1998年，东营市借鉴济南市、日照市联合执法的经验，把林业公安、林政、林
保、三支队伍联为一体，发挥综合效能，形成集中、统一、权威、高效的林业执法
队伍，加强森林资源和野生动物资源保护和执法力度，确保林业法律、法规的贯彻
实施。 1998年10月1日，东营市林业联合执法大队正式成立，丁子忠兼任大队长，
董连三、张建平任副大队长，下设联合执法办公室，辖案件审理科，执法监督科，
野生动物保护、 检疫科，为内设临时机构，合署办公。同时向社会公布6部举报电
话，聘请一名常年法律顾问。各县区林业主管部门相应成立由林政、林保组织参加
的联合执法中队，负责本辖区内联合执法工作。
林业联合执法大队每季度召开一次调度会议制度，及时总结经验和查找问题，
部署下一季度的工作任务。东营市林业联合执法工作在探索中不断完善，已经形成
具有东营特色的执法之路：一是执法形式抓“联”。坚持内联与外联相结合，内联
即林政、公安、林保三支林业执法队伍联合，实行业务上的独立性与执法上的联合
性相结合，并采取市、县区联手联动以县区为主的办法，强化系统内部上、下级联
合执法；外联则坚持与公、检、法、司、工商等部门密切配合，齐抓共管，协同作
战，形成联合执法网络。二是执法内容抓“全”。以往林业行政执法的内容只限于
乱砍滥伐、滥占林地、乱捕滥猎案件的查处，忽视了木材经营加工领域的管理。如
今林业执法的内容更全面，路子更宽，业务更广。三是执法队伍抓“专”。全市今
已形成以林政为主体，林政、森林公安、林保、种苗（2000年12月，《种子法》颁
布实施后，种苗站开始了行政执法工作。）四支执法队伍一个窗口面向社会的格局，
林业行政执法体系逐步健全和完善。通过学习、培训、全市林业联合执法队伍的素
质越来越高，执法队伍的专业水平上了一个新台阶，初步形成了专群结合、机动灵
活、防打有力的林业专业管护体系。四是执法监督抓“严”。市、县两级分别设立
举报电话，设立林业行政违法投诉中心，受理群众投诉和检举。对接访的案件进行
严格登记。案件调查终结，在报行政负责人审查决定前，将全部案件材料送法制机
构提出初步意见；在案件处理过程中，严格依法办事，不避重就轻，努力做到不丢
不漏。 1998年10月至2003年6月，共接待来访人员24人次，电话举报63次，信件举
报15封，做到件件有查处、件件有结果、件件有回音。五是执法程序和管理抓“规
范”。进一步加强行政执法规范化建设，坚持执法要素合法化、文书制作规范化、
政务管理公开化、办事效率高效化的“四化”要求。通过开展法制宣传教育、执法
检查、建章立制等一系列工作，进一步规范了林业行政执法行为。六是执法方法抓
“典型带动” 。1 999年，重点推广广饶县林地产权制度改革和河口区强化林业联
合执法的典型经验， 2000年， 推广东营区油地结合创造执法软环境、利津县巧借
“外援”清理林地带动执法和垦利县以“三号行动”为契机强化木材流通管理的典
型经验，走出一条典型带动的新路子，形成“点上开花，面上结果”的良好局面。
七是执法基础设施抓“配套”。为搞好东营市林业行政联合执法和护林防火工作，
1998年至2003年6月，市县区共投入资金300余万元，加强林业执法基础设施建设，
加强森林防火硬件建设。配备摄像机1部、采访机1部、举报电话6部、微机3台，同
时在国营利津一千二林场和垦利县孤岛林场派出所组建森警110队伍。 八是执法效
率求“高”。实行案件接访，接件人和办件人分离制度，形成由一个窗口对外接件、
对内催办的工作程序。制定《东营市联合执法督查办法》，使各类林业案件得到及
时有效地查处。九是执法效果求“好”。市县区两级林业联合执法队伍采取集中检
查与专项“严打”相结合的办法开展工作。1998年与公安局、检察院、人民法院、
监察局等部门联合，集中3个月时间开展专项林业严打活动。1999年组织了2次林业
严打活动，2000年至2003年6月，开展5次专项林业严打活动，严厉打击了破坏林木
资源和野生动物资源违法犯罪行为， 由过去的被动等案变为主动出击。1998~2003
年6月全市共查处破坏林木、林地资源和野生动物资源案件309起，结案率95%以上，
挽回经济损失330多万元。