规范化管理
规范化管理是东营国税的“品牌”。1997年，东营市国税局以提高税收征管质量，加
大税收执法力度，提高机关工作效率，创建国税新形象为目标，按照“带好队、收好
税”和“依法治税、从严治队”的总体要求，密切联系国税工作实际，在全市国税系
统全面推行规范化管理。通过制定下发实施意见，制定长远规划，广泛动员发动，在
规范化管理的组织、实施、整改、建制、督查、考核、奖惩等方面开展扎实有效的工
作。市局和各区县局均成立“规范化管理领导小组”，加强组织领导，充实工作人员，
突出工作重点，保证了规范化管理工作的顺利进行。东营市国税系统在规范税收征管、
规范税收执法、规范税收服务和规范干部队伍建设等方面不断进行探索，对于强化税
收执法，优化服务质量，提高队伍素质，树立国税形象，促进全系统行风建设和两个
文明建设，起到不可替代的作用。
1997~1998年为规范化管理的初始阶段。 该阶段主要是建章立制，将各项工作纳
入制度化的轨道。1997年，市国税局规范化管理领导小组抽调人员，经过反复讨论，
多方征求意见，五易其稿，制定近15万字的《东营市国税系统管理规范(试行) 》(以
下简称《规范》)。整个规范体系共计9章70条，从“目标、责任、制度、考核、奖惩、
监督” 等6个方面进行规范，对所有单位进行定编、定岗、定责，进一步明确工作人
员的工作岗位和工作职责，把总体工作细化分解，建立起一套切实可行、相互支持的
工作目标体系和监督管理体系。在建立完善制度的基础上，主要抓行政管理、税容风
纪、学习教育和检查考勤等工作的落实。1997年10月，山东省国税局对东营市国税局
规范化管理开展情况进行检查验收，广饶县国税局被评为先进单位。针对省国税局的
检查验收结果， 东营市国税局集中精力抓整改。同年9月，组织人员对全市国税系统
规范化管理进行复查，对整改得力、规范化管理进展良好的单位，给予表扬；对整改
状况不佳的单位，进行批评，对一名基层分局长进行了诫免。1998年，市局把对各区
县国税局的考核办法同其他单项工作考核办法合并成《东营市国税系统目标管理考核
办法》。根据国家税务总局《全国税务系统基层建设纲要》和山东省国税局《关于加
强基层建设规范化管理的意见》，重点贯彻落实规范化管理工作的“两个转移” (向
基层转移，向征管转移) ，实现基层建设的规范化管理。各区县局一律严格按规定着
装，挂牌上岗，做到税容严整，举止端庄，语言文明，作风优良。各基层征收单位普
遍加强“五小”(小厨房、小浴室、小菜园、小阅览室、小活动室)建设，注重开展形
式多样、内容丰富的文体活动，营造东营国税良好的办公氛围和部门形象。市国税局
成立税容风纪纠查队，不定期到基层分局检查着装风纪和上下班考勤情况，发现问题
当即罚款或扣分，纠正个别人着装不规范和上下班迟到、早退的问题。这一阶段的中
心工作主要落脚在转变作风、端正行风、树立形象上。
1999~2001年初为规范化管理的发展阶段。 该阶段主要是规范执法，优化办税程
序。以山东省国税局明查暗访、法制培训和出台关于深化规范化管理的意见为标志，
市局调整了工作思路，把规范化管理的重点由规范行政管理和事务管理转向规范执法，
即着重全面规范国税机关的执法程序、税务代理、税务稽查和行政处罚等行为，实现
总局提出的“法制化、规范化、科学化、制度化”的目标要求。根据省国税局《关于
深化规范化管理的实施方案》 ， 及时搜集《规范》执行过程中反馈的信息，不断对
《规范》进行修订补充，废止过时制度，充实新的内容。2000年，在国税机关“三整
顿”(整顿思想、整顿作风、整顿纪律)活动中，将征求到的191条意见进行归类整理，
有30%的建议充实到规范体系中， 使规范体系更趋完善。规范化管理的层次也开始由
浅入深，逐步推进。由起初注重税容风纪、“五小”建设向注重规范执法行为、完善
执法程序、强化税收征管等方面发展。通过规范征收管理、规范税务稽查、规范行政
收费、规范办税服务、严肃税容风纪等措施，认真整顿行业作风，重点查纠税收执法、
服务方面的问题。2000年后，省、市国税局相继进行规模较大的执法检查活动, 对各
级国税机关各个方面的工作进行全面深入的检查。针对在税政管理、税收征管、财务
管理等方面检查出的问题，制定14项管理办法和整改措施，进一步规范了管理制度、
工作程序、岗位职责、执法与服务。
2001年下半年至2002年为规范化管理的完善阶段。该阶段主要是科技创新，塑造
东营国税文化。以“金税工程”的开通、“三项改革” (机构改革、人事改革、征管
改革) 的基本到位、“中国税收征管信息系统”(CTAIS)全面上线、我国加入WTO和政
府提速为标志，进一步完善岗责体系，机关办事程序得到全面规范。2001年下半年，
市局提出要“一手抓基础，一手抓创新，进一步深化规范化管理”，明确规范化管理
新的发展方向。2002年4月，东营市国税局印发《东营市国家税务局机关工作规则(试
行) 》(东国税发［2002］64号)，对机关工作中领导班子建设、机关人员守则、政治
学习制度、 请示报告制度、财务制度、安全保卫制度等19项制度，逐项进行落实。5
月， 教育科就如何深化国税机关规范化管理这一课题，赴5个区县局进行调研。调研
围绕规范化管理推行6年来， 国税机关推进规范化管理的做法与成效、深化规范化管
理面临的形势和问题、今后一个时期国税机关深化规范化管理的思路与建议等问题展
开，把深化规范化管理的重点定位到科学管理上，提出要利用科学的手段、领先的技
术和先进的文化，充实规范化管理的科技含量和文化底蕴，推动规范化管理不断深入。
在此基础上，把加强具有东营特色的国税文化建设作为提高国税机关管理层次的重要
措施来抓，初步形成富有行业特色的国税文化体系。这段时期规范化管理的重点是，
以基层建设、窗口建设、道德建设和文明创建活动为切入点，充分发挥文化的影响、
导向、带动、凝聚和激励作用，推进以德治税与依法治税的结合。2002年，随着山东
省国税局“三基建设”工作重点的提出，规范化管理的重点最终落脚到提高基本素质、
落实基本制度、夯实征管基础上，规范化管理进入新阶段。