广饶县位于东营市南部，北连东营区，南靠淄博市临淄区，东与寿光市接壤，
东南与青州市相邻，西南与博兴县相接，东北濒临渤海莱州湾。县境内以小清河为
界，以北为黄河冲积平原，以南为山前冲积平原，地势由西南向东北倾斜，地面高
程西南最高，海拔28米，东北最低，海拔2米。广饶县属暖温带半湿润季风性气候，
年均气温12.4℃，年均降水量587.3毫米，多集中于6～9月份。
1983年以来，广饶县林业资源增加平缓，林木覆盖率缓慢提高。1986年，全县
有林地面积2748.7公顷，其中用材林537.2公顷，防护林1279.8公顷，经济林925.0
公顷， 其它林6.7公顷，农田林网化面积29097.1公顷，村镇树220万株，活立木蓄
积量16.6904万立方米， 林木覆盖率为6%。为发展林业，县委、县政府提出了“一
年准备，二年大干，1988年基本实现平原绿化达标县”的奋斗目标。1987年春，全
县开展以农田林网、果园、农林间作为重点的林业生产，林业资源有快速增长。到
年底，全县有林地面积达到6573.0公顷，其中：用材林1107.9公顷，经济林2981.0
公顷， 防护林2477.4公顷，农田林网化面积40563.7公顷，农桐间作3733.3公顷，
村镇树510万株，林木覆盖率11.7%。当时，群众的护林意识较差，毁林现象较重，
林木保存率只有70%； 果园生产技术匮乏，管理粗放，经济效益较差。1989年后，
大面积果园和桐粮间作遭到砍伐，林业生产开始滑坡。根据林业资源二类调查资料
显示， 1990年， 全县有林地面积3037.6公顷， 其中用材林445.5公顷， 防护林
1220.1公顷， 经济林1363.0公顷，其它林9.0公顷，农田林网化面积7917.2公顷，
农林间作1058.9公顷，村镇树226万株，活立木蓄积量38.4128万立方米，人均占有
树木5株，林木覆盖率只有6.6%。
1991年，为贯彻中共山东省委、山东省人民政府《关于学习广东奋战10年绿化
山东的决定》精神，加快广饶林业发展步伐，中共广饶县委、广饶县人民政府出台
《关于奋战“八五”，全面绿化广饶的决定》，将造林绿化列入目标责任制，实行
一票否决权。1992年，全县掀起以果园、防护林和农田林网建设为重点的林业生产
热潮。1993年，林业生产得到全面快速发展，全县有林地面积达到7182.2公顷，其
中用材林126.7公顷， 防护林2646.2公顷， 经济林4409.3公顷， 农田林网化面积
43366.7公顷， 农林间作648.7公顷，村镇树240万株，森林覆盖率达到11.79%，经
华东林勘院验收后，国家林业部授予广饶县“全国平原绿化先进县”称号。1994年，
中共广饶县委、广饶县人民政府作出《关于提前一年实现“八五”绿化达标的决定》，
在全县范围内推广颜徐乡林网建设的先进经验，即“地随树走，谁种谁有，承包到
户，长期不变”的政策，林业生产持续快速发展，森林覆盖率提高到14.01%（扣除
重盐碱地14348.9公顷， 覆盖率达到17.82%），其中西营乡、花官乡、花园乡果园
面积超万亩。提前一年实现“八五”绿化达标。1995年，广饶县发展“双高一优”
林业，陈官乡开始兴建桑园。1996年，枣粮间作在西刘桥乡取得成功，1997年，枣
粮间作得到较快发展，全县枣粮间作面积达到1667.0公顷，林木覆盖率提高到15.6
%； 同年，林业部授予广饶县“沿海防护林建设先进单位”。1998年，果品价格持
续走低，部分果园被砍伐；植桑与养蚕未能同步发展，导致桑园建设出现滑坡。经
济林建设进入低谷。1999年，在果园面积持续减少的情况下，经济林建设转向以冬
枣和桑蚕业为主，并在丁庄镇得到较快发展。2000年，国家绿化委员会授予广饶县
“全国造林绿化百佳县”称号。
2001年， 冬枣园从无到有发展到7279.0公顷，桑园面积增加到501.2公顷，有
林地面积达到14245公顷，森林覆盖率提高到16.6%。2002年，速生林发展步伐加快，
全县有林地面积增加到14363公顷，其中用材林1366.7公顷，防护林10828.3公顷，
经济林2168公顷，农田林网化面积48461.0公顷，枣粮间作98.3公顷，村镇树516万
株， 林木覆盖率提高到16.7%。2003年春，广饶县把林业纳入生态环境建设重点工
程，提出“生态立县”的口号，大力开展“两线三环”绿化工程和速生林基地项目
的造纸林试点工程， 当年春天营造速生林1206.7公顷，使全县林木覆盖率提高1.1
个百分点。