动物的措施及做法
随着人类社会经济的发展，森林被大肆砍伐，湿地被掠夺式开发利用，各种农
药的广泛使用，使野生动物失去了赖以生存的环境，造成野生动物资源的减少和枯
竭，大量物种灭绝或濒临灭绝。在野生动物生存相当危机的状况下，各种猎捕工具、
猎捕方法却逐步更新换代，日趋现代化，野生动物到了在劫难逃的地步。已经或正
在造成难以挽回，甚至无法挽回的损失。古代，山东省是麋鹿自然分布的中心，在
二、三百年前仍有麋鹿群在沿海一带出没。几十年前微山湖一带还有朱鹮栖息繁殖。
解放初期，狐狸、獾、豹猫在东营地区随处可见，林内黄鼬结队行走，乌鸦遮
天盖地，而今已极少见到。野生动物的大量减少，使生态平衡遭到严重破坏，物种
灭绝给子孙后代留下了遗恨，保护野生动物成了全球人民的共同心愿。
中国最早保护野生动物的法律是《秦律》 ， 规定在鸟类繁殖季节不得捕杀。
《汉书·宣帝记》中有“令三辅毋得以春夏摘巢探卵，弹射飞鸟。”民间则以“劝
君莫打三春鸟，子在巢中盼母归”的诗句，劝人不要在鸟类繁殖季节伤害鸟雀。
山东最早出现的保护鸟兽法令是德国人强占青岛后1905年颁布的《保护滋生飞
禽章程》 、 《保护滋生走兽章程》和1910年的《更正保卫滋生走兽章程》。规定
“禽鸟、禽卵不准损坏搜拿，不准捕杀雏鸟，并不准将禽巢、禽卵雏鸟索价售卖”
等条文。“如有违背此章者，一经查出，应即罚缴洋银75万元，如无力缴洋银者，
即监押六礼拜之久。”但其范围仅限于胶澳租界区。
东营市成立后，市委、市政府对野生动物保护工作非常重视。1985年4月27日，
市政府第二次市长办公会议研究决定，成立东营市野生动物保护协会，协会的理事、
常务理事来自于林业、农牧、水产、环保、城建、教育、工会、团委、妇联、新闻
等部门及胜利油田、 济南军区军马场、 石油大学的林业处室。 每年4月23～29日
“爱鸟周”和11月“野生动物保护宣传月”期间，各有关部门单位都根据自己的工
作范围和特点，从不同角度，以不同的方式广泛开展保护野生动物的宣传教育活动，
使保护野生动物的意义、内容和有关法律法规传遍城乡各地，达到家喻户晓，成为
建设社会主义精神文明的一项主要内容。常用的形式主要有：报纸、电视讲座、广
播讲座、有奖知识问答、电影科教片、幻灯片、宣传牌、宣传栏、宣传车、贴标语、
刷标语、悬挂过街标语等。近20年来，在群众中逐步形成了“保护野生动物光荣、
伤害野生动物可耻”的社会共识。
2003年4月， 在我国部分地区发生了传染性非典型肺炎，经科学家研究怀疑
SARS病毒是由野生动物传染给人类的，特别是从果子狸体内采集到的SARS病毒与人
类上的有99%的同源性。 所以，为了有效防止疫病在人类与野生动物之间相互传染
和蔓延，国家林业局、省林业局及东营市政府先后下发了多个有关加强野生动物管
理的通知。主要有《国家林业局国家工商管理总局关于严格控制野生动物经营利用
和驯养繁殖活动的紧急通知》（林明电［2003］34号）、《关于加强对果子狸等野
生动物驯养繁殖管理的紧急通知》（鲁林函保字［2003］98号）、《关于开展整治
违法猎捕和经营野生动物专项行动的通知》（鲁工商市字［2003］98号，由省工商
行政管理局、省林业局、省海洋与渔业厅、省公安厅联合行文）、《关于对野生动
物经营情况进行调查的紧急通知》 （［2003］东防办函5号）、《东营市人民政府
关于加强无规定动物疫病区建设的意见》（东政发［2003］15号）。为了贯彻以上
文件精神，东营市林业局也下发了《关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活
动的紧急通知》（东林办字［2003］15号）以及调查果子狸等野生动物的函。为此
市政府专门发了政府令（第86号）全文如下：
东营市人民政府令
第86号
为了防止传染性非典型肺炎等疾病输入和传播, 保证人民群众身体健康和生命
