建市之初，东营市没有专门的护林防火机构，护林防火工作，由林业部门和公
安部门共同负责。1984年11月至1985年4月5日，国营利津一千二林场发生了两次大
的森林火灾， 烧毁林木56.7公顷，占全场总林地面积的10%。由于森林火灾的连续
发生， 引起了各方面领导的重视，4月23日，副市长梁树针对“4·5”火灾，就森
林防火作了指示。山东省林业厅对上述两次火灾情况在全省通报，省林业厅林政处
负责人亲临现场，解决有关问题。市林业局对全市森林防火工作加强管理，林政科
派专人去抓，市公安局及消防支队给予大力支持，及时进行检查指导。从此，东营
市护林防火工作有了根本性好转，确保了1985年冬至1986年春，护林防火任务的圆
满完成。 1986年3月中旬，市林业局下达《关于落实护林防火措施的紧急通知》，
各林场对护林防火工作重视起来，加强《森林法》和护林防火宣传教育，按要求耕
翻防火线，对护林人员实行岗位责任制，规定了防火期，逐步完善和健全了护林防
火的措施。根据副市长李殿魁、张庆黎的指示，4月14日，东营市林业局、农牧局、
公安局、司法局联合下发了《关于制止野外用火保护林木牧草的联合通告》。
1987年12月12日，东营市护林防火指挥部成立，随后各县区成立护林防火指挥
部，三大林区也成立护林防火领导小组，基本形成市、县、场三级防火体系。全市
实行护林防火责任制， 规定每年11月3日至翌年4月5日为防火戒严期，严禁任何人
携带火种进入林区，还规定了野外用火制度、防火戒严期电台值班制度、护林防火
奖惩等制度。从此，东营市的护林防火工作进入了一个新阶段。
为将护林防火工作落到实处，1987年12月24日，召开全市护林防火工作会议，
传达贯彻省护林防火工作会议精神，部署东营市的护林防火工作。1988年1月30日，
东营市护林防火指挥部、东营市林业局下发《关于做好春季护林防火工作的紧急通
知》， 1989年1月30日，东营市护林防火指挥部制定《处理森林火灾事故预案》，
加强护林防火基础设施建设，进一步提高了预防和控制火灾的能力。1988年至1989
年11月， 垦利县孤岛林场和利津县一千二林场新建了望台4座，打通防火道40条，
总长度达61000余米，全市已有风力灭火机27部，干粉灭火器28部；无线通讯电台4
部， 车载电台2部，手持机12部，全市基本形成了以护林防火指挥部办公室为中心
的护林防火通讯网络。市护林防火指挥部办公室及各县区、国营林场、军马场配备
了护林防火指挥车。随着护林防火机构的健全，防火制度的落实，东营市护林防火
工作发展很快， 火灾损失明显下降，1988年森林火灾经济损失由1987年的5万元下
降到0.21万元。 1989年5月12日，东营市人民政府批准成立林业公安科。1990年10
月市护林防火指挥部办公室发出《做好今冬明春护林防火工作的通知》，10月24日，
副市长张万湖带领市护林防火指挥部办公室、垦利县副县长及垦利县护林防火指挥
部办公室的有关人员到孤岛林场进行现场办公，研究护林防火的重点。11月12日召
开全市护林防火工作会议，对今后的防火工作进行部署，与胜利石油管理局驻孤东
的二级单位和军马场等单位举行护林防火联席会议，加强了对护林防火的领导。落
实了三项措施：一是划分了县、乡、林场领导责任区域，实行领导包片制度；二是
耕翻防火道， 1990年冬天至1991年春天，三个林场共耕翻防火道604公顷，宽度在
10～50米， 总长度达660.2千米，总投资近20万元；三是了望、通讯初步成网，建
立了专业护林消防队伍，仅孤岛林场有固定了望台5个、电台2部、手持机17部、车
载台1台， 专职森林公安消防队员14人，专职护林员47人，风力灭火机46部、干粉
灭火器15部。
1990年，东营市的护林防火水平有了较大提高，实现了建市以来的第一个“无
火灾年”。此后，全市每年秋天都召开护林防火工作会议，对去冬今春的护林防火
情况进行总结，并与胜利石油管理局、济军生产基地和各县区签订责任状。东营市
积极探索做好护林防火工作的路子，于1991年拟定了《东营市护林防火基础设施建
设“八五”规划的报告》，11月20日，表彰了在护林防火工作中涌现出来的10个先
进集体和42名先进个人，调动了各级护林防火的积极性。
1995年，东营市出台法规性文件《东营市柽柳林资源管理暂行办法》，使东营
市林业法制工作提高到一个新水平。同时，建立以林业公安为主，由林业公安、护
林员、消防队员相结合的护林防火队伍，从事专职防火和预备人员达1400余人，加
强《森林法》的宣传贯彻，增强群众的森林防火意识，落实值班制度，增加投资，
