动物的措施及做法
随着人类社会经济的发展，森林被大肆砍伐，湿地被掠夺式开发利用，各种农
药的广泛使用，使野生动物失去了赖以生存的环境，造成野生动物资源的减少和枯
竭，大量物种灭绝或濒临灭绝。在野生动物生存相当危机的状况下，各种猎捕工具、
猎捕方法却逐步更新换代，日趋现代化，野生动物到了在劫难逃的地步。已经或正
在造成难以挽回，甚至无法挽回的损失。古代，山东省是麋鹿自然分布的中心，在
二、三百年前仍有麋鹿群在沿海一带出没。几十年前微山湖一带还有朱鹮栖息繁殖。
解放初期，狐狸、獾、豹猫在东营地区随处可见，林内黄鼬结队行走，乌鸦遮
天盖地，而今已极少见到。野生动物的大量减少，使生态平衡遭到严重破坏，物种
灭绝给子孙后代留下了遗恨，保护野生动物成了全球人民的共同心愿。
中国最早保护野生动物的法律是《秦律》 ， 规定在鸟类繁殖季节不得捕杀。
《汉书·宣帝记》中有“令三辅毋得以春夏摘巢探卵，弹射飞鸟。”民间则以“劝
君莫打三春鸟，子在巢中盼母归”的诗句，劝人不要在鸟类繁殖季节伤害鸟雀。
山东最早出现的保护鸟兽法令是德国人强占青岛后1905年颁布的《保护滋生飞
禽章程》 、 《保护滋生走兽章程》和1910年的《更正保卫滋生走兽章程》。规定
“禽鸟、禽卵不准损坏搜拿，不准捕杀雏鸟，并不准将禽巢、禽卵雏鸟索价售卖”
等条文。“如有违背此章者，一经查出，应即罚缴洋银75万元，如无力缴洋银者，
即监押六礼拜之久。”但其范围仅限于胶澳租界区。
东营市成立后，市委、市政府对野生动物保护工作非常重视。1985年4月27日，
市政府第二次市长办公会议研究决定，成立东营市野生动物保护协会，协会的理事、
常务理事来自于林业、农牧、水产、环保、城建、教育、工会、团委、妇联、新闻
等部门及胜利油田、 济南军区军马场、 石油大学的林业处室。 每年4月23～29日
“爱鸟周”和11月“野生动物保护宣传月”期间，各有关部门单位都根据自己的工
作范围和特点，从不同角度，以不同的方式广泛开展保护野生动物的宣传教育活动，
使保护野生动物的意义、内容和有关法律法规传遍城乡各地，达到家喻户晓，成为
建设社会主义精神文明的一项主要内容。常用的形式主要有：报纸、电视讲座、广
播讲座、有奖知识问答、电影科教片、幻灯片、宣传牌、宣传栏、宣传车、贴标语、
刷标语、悬挂过街标语等。近20年来，在群众中逐步形成了“保护野生动物光荣、
伤害野生动物可耻”的社会共识。
2003年4月， 在我国部分地区发生了传染性非典型肺炎，经科学家研究怀疑
SARS病毒是由野生动物传染给人类的，特别是从果子狸体内采集到的SARS病毒与人
类上的有99%的同源性。 所以，为了有效防止疫病在人类与野生动物之间相互传染
和蔓延，国家林业局、省林业局及东营市政府先后下发了多个有关加强野生动物管
理的通知。主要有《国家林业局国家工商管理总局关于严格控制野生动物经营利用
和驯养繁殖活动的紧急通知》（林明电［2003］34号）、《关于加强对果子狸等野
生动物驯养繁殖管理的紧急通知》（鲁林函保字［2003］98号）、《关于开展整治
违法猎捕和经营野生动物专项行动的通知》（鲁工商市字［2003］98号，由省工商
行政管理局、省林业局、省海洋与渔业厅、省公安厅联合行文）、《关于对野生动
物经营情况进行调查的紧急通知》 （［2003］东防办函5号）、《东营市人民政府
关于加强无规定动物疫病区建设的意见》（东政发［2003］15号）。为了贯彻以上
文件精神，东营市林业局也下发了《关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活
动的紧急通知》（东林办字［2003］15号）以及调查果子狸等野生动物的函。为此
市政府专门发了政府令（第86号）全文如下：
东营市人民政府令
第86号
为了防止传染性非典型肺炎等疾病输入和传播, 保证人民群众身体健康和生命