安全,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、
《突发公共卫生应急条例》及有关规定,市政府决定:
一、禁止猎捕、运输、销售、食用果子狸、猴等重点保护野生动物;停止猎捕、
运输、销售、食用蛇等野生动物的活动。
二、野生动物驯养繁殖场所,应当及时进行消毒防疫,所产生的垃圾应当集中收
集消毒处理。
三、本措施由市、县(区)林业、工商、卫生部门组织实施。
四、违反本令规定的,由有关部门依法追究其法律责任。
五、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安机关依法给予治安处罚;
构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
六、本令自发布之日起施行。
市长刘国信
二OO三年六月十五日
二、保护野生动物生存、繁衍的场所
保护野生动物最主要、最根本的措施是为野生动物营造栖息场所，使野生动物
有安全感、自由感。俗话说：“有了梧桐树，招来金凤凰”。建市以来，东营市的
林业得到快速发展。树木多了，林子大了，为野生动物的隐蔽，鸟类的营巢、取食、
繁衍创造了有利条件，林业的发展，使东营市的野生动物，特别是鸟类的种类、数
量呈逐年上升趋势。
湿地是野生动物特别是水禽赖以栖息、生存、繁衍的场所。在调查的基础上，
1988年市政府行文公布了《黄河口渤海滩涂湿地》，面积达41万公顷，包括水深不
足6米的浅水海域、 潮间带和黄河三角洲湿地。这一举措，为保护湿地、保护野生
动物的栖息地打下了坚实基础。为切实保护野生动物资源，排除人为干扰和破坏，
建立保护区是最有效的措施。位置和面积最重要，应选在哪里呢？黄河入海口一带，
每年新造国土2000公顷左右， 在肥沃的新淤地上， 生长着各种水生、陆生植物，
1.5～2.5米高的芦苇， 一望无际，微风吹拂，碧波滚滚；17333.3公顷柽柳林生长
茂密， 环海分布，如天然屏障；华北平原最大的人工刺槐林达12000公顷，坐落此
地，远望茫茫林海、近看郁郁葱葱，进入林内，难辨东西。为野生动物的藏身、栖
息提供了理想场所。黄河口一带各种沟渠纵横交错，大小水库星罗棋布，浅海和滩
涂广阔，腐殖质丰富，咸水、淡水资源充足，哺育了各种水生动物，在树林草原中
生长的昆虫、植物种子为野生动物准备了取之不尽的食物来源。这一带地广人稀，
环境污染差，人为干扰少，鸟类资源特别丰富，是东北亚内陆和西太平洋鸟类迁徙
的重要停歇地，是鸟类南来北往的重要中转站和越冬栖息地，是建立自然保护区的
理想之处。 1990年12月，市政府批准建立市级自然保护区，1991年4月、1992年10
月分别晋升为省级、国家级自然保护区。保护区内的野生动物得到有效保护。
1993年，自然保护区内大袋蛾暴发成灾，为保护野生动物资源免受危害，市林
保站创出了综合防治大袋蛾的新路子，既治理了虫害，又保护了野生动物的安全。
我国是《国际重要湿地公约》缔约国，应承担缔约国义务。根据林业部《关于
开展湿地资源调查的通知》，在省林业厅的部署下，由市林业局组织实施了东营市
湿地资源调查。 这次调查于1995年12月开始，到1997年6月结束，历时一年半。由
市林保站和县区林业局抽调24人， 共设调查点19个、调查线路57条、样地127块、
采样站（点）30个、样分1339个、观察点22个，累计行程15000千米，车辆162辆次。
全市湿地总面积520829.8公顷， 按标准分为6种类型，即三角洲湿地229000公顷、
滩涂湿地84000公顷、浅海水域湿地168000公顷、河流湿地21839.2公顷、湖泊湿地
15394.1公顷、 沼泽湿地2596.5公顷。东营市湿地面积大、种类多，哺育了大量的
生物资源。
植树造林，保护湿地是保护野生动物最有效的形式，而建立自然保护区是目前
