东营市人民政府
关于加快林业发展步伐的决定
近几年来，随着农村经济体制改革的不断深入和各项林业政策的逐步落实，我
市植树造林活动蓬勃展开。但林木覆盖率仍然偏低，生态环境尚未明显好转，群众
生产、生活的自然条件尚未根本改善。在“七五”期间必须遵循以营林为基础，普
遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针，大力发展林果业。为此，特作如
下规定：
一、进一步提高对植树造林重大意义的认识。植树造林，绿化黄河三角洲是改
善这一地区自然生态平衡的第一位工作，是直接关系到经济发展和子孙后代生存环
境的重大问题。必须充分认识森林通过涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候
和净化大气等多种功能，达到保护和改善自然环境的巨大效益。林业所发挥的生态
效益和社会效益并不为林业经营者所独占，而为全体人类所共享。这项有利于当代、
造福于子孙的事业，是与我们党的宗旨和奋斗目标完全一致的。到本世纪，要力争
把全市森林面积增加到220万亩，覆盖率达到20%。任务是光荣、艰巨的，只要广泛
发动群众，充分利用我市土地广阔、水源充沛的有利条件，坚持由近及远，先易后
难，因地制宜，适地适树，讲究实效的指导方针，经过三、五年的奋斗，实现平原
地区绿化达标是可能的。
二、全市所有能够植树的地方，无论是国有的，还是集体的，都要采取国家、
集体、个人、联营一齐上的经营方针，因地制宜承包造林。凡有造林任务和植树条
件的地方，经过批准的承包造林合同和林权，都受法律保护，任何组织和个人不得
侵犯。无论单位和个人，谁造林归谁所有；农民自留地（滩）和房前屋后植树，永
远归个人所有；其它林地，在统一规划下，放手让群众按能承包，开发面积不限，
长期经营，可以三十年、五十年或更长一些；允许继承，允许作价转让。按照规定，
可以请帮工，签订合同，受法律保护。林木采伐依法，产品处理除合同规定外，均
归承包经营者所有。
对撂荒地，要本着按单位和行政区域的划分，谁所有，谁开发，谁治理，谁造
林，谁收益的原则，采取灵活多样的形式，尽快开发。没有落实造林措施的地块，
要限期承包到个人或转包外地、外单位造林，承包者因故不能按期造林的，要抽回
另包并征缴一定的荒芜费。幼林抚育期间多种经营收入，不缴提留；国家、集体单
位免缴所得税。主伐收入还可酌情减免。
三、稳定、巩固并经营好现有林地和果园。我市现有的苗圃、片林和果园，是
人民的宝贵资源和财富，一定要管理好。要实行承包经营，形式不限，可以折股经
营，也可以现有林木作价，增值分成，还可以一定几十年。包干经营、合伙经营要
注意联合体内部责任制的落实。要结合林果生产的特点，以有利于提高林业集约化
经营和林业劳动生产率为原则，尊重群众意愿，采取多种形式和方法。无论采取何
种形式，都要兼顾集体、承包者和其它农民三者利益。一般应采取投标的方法，不
准仗权承包或入“暗股”捞取好处。让懂技术、会管理的专业能手承包，发挥其特
长。承包期应不低于一个林木轮伐期或一个果树生育期。还要制定统一的技术管理
标准。在合同期满前的一、二年，应续签下一个经营期的合同。不能因承包期前后
脱节，而造成管理粗放、影响效益的发挥。
我市地域广阔，自然类型多，对已经签订林果承包合同的，要慎重对待。只要
不是仗权承包或毁树捞好处的，都要在原有合同的基础上进一步完善和改进；有不
同意见的，要征求群众意见，合理解决，达到双方满意，切不可单方撕毁合同。对
承包期间投资大，期限已到的，要允许延长承包期；不愿再承包的，经群众评议，
由集体适当给予经济补偿。各单位要在深入调查研究的基础上，逐步制定林业承包
条例，使合同的签订、鉴证、变动、解除逐步规范化、制度化。