加强防火设施设备建设，建立专职和业余森林防火队伍，东营市森林防火水平不断
提高。东营市在护林防火中加强了以“通讯网、了望网、隔离带网、预测预报网和
防火队伍专业化、 防火器材机械化”为主要内容的“四网两化”建设，到1999年5
月底， 全市共耕翻防火隔离网带436.5千米，新建了望塔6座，新配备对讲机7部，
更换通讯主台1台，新配备传呼机3部，移动电话2部，新购防火车2辆，防火专业队
达到83人，预备队达到3340人，基本实现了护林防火“四网两化”的要求，进一步
提高了东营市护林防火水平。1999年10月13日至14日，根据山东省政府的安排，省
护林防火指挥部成员单位团省委副书记孙守刚及有关领导一行4人， 来东营市检查
护林防火工作。 12月7日，东营市委书记国家森在副市长杨志良、济军生产基地副
主任高其华、市护林防火指挥部和垦利县负责人等陪同下，到孤岛林场、济军生产
基地检查护林防火工作，并对做好今冬明春的森林防火工作提出要求。由于领导重
视，制度逐步完善，防火设施设备有了较大改善，森林防火水平得到了很大提高，
从1990年至1999年，连续实现了第十个“无森林火灾年”。
2000年4月3日，东营市垦利县孤岛林场发生森林火灾。火灾发生后，东营市护
林防火指挥部认真总结，查找了森林防火工作中存在的薄弱环节，一是切实加强对
林场职工的安全教育；二是对来往车辆、人员实行严格检查，收取火种，进行安全
教育；三是进一步落实各项防护措施，将护林防火任务分解到防区、路段，落实到
人，严格奖惩；四是制定完善扑火预案，严格值班制度，各级财政增加森林防火投
入，当年，市财政拨款62万元，按照1∶1的比例对各县区、林场进行了资金配套，
进一步改善了防火设施设备，全市的护林防火水平得到了进一步提高。此次森林火
灾的发生，引起了各级的高度重视，市长刘国信专门到防火任务重的孤岛林场视察，
副市长杨志良和垦利县有关领导多次到各林场对护林防火工作进行检查督导。市林
业局先后4次专题研究召开森林防火工作，市护林防火指挥部先后7次，利用17天时
间，对各林场的护林防火工作进行了专项、全面检查。到2002年底，全市未发生一
起森林火灾。
2000年以来，东营市森林防火存在的火灾隐患主要有三条：一是林区内胜利石
油管理局施工作业人员多；二是林区及周边有疯、傻、痴、呆人员，难以控制和管
理；三是林区内烧荒、放牧、耕作和旅游人员多，易引发火灾。
针对以上森林火灾隐患，东营市的森林防火逐步形成了一套完善的机制：
加强调度，周密部署。市护林防火指挥部办公室每年都多次召开全市森林防火
工作调度会议，听取县区护林防火指挥部、林场和济军生产基地的情况汇报，专题
研究一个时期工作中的经验和问题，进行具体指导、并部署下阶段的工作。仅2002
年9月至2003年5月先后召开6次调度会议。 防火期内，市护林防火指挥部及其办公
室多次下发通知，对森林防火提出要求，做出安排。确保全市森林防火工作有序开
展。
加强宣传教育，提高群众的森林防火意识。市县区两级充分发挥电台、电视台
等新闻媒体作用，开辟森林防火专栏、播发公益广告、播发新闻标语。同时采取出
动宣传车、设立宣传牌、张贴标语、设立咨询点、发放明白纸、开设森林防火教育
课堂、 引导林区周边群众制定村规民约等方式， 使《中华人民共和国森林法》、
《森林防火条例》的宣传教育到村、到户、到人，增强了群众的森林防火意识和责
任意识。济军生产基地的森林火警、火灾大部分是群众首先发现举报并自觉地参与
到扑救火警火灾的行动之中。
认真落实护林防火责任制。在市政府与各县区政府、济军生产基地、胜利石油
管理局签订《护林防火责任状》基础上，各县区政府分别与所辖防火单位签订了责
任状，各防火单位的领导与分管领导、分管领导与防火片长、防火片长与防火队员
也都层层签订责任状，真正做到层层有责任，人人肩上有担子，增强了护林防火工
作的紧迫感、责任心和主动性。孤岛林场在层层签订责任状基础上，还与林区及林
区附近的油田、农户签订了责任状，把责任落实到每个人，并与个人经济利益挂钩，
实行缴纳抵押金制度和奖金制度，使责任更具体，利益更直接，切实增强了广大职
工和附近人员的护林防火意识。
严格要求，狠抓制度落实。针对东营市林区战线长、面积广、施工作业人员多、
收割芦苇和放牧人员杂、疯傻痴呆人员多的特点，认真落实各项防火制度，从源头
上把好火灾预防关，狠抓火源管理。各检查站对进入林区人员认真检查，收取火种，
严格登记， 提出要求；森警110加大林区巡逻密度，坚持野外用火纠察，加强对林
区范围内的疯傻痴呆人员的监护；落实了昼夜值班、领导带班制度；防火期内落实