最高级的形式。
第一节 保护野生
动物的措施及做法
随着人类社会经济的发展，森林被大肆砍伐，湿地被掠夺式开发利用，各种农
药的广泛使用，使野生动物失去了赖以生存的环境，造成野生动物资源的减少和枯
竭，大量物种灭绝或濒临灭绝。在野生动物生存相当危机的状况下，各种猎捕工具、
猎捕方法却逐步更新换代，日趋现代化，野生动物到了在劫难逃的地步。已经或正
在造成难以挽回，甚至无法挽回的损失。古代，山东省是麋鹿自然分布的中心，在
二、三百年前仍有麋鹿群在沿海一带出没。几十年前微山湖一带还有朱鹮栖息繁殖。
解放初期，狐狸、獾、豹猫在东营地区随处可见，林内黄鼬结队行走，乌鸦遮
天盖地，而今已极少见到。野生动物的大量减少，使生态平衡遭到严重破坏，物种
灭绝给子孙后代留下了遗恨，保护野生动物成了全球人民的共同心愿。
中国最早保护野生动物的法律是《秦律》 ， 规定在鸟类繁殖季节不得捕杀。
《汉书·宣帝记》中有“令三辅毋得以春夏摘巢探卵，弹射飞鸟。”民间则以“劝
君莫打三春鸟，子在巢中盼母归”的诗句，劝人不要在鸟类繁殖季节伤害鸟雀。
山东最早出现的保护鸟兽法令是德国人强占青岛后1905年颁布的《保护滋生飞
禽章程》 、 《保护滋生走兽章程》和1910年的《更正保卫滋生走兽章程》。规定
“禽鸟、禽卵不准损坏搜拿，不准捕杀雏鸟，并不准将禽巢、禽卵雏鸟索价售卖”
等条文。“如有违背此章者，一经查出，应即罚缴洋银75万元，如无力缴洋银者，
即监押六礼拜之久。”但其范围仅限于胶澳租界区。
东营市成立后，市委、市政府对野生动物保护工作非常重视。1985年4月27日，
市政府第二次市长办公会议研究决定，成立东营市野生动物保护协会，协会的理事、
常务理事来自于林业、农牧、水产、环保、城建、教育、工会、团委、妇联、新闻
等部门及胜利油田、 济南军区军马场、 石油大学的林业处室。 每年4月23～29日
“爱鸟周”和11月“野生动物保护宣传月”期间，各有关部门单位都根据自己的工
作范围和特点，从不同角度，以不同的方式广泛开展保护野生动物的宣传教育活动，
使保护野生动物的意义、内容和有关法律法规传遍城乡各地，达到家喻户晓，成为
建设社会主义精神文明的一项主要内容。常用的形式主要有：报纸、电视讲座、广
播讲座、有奖知识问答、电影科教片、幻灯片、宣传牌、宣传栏、宣传车、贴标语、
刷标语、悬挂过街标语等。近20年来，在群众中逐步形成了“保护野生动物光荣、
伤害野生动物可耻”的社会共识。
2003年4月， 在我国部分地区发生了传染性非典型肺炎，经科学家研究怀疑
SARS病毒是由野生动物传染给人类的，特别是从果子狸体内采集到的SARS病毒与人
类上的有99%的同源性。 所以，为了有效防止疫病在人类与野生动物之间相互传染
和蔓延，国家林业局、省林业局及东营市政府先后下发了多个有关加强野生动物管
理的通知。主要有《国家林业局国家工商管理总局关于严格控制野生动物经营利用
和驯养繁殖活动的紧急通知》（林明电［2003］34号）、《关于加强对果子狸等野
生动物驯养繁殖管理的紧急通知》（鲁林函保字［2003］98号）、《关于开展整治
违法猎捕和经营野生动物专项行动的通知》（鲁工商市字［2003］98号，由省工商
行政管理局、省林业局、省海洋与渔业厅、省公安厅联合行文）、《关于对野生动
物经营情况进行调查的紧急通知》 （［2003］东防办函5号）、《东营市人民政府
关于加强无规定动物疫病区建设的意见》（东政发［2003］15号）。为了贯彻以上
文件精神，东营市林业局也下发了《关于严格控制野生动物经营利用和驯养繁殖活
动的紧急通知》（东林办字［2003］15号）以及调查果子狸等野生动物的函。为此
市政府专门发了政府令（第86号）全文如下：
东营市人民政府令
第86号
为了防止传染性非典型肺炎等疾病输入和传播, 保证人民群众身体健康和生命
