建市后，随着国家林业法律、法规的日趋完善, 东营市人民政府根据东营市实
际情况，制定了相应的政策和规范。按其性质分类如下：
一、鼓励植树造林的政策
建市初，市政府针对东营市地旷人稀、土地盐碱重的实际情况，制定了“因地
制宜，适地适树，由近及远，先易后难”的林业建设方针，提出“油洲加绿洲”的
奋斗目标。
1984年4月12日，东营市人民政府下发《关于开展全民义务植树运动的规定》
（东政［1984］46号文件），根据中共中央、国务院《关于深入扎实地开展绿化祖
国运动的指示》，全国五届人大四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决
议》及国务院颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，明确要求：凡年
满11岁至60岁的男性公民和11岁至50岁的女性公民，除丧失劳动能力者外，都要承
担每人每年义务植树3至5棵的任务，包栽保活。并要求制订总体规划，落实任务，
明确责任，包干负责，限期完成。要求广泛发动群众，制定乡规民约，保证植树质
量，提高植树造林成活率。植树造林必须从育苗抓起，进一步完善林业生产责任制，
制定奖惩办法，坚持以法治林，对毁林者严肃处理。
1987年5月20日，中共东营市委、东营市人民政府下发《关于加快林业发展步
伐的决定》（东发［1987］17号），要求所有能够植树的地方，无论是国有的，还
是集体的，都要采取国家、集体、个人、联营一齐上的经营方针，因地制宜承包造
林，谁造林归谁所有，谁开发、谁治理、谁收益；开发面积不限，可长期经营，30
年、50年或更长一些；允许继承，允许作价转让。可以请帮工，签订合同，受法律
保护。承包者因故不能按期造林的，要抽回另包并征缴一部分的荒芜费。幼林抚育
期间多种经营收入，不缴提留；国家、集体单位免缴所得税，主伐收入还可酌情减
免。现有的苗圃、片林和果园，承包经营形式不限，可以折股经营，也可以现有林
木作价，增值分成，包干经营、合伙经营，一般应采取投标的方法，不准仗权承包
或入“暗股”捞取好处。要维护对林果承包合同在保持稳定的基础上，不断完善和
改进。要支持林果专业户实行多种经营，以短养长，以林养林，以工补林，以林促
农，以优惠的政策和措施扶持专业户林果产品的深加工。允许城镇待业人员和离、
退休干部、职工到乡村去承包林果业生产，去开发荒碱地，并给予一定扶持。可以
打破地区、部门和所有制界限，自愿组成林果生产联合体。多渠道广泛筹集林业开
发资金，实行领导干部任期绿化目标责任制。
1990年2月13日，东营市人民政府制定《东营市领导干部绿化目标责任制奖惩
办法》，规定：按期完成五年绿化指标的，颁发合格证，并通报表扬。提前一年完
成的县、区发造林绿化奖1万元，并对主要负责人和分管负责人分别记功一次。分
管负责人中成绩特别突出的可晋升一级工资。对提前两年完成的县、区发给绿化奖
金4万元，场和市直部门发2万元，并给其行政主要负责人、分管负责人分别记大功
一次。分管负责人中成绩特别优异者，可晋升两级工资。到期后完不成绿化指标的，
对其行政主要负责人和分管负责人进行通报批评，不能领取任何奖金，扣发一级工
资1年， 调动工作者追扣。对在任期间因失职造成森林火灾、乱砍滥伐处理不当、
病虫害严重的，必须进行严肃处理，直至追究法律责任。
1990年9月7日，东营市人民政府下发《关于加快我市林业发展的意见》（东政
发［1990］75号），要求：抓好各级领导任期绿化目标责任制的落实和绿化点工程
建设，一级带一级，一级促一级，带动整个绿化工作地开展；认真抓好林木、林地
管护、护林防火、病虫防治、野生动物资源保护管理工作；坚持依法治林，巩固造
林绿化成果。要保持政策的稳定性和连续性，让利益给承包者。
1991年5月15日，中共东营市委、东营市人民政府下发《关于苦战十年绿化东
营的决定》 ，要求：各县区要在1至2年内，各农场要在2年内达到部颁平原绿化标
准，全市要在1994年实现平原绿化达标。到2000年，全市林地面积达到11.9万公顷，