四、大力支持和发展林果专业户。对开发性的造林，政策上要再放宽。应在完
善其承包合同的基础上，帮助他们制定合理的管理方法，建立完善的管理制度。对
经营效益高，有前途的，可支持其扩大经营规模和范围，延长承包期，实行集约经
营。要支持他们实行多种经营，以短养长，以林养林，以工补林，以林促农。要以
优惠的政策和措施扶持专业户林果产品的深加工。
在占、征用林地或调整农田时，要按征用林地的标准，依照法律规定的程序进
行审批，并对经营者进行赔偿。允许农民组织起来，进入流通领域，把农副产品拿
到市场自由购销。帮助农民组织产、供、销和技术等方面自我服务的专业协会、合
作社、联合体。一切有利于保护和发展林业措施和办法，都应当允许试行。对林果
专业户应从政治上关心、经济上扶持、法律上保护、技术上指导，让他们放开手脚
发展林果业。
五、各行各业都要注重绿化工作，做好对林业生产的扶持和服务。新闻宣传部
门要加强对植树绿化的宣传报道；林业、公安部门要加强社会安全的综合治理，实
现林业建设的长治久安；计划、商业、供销部门要解决好林业用化肥、柴油、农药、
农电等生产资料的供应问题；农牧局要在农田的立体种植和综合利用上与林业部门
密切配合，找出和确立适宜的结构和路子；共青团组织要研究如何发挥青少年在绿
化祖国运动中的生力军作用；黄河部门要负责黄河大坝的绿化；水利部门要负责大
小沟渠、河道的绿化；交通部门要负责公路、铁路、车站、码头的绿化。各地可因
地制宜地组建信息、技术、供销、病虫防治和合作保险等为林果业生产服务具备专
业职能的组织，逐步形成林果生产服务体系。
六、要加强对林业工作的科学技术指导，积极推广林果的“星火计划”加快技
术改造。我市林果技术人员缺乏，应在引进外地科技人员和争取多分配专业学校毕
业生的同时，进一步落实知识分子政策。一是努力办好各级林果业技术训练班、培
训班和中等专业学校，培养后备技术人材；二是稳定现有林业技术人员，已改行的
人员要有计划地归队，壮大林业科学技术人员队伍；三是从上到下要支持技术人员
抓业务。要求每个林果科技人员都要同经济组织同专业户签订技术承包合同，提供
有偿服务，在平等、互利、自愿和明确责任制的基础上，风险共担，利润分享。基
层林果技术人员，要保证有六分之五的工作时间抓业务，对本职工作有贡献、成绩
显著的，要进行表彰和奖励。
七、促进林果业的横向经济联合。在制定统一林果发展规划的基础上，各单位
要本着改善生态环境，搞活经济的精神，积极向农村、荒滩进军。各级党委和政府，
应加强引导，帮助制定林业经营方案，提高效益。应允许城镇待业人员和离、退休
干部、职工到乡村去承包林果业生产，去开发荒碱地，并给予一定扶持；机关、学
校、驻军和厂矿等单位，可划给一定的国有荒地或到农村（通过协议）开发林果生
产，为本单位职工的生产和生活服务；要鼓励各单位间的联合经营，在自愿互利的
基础上，积极引进外地资金、技术、经营经验和劳务，可以打破地区、部门和所有
制界限，自愿组成林果生产联合体。支持群众与油田各厂矿单位进行挂钩，以补偿
贸易或联营、供给林果产品等形式，发展横向经济联合，使林果生产既为油田建设
服务，又发展壮大地方经济，发挥其多功能的效益。
八、多渠道广泛筹集林业开发资金。加快林果业的发展，要有一定的资金作保
证。发展林果业应依靠全市人民和各行各业，以自力更生为主，提倡勤俭节约，增
产节支。在方法上，实行林果业的多种经营，以短养长，长短结合，既有长远计划，
又有近期效益。在资金来源上，要多渠道筹集：一是各县乡镇、村，每年从集体提
留中拿出一定数量的资金，用于本地造林；二是各级计划、财政部门在林果投资方
面继续给予支持；三是鼓励单位和个人向林果开发事业投资；四是用联合经营、借
贷（包括贴息）等方式，积极引进外地资金发展林果种植和加工业；五是倡导以工