安全,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、
《突发公共卫生应急条例》及有关规定,市政府决定:
一、禁止猎捕、运输、销售、食用果子狸、猴等重点保护野生动物;停止猎捕、
运输、销售、食用蛇等野生动物的活动。
二、野生动物驯养繁殖场所,应当及时进行消毒防疫,所产生的垃圾应当集中收
集消毒处理。
三、本措施由市、县(区)林业、工商、卫生部门组织实施。
四、违反本令规定的,由有关部门依法追究其法律责任。
五、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的,由公安机关依法给予治安处罚;
构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。
六、本令自发布之日起施行。
市长刘国信
二OO三年六月十五日
二、保护野生动物生存、繁衍的场所
保护野生动物最主要、最根本的措施是为野生动物营造栖息场所，使野生动物
有安全感、自由感。俗话说：“有了梧桐树，招来金凤凰”。建市以来，东营市的
林业得到快速发展。树木多了，林子大了，为野生动物的隐蔽，鸟类的营巢、取食、
繁衍创造了有利条件，林业的发展，使东营市的野生动物，特别是鸟类的种类、数
量呈逐年上升趋势。
湿地是野生动物特别是水禽赖以栖息、生存、繁衍的场所。在调查的基础上，
1988年市政府行文公布了《黄河口渤海滩涂湿地》，面积达41万公顷，包括水深不
足6米的浅水海域、 潮间带和黄河三角洲湿地。这一举措，为保护湿地、保护野生
动物的栖息地打下了坚实基础。为切实保护野生动物资源，排除人为干扰和破坏，
建立保护区是最有效的措施。位置和面积最重要，应选在哪里呢？黄河入海口一带，
每年新造国土2000公顷左右， 在肥沃的新淤地上， 生长着各种水生、陆生植物，
1.5～2.5米高的芦苇， 一望无际，微风吹拂，碧波滚滚；17333.3公顷柽柳林生长
茂密， 环海分布，如天然屏障；华北平原最大的人工刺槐林达12000公顷，坐落此
地，远望茫茫林海、近看郁郁葱葱，进入林内，难辨东西。为野生动物的藏身、栖
息提供了理想场所。黄河口一带各种沟渠纵横交错，大小水库星罗棋布，浅海和滩
涂广阔，腐殖质丰富，咸水、淡水资源充足，哺育了各种水生动物，在树林草原中
生长的昆虫、植物种子为野生动物准备了取之不尽的食物来源。这一带地广人稀，
环境污染差，人为干扰少，鸟类资源特别丰富，是东北亚内陆和西太平洋鸟类迁徙
的重要停歇地，是鸟类南来北往的重要中转站和越冬栖息地，是建立自然保护区的
理想之处。 1990年12月，市政府批准建立市级自然保护区，1991年4月、1992年10
月分别晋升为省级、国家级自然保护区。保护区内的野生动物得到有效保护。
1993年，自然保护区内大袋蛾暴发成灾，为保护野生动物资源免受危害，市林
保站创出了综合防治大袋蛾的新路子，既治理了虫害，又保护了野生动物的安全。
我国是《国际重要湿地公约》缔约国，应承担缔约国义务。根据林业部《关于
开展湿地资源调查的通知》，在省林业厅的部署下，由市林业局组织实施了东营市
湿地资源调查。 这次调查于1995年12月开始，到1997年6月结束，历时一年半。由
市林保站和县区林业局抽调24人， 共设调查点19个、调查线路57条、样地127块、
采样站（点）30个、样分1339个、观察点22个，累计行程15000千米，车辆162辆次。
全市湿地总面积520829.8公顷， 按标准分为6种类型，即三角洲湿地229000公顷、
滩涂湿地84000公顷、浅海水域湿地168000公顷、河流湿地21839.2公顷、湖泊湿地
15394.1公顷、 沼泽湿地2596.5公顷。东营市湿地面积大、种类多，哺育了大量的
生物资源。
植树造林，保护湿地是保护野生动物最有效的形式，而建立自然保护区是目前
最高级的形式。