林木蓄积量达到91万立方米，林木覆盖率达到15%。市级领导绿化点育苗基地面积
不少于3.3公顷，县级领导绿化点不少于2公顷，乡镇领导绿化点不少于1.3公顷。
《决定》对林业建设的七项资金来源作了明确规定，市、区县、乡镇每年的造林绿
化经费以不低于地方财政支出1～2%的比例列入地方财政计划。 各乡镇收取的提留
款，按每人平均1～2元用于造林绿化事业。农业发展基金、黄淮海平原农业开发资
金、黄河三角洲农业开发资金、国家计委农业综合开发试验项目资金和扶贫资金、
乡镇企业上交乡镇的利润，用于林业建设的部分不得少于10%。各级水土保持经费
用于林业的部分不少于50%。农林特产税中取自林果业的税收要全部用于发展林果
生产。铁路、交通、城建、水利、黄河、农牧场、学校、石化、石油及其它单位，
每年要拿出一定数量的专款用于造林绿化。新建单位要从基建费中留出一定的专款，
从建址中划出一定面积的土地，搞好植树和绿化配套建设。要依靠科技兴林，加快
造林绿化步伐，积极开展全民义务植树，坚持依法治林，搞好林业“三防”工作，
强化林木资源的保护与管理， 加强林业工作队伍建设。1992年又出台了《东营市
“八五”绿化达标及验收奖惩办法》。
二、林权体制改革政策
1984年，为鼓励农民向土地投入，东营市在全市推行土地发证、合同承包等改
革措施，并普遍进行土地评级，对家庭承包的地块进行调整归并，土地承包期延长
到15年以上，为林业生产奠定了稳定的基础。1984年12月25日，东营市人民政府下
发《关于贯彻省政府〈关于进一步放宽林业政策的若干规定〉 的意见》 （东府发
［1984］ 210号），并根据东营市实际情况，做出具体规定：（一）集体的荒滩、
荒地，在统一规划下，部分分给农民作自留滩地，部分作为责任滩地。责任滩地可
采取多种形式，放手让群众承包开发；承包后30年不变，允许继承、转让、雇请帮
工； 承包面积不限，承包3.3公顷以上者，集体可补给苗木费。（二）城镇绿化由
城建部门统一规划、统筹苗木，对外实行“三包”（包栽、包活、包管理）；各单
位、机关内部绿化，各单位统一规划、统筹苗木，对职工实行“三包”；村庄房前
屋后和宜林隙地，全部划给农民植树，谁栽谁有。（三）原有的农田林带、林网，
农林间作的集体树木可作价承包到户，增值部分全部归户，也可实行专业承包，比
例分成。（四）集体现有的果园、桑园等经济林和用材林、防护林，实行专业包干，
承包期30年不变，并允许转让和继承。（五）铁路干线、公路和河流两旁的国有土
地，在统一规划下，经主管部门同意，可包给附近村庄栽树管理，收益由国家、承
包者按比例分成。（六）鼓励国营林场、苗圃职工办家庭林场、苗圃。同时，各级
要多方集资，发展林业，并切实加强林木的保护和管理。19 86年1月，市林业局翻
印省政府批转省林业厅《关于进一步落实和完善林业生产责任制的报告》（鲁政发
［1985］140号文件），发至县区、乡镇政府、国营林场、苗圃及有关企事业单位。
林业政策的落实，大大调动了群众从事林果业的积极性。当年全市签订林果承包合
同1000多份，林果专业户、重点户和经济联合体发展较快。当年，全市“两户一体”
7312个，经营面积4703.3公顷。1987年，“两户一体”17950个，经营面积17385.7
公顷。 如牛庄区龙居乡麻湾灌区， 从1986至1987年，利用两年的时间，发展果园
85.8公顷，新建片林29.6公顷，防护林折实面积19.6公顷，林粮间作面积95.5公顷。
1987年，广饶县花园乡落实生产责任制，实行乡级、村级、护林员、承包户四级管
理和承包户管种、 护林员管护的“双层承包责任制”形式，当年植树4万余株，成
活率和保存率都达到了95%以上。 对农田林网建设， 通过普遍推广广饶县颜徐乡
“地随树走”的政策，一改过去“树走地走”做法，有效地调动了群众造林护林积
极性。对经济林基本实行统一种植、分户承包的模式进行生产经营，承包期一般都
在10年以上。
1999年1月28日， 东营市人民政府令第39号关于《东营市林地产权制度改革若
干规定》中规定，放开林地经营权，对国有、集体林地使用权可以进行拍卖、承包、