补林，林果业为工副业提供原料，工副业为林果开发提供必要的资金；六是依照法
律规定征收育林基金。在资金使用上，一定要杜绝浪费，增产节约，讲究经济效益。
除单位和个人直接用于林果业的投资外，由哪一级筹集的资金，都应纳入本级的育
林基金管理范畴，严格按照育林基金实施细则使用管理。各地对贫困单位的救济，
应实行以工代赈，发展林果业。
九、国营林场、苗圃以及农场、牧场和其它国营林业场地的经营，都要实行承
包。面积大，职工承包不过来的，可以划出一部分承包给附近农民或与外地、外单
位联合造林，收益比例分成，或一定几年、几十年，包干造林。鼓励职工承包场圃
的单项任务或全场、全圃。国家在资金、技术、生产资料上给予指导和一定扶持。
在收益分配上，要照顾到林业生产周期长、风险大的特点，区别情况采取缓提留、
少提留或不提留的办法，有的还可以进行定期补贴。承包中途可以作价转让，所得
产品归己处理。以林为主的国营林场抚育期间的收入不上缴地方财政，用于以林养
林。还可以根据自己的自然优势，有计划地开展多种经营，发展种植、养殖、采集、
加工、建筑、运输以及商业、食宿服务等第三产业。国营事业性质的林场，其林业
生产项目和多种经营所得利润，暂不征收所得税。
国营单位应模范遵守国家政策法令，全面完成国家林业规划的绿化达标任务。
十、要加强对林木资源的保护。我市林草植被稀少，必须十分珍惜。历史上黄
河三角洲也曾出现林茂粮丰、 林木覆盖率在20%以上的景象。但由于乱砍滥伐、重
采轻造、重植轻护、林权不稳、法制不严等因素影响，林木资源遭到严重破坏。因
此，要很好地学习先进单位“三分造林七分管，以法治林才保险”的经验。一定要
做到：有法必依，违法必究，执法必严，切实保护好现有的林木资源。落实管护责
任制， 制订乡村民约。 各级政府应按照《森林法》及其实施细则的规定和省政府
［1986］79号文件要求，尽快把林政机构建立起来，配齐乡镇专职或兼职林政管理
人员，保证《森林法》的实施。要加强执法队伍建设。林业部门应同各级公安机关
紧密配合，依法严肃处理毁林案件。凡在本市范围内采伐树木，都必须申请林木采
伐许可证。采伐后的更新措施要得当，防止林地经济效益的衰退，以达到保护生态
环境良性循环，林业经济永续利用的目的。要防止森林火灾的发生。保护好城镇的
树木，对珍贵树木、风景林和防护林、水土保持林要制定切实可行的保护措施。尤
其我市沿海16万亩自然荆林，必须采取切实可行的措施保护起来。任何单位如占有
自然荆林地，都必须按照法律规定程序审批。
各地的林木、林地纠纷事件，一定要依法限期解决，不能长期纠缠影响生产，
年内不解决的要追究有关方面的责任。
十一、遵照中央关于“要把植树种草，绿化祖国的责任放在各级党委、政府和
所有单位领导干部肩上”的指示，加强对绿化工作的领导。各级党委和政府从现在
开始，都要实行任期绿化目标责任制，按照国家林业发展规划，明确规定绿化达标
期限。党政主要领导都要深入实际，调查研究，从实际出发，制定切实可行的措施，
在搞好全面工作的同时，抓好一个单位或一条路、一条沟、一片林地的绿化，并要
签字画押，保证实现。领导干部的劳动时间、种植数量、成活率都要记录在案。要
建立严格的奖惩制度和评比检查制度，对执行好的要表彰奖励，并作为政绩记入档
案，作为提拔重用的条件之一；完不成绿化计划的要批评教育，公开检讨；对绿化
工作领导不力，造成损失的，要追究领导责任。
十二、绿化祖国，人人有责。美化黄河三角洲，是全市共产党员、共青团员、
国家干部和全体人民群众义不容辞的责任，凡有条件的都要积极参加植树造林活动。
各县（区）、各场（厂）、各乡（镇）可根据本决定精神，结合当地的具体情况，
制定实施细则，迅速贯彻到广大群众中，落实到每个基层单位。
1987年5月20日