了逐级汇报制度，保持上下联络畅通。
加强检查，督促整改。森林防火检查是促进防火制度落实的有效手段。市护林
防火指挥部办公室认真落实防火期内每月检查制度，“十·一”、春节、“五·一”
等节假日进行重点检查。检查过程中，重点查找隐患，在整改上下功夫，而且一次
比一次深入，一次比一次全面，抓住问题不放松。每次检查都对上次存在问题整改
情况进行“回头看”，对存在的火灾隐患及时下达《责令限期整改通知书》，能整
改的立即整改，不能立即整改的，帮助制定整改措施，限期整改。在防火检查中，
还积极探索增强检查效果的新路子，2002年12月13日，按照“分组检查，互相学习，
督促整改，促点带面”的总要求，抽调济军生产基地林果处处长，县区防火办主任
和各林场场长， 组成5个检查组，采取互查的方法，通过“听、看、查、找”的方
式对各林场的森林防火工作进行细致检查。检查中明确了三项责任制：即检查责任
制，隐患整改责任制和事故追究责任制。各林场通过互相检查，学习借鉴了对方一
些好的做法，为做好森林防火工作起到了积极有效的推动作用，增强了检查效果。
省、 市有关领导也多次到林场检查指导森林防火工作，2002年3月21日，省护林防
火指挥部成员单位团省委副书记王磊来东营检查森林防火工作； 3月24日、10月26
日，省护林防火指挥部检查组和省政府派出的省安全监督检查组分别对东营市的森
林防火工作进行了检查；市政府分管市长每年多次到森林防火重点林区进行检查，
2002年，副市长杨志良先后4次到孤岛林场和济军生产基地进行检查。
防扑结合，重点做好预防工作。防火期来临之前，市县两级护林防火部门和各
林场都及时根据实际情况修订完善防扑火预案，检修更新防火设备，使之处于良好
状态，积极做好扑救火灾物资的储备工作，做到一有情况，立即出动，力争打早、
打小、打了。
加强队伍建设，提高防扑救火灾能力。每年在防火期来临之前，各林场都举办
培训班，对全体人员进行培训，努力提高防扑救火灾的能力。2001年1月5日，市护
林防火指挥部在孤岛林场召开东营市防火演练现场会，省林业局副局长石效贵、市
人大副主任刘玉良、市政府市长助理赵立祥，省森林公安处处长赵德奎等出席。各
县区、林场每年都根据实际情况进行扑救火灾演练，有效地提高了防扑火队伍的火
灾扑救能力。同时，对护林防火队伍加强管理，完善制度，在防火期内对护林防火
队员实行量化管理，加强安全教育，增强护林防火工作的责任感和使命感。
加大投入，努力改善护林防火设施设备。东营市建市初期，市县区两级和各林
场对护林防火几乎没有资金投入，1987年护林防火指挥部成立，市财政投资39万余
元，县区财政投资37万余元，用于建立连接省防火办和市、县、林场的无线电通讯
网络。 全市配有森林消防车16部，建立了望台8处，购买风力灭火机50余台，修建
防火道51千米。以后的护林防火资金投入主要靠林场自筹，每年投入40万元左右。
1997~1999年， 全市护林防火每年资金投入63万余元。2000年市财政投入资金62万
元，各林场投入110余万元，2001年、2002年分别投入260余万元。其中垦利县孤岛
林场和济军生产基地投入资金最多。到2002年底，当年清理防火道1500公顷，各林
场共起用防车辆14辆，其中防火指挥车7辆，水灌车4辆，其它车3辆，对讲机85部，
电台3部， 风力灭火机65部， 以及大量背负式水枪、 灭火弹、三号灭火工具等。
2002年，孤岛林场投入资金80余万元，新建、维修护林房11处，在进入防火期前耕
翻、 清理了54 66.7公顷林区内的313千米（12500公顷）的防火隔离带，对3500多
米防火沟进行了拓宽、加深，从而大大减少了外火引入和人员流入的隐患；还针对
林区部分防火线狭窄，已不能起到防火作用的现状，是年春新开防火线28条（18千
米），宽度达到20米以上；垦利县大汶流林场投资58万元，将16户畜牧户迁出林区，
消除了多年来悬而未决的一大隐患。济军生产基地对护林防火工作高度重视，与东
营市护林防火指挥部互相配合，密切协作，确保辖区内林区连续20年无大的森林火
灾。
1990~1999年5月， 东营市连续实现“第十个无森林火灾年”。1994年3月，东
营市被国家林业部、人事部联合授予“1990～1992连续三年无森林火灾先进单位”
称号；对在此期间担任市长、护林防火指挥部指挥长和指挥部办公室主任的李殿魁、
张万湖、 单连仁予以嘉奖。 2001年度和2002年度东营市护林防火指挥部办公室被
市安全生产委员会连续评为全市“安全生产先进单位”，田建军、董连三分别被评
为2001、2002年度“安全生产先进个人”。