租赁，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，
但不得将林地改为非林地。对已具备绿化条件但尚未绿化的规划宜林地，可由政府
或集体先造林，后拍卖、承包或租赁使用权；也可以将林地使用权直接拍卖、承包
或租赁。 对土地条件差（含盐量在3‰以上）、基础设施不配套、造林难度大的宜
林荒地，可由政府或集体先改土治水，植树造林，再对外拍卖、承包或租赁使用权。
拍卖、承包、租赁林地使用权期限，应根据当地实际合理确定，一般不得低于30年，
最高不超过50年，在使用期内，可以依法继承和转让。
三、林木保护政策
1984年10月27日，东营市人民政府下发《关于学习贯彻执行〈森林法〉的通知》
（东府发［1984］ 164号），要求各级政府要把学习、宣传、贯彻执行《森林法》
作为一件大事和当前的主要任务来抓，对已经发生的毁林案件进行认真清查，从严
处理。
1985年7月29日， 东营市人民政府转发的市林业局、公安局、司法局《关于加
强全市林业管理的意见》 （东政发［1984］164号）中，提出要严格采伐手续，进
一步放宽林业政策，调动群众植树造林、护林管林的积极性。加强对沿海自然荆林
的保护，严惩毁林盗树的不法分子，做到有法必依、违法必究、令行禁止。
1986年4月15日， 东营市人民政府印发 《关于保护鸟类的布告》 （东政布字
［1986］ 第1号），提出：为保护和合理利用鸟类资源，维护自然生态平衡，禁止
乱捕滥猎鸟类资源现象的发生。全市范围内不准猎取鸟类，严禁掏鸟蛋、抓雏鸟、
捣毁鸟窝等破坏鸟类资源的行为。科研、园林部门确实需要时，要按审批权限完备
手续后，按照市林业局规定的地点、时间和方法捕获。林业部门要充分发挥职能作
用，全面担负起保护鸟类资源的工作；工商行政部门要加强市场管理，坚持取缔无
照经营鸟类的活动；饮食服务部门不准炒卖各种鸟菜肴；环保部门要加强检查监督，
确保鸟类栖息地不被污染和破坏；公安部门要加强对涉猎枪支和猎捕网具的管理，
严禁乱捕鸟类。对保护国家鸟类资源做出成绩的单位和个人，要给予表扬和奖励。
对破坏鸟类资源的单位和个人，视情节轻重，分别给予批评教育或经济制裁。情节
严重的，要追究法律责任。
1987年2月28日， 东营市人民政府《关于保护林木发展林业的布告》（东政布
字［1987］ 1号）规定：国营、集体和个人的林木，一律受法律保护，任何单位和
个人不得侵犯。采伐林木必须依法办理采伐许可证，违反林业法规，盗伐、滥伐、
毁坏林木，在林地放牧、砍柴、开垦、采土、采砂或其它活动致使林木受到破坏的，
依法追究责任。林木、林地的所有权和使用权发生争议时，各级政府组织政法、民
政、 林业等有关部门调查核实，依法裁定。每年11月至翌年4月为防火期，防火期
内严禁野外用火，禁止在树旁和林地内堆放柴草，对不听劝阻的，处以10元至50元
的罚款，引起火灾的，责令赔偿损失，限期更新造林，并处以50元至500元的罚款。
各级人民政府要按照20%的覆盖率的要求， 制定所辖区域的林业发展规划，并组织
限期绿化，逾期不绿化的，要征收荒芜费。对有法不依、玩忽职守和纵容包庇破坏
林木的有关人员，要严肃处理。对保护林木成绩显著的护林积极分子，要给予表彰
和奖励；对揭发检举违法犯罪活动和办案有功人员，要按其贡献大小，在该案罚没
收总额的10%以内给予奖励。1987年4月15日，东营市林业局、公安局、农牧局、司
法局印发《关于制止野外用火保护林木牧草的联合通告》要求各级政府做好森林、
草场火灾的预防和扑救工作。 规定每年的11月15日至翌年5月15日为森林、草场防
火期。防火期内，严禁用火，违者追究法律责任。
1989年10月10日，东营市林业局、公安局、交通局、水利局、农牧局、城乡建
设委员会发布的《关于加强四旁林木保护管理的联合通告》中规定：不准在林地放
牧、开垦、采土和砍柴。采伐后要及时更新造林，违者依法追究责任。积极检举、
揭发和制止破坏四旁林木的违法犯罪活动的有功人员，给予表扬和奖励；对包庇违
法犯罪者，依法追究法律责任。