征管改革
1996年，按照国家税务总局“税收工作重心要向基层转移，向征管转移”的要求，
积极推行农村征收机构征管改革，将10个国税所合并，成立胜利分局、辛店分局、史
口分局和牛庄分局4个农村分局。 改革后，机构精简，实现集中征收，节约了征税成
本，加强了征管力量，推动了基层建设，为进一步推进农村税收征管改革奠定了基础。
1997年，按照省国税局提出的“抓到位、抓巩固、抓完善、抓提高”的要求，进
一步深化征管改革，初步建成“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，
集中征收，重点稽查”的征管模式，按照管理服务、征收监控、税务稽查三大系列进
行专业化分工，建成集税收管理和服务于一体的办税服务厅6个，实行“税银一体化”
服务和“社会服务承诺制度”，为纳税人创造高效、快捷、便利的办税环境。
1998年，按照省国税局《关于规范基层税收征收管理工作的试行办法》，结合市
区局实际，制定进一步深化税收征管改革的实施方案，设置工作岗位，将征管各系列
的职责进行分解落实。在办税服务厅理顺窗口设置，规范业务衔接手续，强化税源监
控，形成划片管理的格局，实现纳税业户办理税务登记、发票领购、纳税申报、缴纳
税款“一条龙”服务。加强计算机网络建设，配备计算机60台，初步实现征收、会统、
稽查、办公自动化。11月18日，与东营公安分局、区地税局联合成立税警联合办公室，
主要负责查处全区范围内的偷税、抗税、骗税及重大虚开、伪造增值税专用发票等涉
税案件。
1999～2000年，按照省国税局“落实完善、深化提高”的工作思路，适时成立专
门的评估机构，充实评估人员。积极推行纳税评估，解决税源监控和税务稽查脱节的
问题，有效遏制异常申报，形成征收、管理、评估、稽查四位一体的征管格局。与工
商、技术监督部门合作，对税源实行户籍管理，按照“先主要街道、后偏远地区”的
思路进行拉网式检查，大力清理漏征漏管户，摸清税源底数，夯实征管基础。
2001年，按照“积极稳妥，整体推进，精心组织，分步实施”的原则，以征管改
革为龙头，大力推进征管、机构、人事制度改革，采取提前退休和提前离岗的形式，
人员分流到位。按照个人自荐、拟定人选、群众推荐、党组决定的程序完成双向选择，
初步建立起以信息技术为支撑、设置科学合理、运转协调高效的税收管理体制。初步
建立起“多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的新征管框架。突出管理职能，
3个农村分局和园区分局全部改为管理分局， 由“征、管、查”完全职能转变为管理
机构，实现工作重心向管理的转移。
2002年，针对三项改革后暴露出来的矛盾和问题，按照新《征管法》的精神和要
求，修订完善制度规定，及时补充新制度，以具体的、可操作性强的工作制度，对税
收管理活动的全过程进行规范。加强对征管质量的考核，加大对登记率、申报率、入
库率、处罚率等征管质量指标的考核力度，将征管质量与单位和个人的经济利益挂钩，
征管质量和征管效率显著提高。