税源结构
全市国税系统税源结构有三个鲜明的特点：一是从税源行业分布看，重点税源单
一。税收收入主要来自石油采掘、地方石化、商业、造纸、电力等行业，这五大行业
税收占全市税收收入的95%左右。 二是分税种看，主体税种少、税额大。税收收入主
要来源于增值税和企业所得税。三是从经济性质看，随着全市国民经济持续稳定发展，
胜利油田、地方重点企业先后改组改制，税收收入由原来国有企业居绝对主导地位，
演变为股份制企业为主、多种所有制形式并存的格局。
总体来看，全市税源集中在石油石化行业，胜利油田税收占全市税收收入的比重
在85%左右，石化企业税收占胜利油田以外税收的20%左右，原油、成品油税收合计占
全市税收的90%左右。 2000年起，原油价格和成品油价格先后与国际市场接轨，税收
的实现与国际市场原油和成品油价格紧密相关。由于国际原油市场价格起伏不定，导
致税收收入波动较大，税源变化难以准确预测，为组织收入工作带来一定的困难。
一、行业结构
1994~2002年，全国特大型企业胜利油田累计上缴税收327亿元，占全市国税系统
税收收入的86.57%。2000年，胜利油田原油价格与国际接轨，当年胜利油田税收收入
占全市税收收入的90.98%，为历年最高。胜利油田税收占全市国税收入比例见表2-1、
图2-1。
随着全市“大开放、大招商、大发展”战略的实施，地方经济快速增长，胜利油
田税收所占比例逐年降低，2002年下降到81.48%。但胜利油田的生产经营状况仍直
接左右着东营市乃至山东省的税收形势。地方石化、商业和造纸业是东营市地方企业
国税收入的三大支柱产业，2002年入库“两税”(增值税、消费税，下同)占非四大部
门“两税”的46.58%，支撑着东营地方国税收入的“半壁江山”。
地方石化行业依托油田优势，初步建立了体系较完整的石化工业。2002年地方石
化企业共有8户， 其中年纳税千万元以上的有广饶石化集团、垦利石化集团、利津石
化总厂、 石油大学科技公司、 海科化学工业有限责任公司5家企业。 地方石化行业
“两税” 收入由1994年的5124万元增加到2002年的20308万元， 年均增长18.78%。
2002年“两税”收入占全市非四大部门“两税”收入比重为22.4%。
商业企业由原来的“零、散、小”逐步向大型、规模化转变。纳税百万元以上的
企业户数由1994年的2户增加到2002年的12户。 商业税收由1994年的6736万元增加到
2002年的16901万元，年均增长12.18%。
造纸业中的龙头企业华泰集团，由一家乡镇企业发展成为上市公司，是全国造纸
行业的排头兵。华泰集团的崛起，使造纸行业成为全市重点税源行业。造纸业税收收
入由1994年的703万元增加到2002年的9818万元，增长13倍，年均增长39.04%。
1994~2002年胜利油田税收占全市国税收入比例统计表
单位：万元
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│项目 │1994年│1995年│1996年│1997年│1998年│1999年│2000年│2001年│2002年│
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│油田税收收入 │116959│147031│204289│278491│318137│304808│693190│660297│550350│
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│全市国税收入 │139532│174683│234642│314222│360968│362946│761943│757032│675412│
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│油田税收所占比例% │83.82 │84.17 │87.06 │88.63 │88.13 │83.98 │90.98 │87.22 │81.48 │
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二、税种结构
1994年国税、地税机构分设之初，国税部门负责征收的税种有增值税、消费税、
企业所得税、港澳台和外商投资企业所得税、“两金” (能源交通建设基金、国家发
展调节基金，下同) 。个体业户缴纳的营业税、教育费附加及其他地方税种仍由国税
部门征收。1996年起，营业税、教育费附加等地方税种划归地税部门征收，“两金”
停征。1997年，金融保险业营业税按比例由国税、地税分别征收，1999年新开征储蓄
存款利息所得个人所得税。
从分税种税收收入看，增值税、企业所得税两个主体税种是全市国税系统税收收
入主要来源。 1999年以前，增值税占全市国税收入的比重在90%以上。2000年后，由
于胜利油田改组改制和原油价格结算方式改变，胜利油田实现利润大幅度增加，企业
所得税在税收收入中的比重提高。1994~2002年，全市国税系统增值税由12.76亿元增
加到48.62亿元； 企业所得税由378万元增加到15.61亿元。2002年增值税、企业所得
税占全部收入的比重分别为71.86%、23.07%。
在其他各税种中，港澳台和外商投资企业所得税、消费税保持了较高的增长速度。
港澳台和外商投资企业从无到有， 数量不断增加，2002年底为129户。港澳台和外商
投资企业所得税由1994年的33万元增加到2002年的2223万元，增长66倍。地方石化企
业规模扩大增加了消费税收入， 消费税由1994年的9295万元增加到2002年的21608万
元，增长1.3倍。
1994~2002年主要税种收入情况统计表
单位：万元
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│ 项目 │1994年│1995年│1996年│1997年│1998年│1999年│2000年│2001年│2002年│
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│全口径税收收入│141129│178950│237647│319081│362060│362969│763999│764439│676640│
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│1.增值税 │127646│165003│220937│298370│341559│327745│595414│502812│486220│