安全,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、
《突发公共卫生应急条例》及有关规定,市政府决定:
一、禁止猎捕、运输、销售、食用果子狸、猴等重点保护野生动物;停止猎捕、
运输、销售、食用蛇等野生动物的活动。
二、野生动物驯养繁殖场所,应当及时进行消毒防疫,所产生的垃圾应当集中收
集消毒处理。
三、本措施由市、县(区)林业、工商、卫生部门组织实施。
四、违反本令规定的,由有关部门依法追究其法律责任。
五、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安机关依法给予治安处罚;
构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
六、本令自发布之日起施行。
市长刘国信
二OO三年六月十五日
二、保护野生动物生存、繁衍的场所
保护野生动物最主要、最根本的措施是为野生动物营造栖息场所，使野生动物
有安全感、自由感。俗话说：“有了梧桐树，招来金凤凰”。建市以来，东营市的
林业得到快速发展。树木多了，林子大了，为野生动物的隐蔽，鸟类的营巢、取食、
繁衍创造了有利条件，林业的发展，使东营市的野生动物，特别是鸟类的种类、数
量呈逐年上升趋势。
湿地是野生动物特别是水禽赖以栖息、生存、繁衍的场所。在调查的基础上，
1988年市政府行文公布了《黄河口渤海滩涂湿地》，面积达41万公顷，包括水深不
足6米的浅水海域、 潮间带和黄河三角洲湿地。这一举措，为保护湿地、保护野生
动物的栖息地打下了坚实基础。为切实保护野生动物资源，排除人为干扰和破坏，
建立保护区是最有效的措施。位置和面积最重要，应选在哪里呢？黄河入海口一带，
每年新造国土2000公顷左右， 在肥沃的新淤地上， 生长着各种水生、陆生植物，
1.5～2.5米高的芦苇， 一望无际，微风吹拂，碧波滚滚；17333.3公顷柽柳林生长
茂密， 环海分布，如天然屏障；华北平原最大的人工刺槐林达12000公顷，坐落此
地，远望茫茫林海、近看郁郁葱葱，进入林内，难辨东西。为野生动物的藏身、栖
息提供了理想场所。黄河口一带各种沟渠纵横交错，大小水库星罗棋布，浅海和滩
涂广阔，腐殖质丰富，咸水、淡水资源充足，哺育了各种水生动物，在树林草原中
生长的昆虫、植物种子为野生动物准备了取之不尽的食物来源。这一带地广人稀，
环境污染差，人为干扰少，鸟类资源特别丰富，是东北亚内陆和西太平洋鸟类迁徙
的重要停歇地，是鸟类南来北往的重要中转站和越冬栖息地，是建立自然保护区的
理想之处。 1990年12月，市政府批准建立市级自然保护区，1991年4月、1992年10
月分别晋升为省级、国家级自然保护区。保护区内的野生动物得到有效保护。
1993年，自然保护区内大袋蛾暴发成灾，为保护野生动物资源免受危害，市林
保站创出了综合防治大袋蛾的新路子，既治理了虫害，又保护了野生动物的安全。
我国是《国际重要湿地公约》缔约国，应承担缔约国义务。根据林业部《关于
开展湿地资源调查的通知》，在省林业厅的部署下，由市林业局组织实施了东营市
湿地资源调查。 这次调查于1995年12月开始，到1997年6月结束，历时一年半。由
市林保站和县区林业局抽调24人， 共设调查点19个、调查线路57条、样地127块、
采样站（点）30个、样分1339个、观察点22个，累计行程15000千米，车辆162辆次。
全市湿地总面积520829.8公顷， 按标准分为6种类型，即三角洲湿地229000公顷、
滩涂湿地84000公顷、浅海水域湿地168000公顷、河流湿地21839.2公顷、湖泊湿地
15394.1公顷、 沼泽湿地2596.5公顷。东营市湿地面积大、种类多，哺育了大量的
生物资源。
植树造林，保护湿地是保护野生动物最有效的形式，而建立自然保护区是目前
最高级的形式。