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│2.企业所得税 │378 │439 │3517 │5175 │1325 │13162 │143617│227760│156072│
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│3.其他各税 │13105 │13508 │13193 │15536 │19176 │22062 │24968 │33867 │34348 │
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三、所有制结构
1994年， 全市国税系统税源按经济性质分为国有、集体、外商、个体、股份制5
种， 其中国有经济税收收入为12.92亿元，占总税收收入的91.57%。1995年起，东营
市经济呈现多元化发展趋势。国有、集体企业改组改制，个体经济蓬勃发展，私营、
股份合作、联营经济形式出现，带动了民营经济税收收入比重不断提高。到2002年，
胜利油田、地方石化企业和华泰集团全部完成股份制改造，并先后有大明、华泰、胜
利油田有限公司3家企业在境内和境外上市。 股份制经济税收占全部税收收入的比例
由1994年的0.06%提高到2002年的78.39%； 国有经济税收所占比例由1994年的91.57%
下降到2002年的14.03%。
从税收收入绝对额来看， 1994年到2002年，国有经济由12.92亿元减少到9.49
亿元， 下降26.55%；集体经济由0.58亿元增加到1.45亿元，增长1.5倍；股份制经济
由不足80万元增加到53.05亿元，增长6630倍；外商税收由817万元增加到10874万元，
增长12.31倍。
从民营经济税收情况看，1994年个体经济税收收入为4980万元；1996年个体地方
税收划归地税征管后，当年国税部门组织个体税收2331万元；2002年全市国税系统组
织个体税收收入10866万元， 比1996年增长3.66倍。私营企业税收由1995年的97万元
增加到2002年的14405万元，增长148倍。2002年全市国税系统组织的个体私营税收达
到25271万元，比1994年增长4.07倍。
2002年，扣除胜利油田税收，各主要经济性质税收占地方国税收入比例分别为：
国有税收1.83亿元， 占14.62%；集体税收1.48亿元，占11.83%；股份制税收5.6 7
亿元， 占45.35%；外商税收1.00亿元，占8.00%；私营税收1.44亿元，占11.53%；
个体税收1.06亿元， 占8.51%。全市地方税收呈现以股份制税收为主，多种所有制形
式税收并存的良好态势。
1994~2002年税收收入分经济性质情况统计表
单位：万元
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│ 项 目 │1994年│1995年│1996年│1997年│1998年│1999年│2000年│2001年│2002年│ 合 计 │
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│全口径税收收入合计│141129│178950│237647│319081│362060│362969│763999│764439│676640│3806914 │
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│国有企业 │129237│162988│221215│296987│332539│325066│240073│88581 │94940 │1891626 │
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│集体企业 │5818 │8975 │11364 │12907 │12910 │12948 │14413 │17103 │14492 │110930 │
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│股份合作企业 │ │ │ │ │ │1222 │ │798 │400 │2420 │
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│联营企业 │ │ │18 │456 │1128 │206 │129 │183 │189 │2309 │
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│有限责任公司510659│510659│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│股份有限公司 │79 │260 │872 │3037 │7760 │11798 │490359│627844│19815 │1161824 │
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│私营企业 │ │97 │73 │357 │758 │2239 │4939 │9322 │14405 │32190 │
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│港澳台投资企业 │565 │1149 │1111 │1798 │2641 │3216 │4305 │6742 │7892 │29419 │
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│外商投资企业 │252 │622 │663 │822 │1064 │1936 │2998 │4469 │2982 │15808 │
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│个体经营 │4980 │4818 │2331 │2691 │3260 │4338 │6783 │9397 │10866 │49464 │
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│其他经济 │198 │41 │ │26 │ │ │ │ │ │265 │
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