税收计划管理
一、计划管理基础工作
1.收入快报
收入快报包括税收电旬报、电月报及收入反馈，是计划管理的一项基础工作，是
各级领导及时了解收入进展情况的重要渠道。1994年机构分设后，收入快报的报送内
容、报送时间和报送方式几经变化。特别是2001年后，为响应政府提速的需要，快报
的报送时间由1994年的月后3日内提前到月后1日内， 且节假日、星期天不顺延。199
4年以来，市国税局均按时完成报送任务，连续9年无差错，在省国税局快报评比中，
多次被评为优秀等次。
2.重点税源管理
(1) 建立健全重点税源管理制度。1994年机构分设初，市国税局下发《关于加强
重点税源管理工作的通知》，将年实现“两税”50万元以上的企业纳入市局控管，并
将重点税源管理纳入工作考核，定期到重点税源企业检查、核对。对数据不符、隐瞒
欠税的一经发现，从严扣分，确保数据的准确性。
1998年，根据调度收入的需要，对重点税源管理办法进行修改和完善，实行分级、
分层次、 分行业监控管理。对石油、地方石化、电力、造纸4个重点行业实行快报制
度，及时了解企业税源状况，为税收分析服务。对重点税源控管户实行区别各区县经
济状况分别控管的办法，即对经济较为发达、重点税源企业多的区县控管前20户重点
税源大户，经济欠发达区县只控管前10户企业。全市共控管80户企业，对每一个区县
局、分局的税源控管面均在60%以上。1998年，利用国家税务总局税收调查管理系统，
对年纳税额1000万元以上的重点税源企业实施有效监控管理，详细掌握重点税源企业
的生产经营状况、发展变动趋势、资金构成、税款实现、入库以及欠缴情况。
在2001年召开的全省国税系统计统工作会议上，市国税局作了题为《加强重点税
源管理，连年超额完成税收任务》的经验介绍。
(2) 为加强对重点税源胜利油田的管理，市国税局建立定期例会制度，实行“贴
近式”管理，定期与油田财务处召开例会，相互通报情况，及时了解最新涉税动态。
(3)大力推进科技兴税，为重点税源管理提供技术支撑。通过推行电子申报系统、
CTAIS系统，实现重点税源来源(电子申报系统) 、数据管理(CTAIS系统) 和数据处理
(税收调查管理系统) 的全过程电子化。CTAIS系统严格设定操作权限，对擅自决定缓
征税款、不依法加收滞纳金等不规范行为，一律不予支持，杜绝重点税源管理的随意
性。对重点税源企业税收的实现、入库、欠缴情况及时监控，提高重点税源管理水平。
对CTAIS系统中各项数据和税收调查管理系统的重点税源数据，分月进行汇总、整理、
分析，对重点税源企业实现、入库税款不正常情况以及经济指标出现较大波动等问题，
有针对性地调查了解，及时组织人员与企业一道寻求解决办法，帮助企业加强财务核
算，解决经营中的困难。
(4) 积极参与胜利油田重组改制工作。2000年，根据国务院关于石油石化行业体
制改革的决定，胜利油田进行重组改制，管理体制和运行机制发生重大变革，原油价
格也由原来的国家计划定价改为与国际市场接轨联动，企业生产经营形势发生重大变
化，对全市的税收收入工作产生较大的影响。为及时全面掌握胜利油田重组改制、原
油价格接轨对企业生产经营的影响，科学分析预测其税收收入发展趋势，更好地为组
织收入工作提供可靠依据，2000年，对油田改制的有关问题进行专项调查，写出题为
《试论国内油价与国际接轨对石油工业及税收的影响》的调查报告，分别上报省局和
市委、市政府。该报告被省国税局《经济税收调研》采用，并被报送国家税务总局和
省政府。
胜利油田原油价格过去一直是由国家计委定价， 价格波动受国际影响较小。200
0年， 原油价格与国际接轨以后，价格波动一直非常频繁。原油价格不仅受国内经济
的影响，更重要的是受到国际政治因素、经济因素、军事因素等多种因素的影响，价
格定位很难预测，对税收任务的完成提出了挑战。为此，市国税局注重信息跟踪，及
时了解国际、国内市场动态。特别是“9.11”事件以后，每天都关注着国际形势以及
国际原油价格的新动态，及时分析和预测国际原油价格变化对胜利油田税收的影响。
2002年，撰写《“9.11”事件后原油价格走势分析及对胜利油田的影响》一文，及时
向领导提供有价值的信息，并被省局专报国家税务总局。
二、税收调查和分析
机构分设以来，针对组织收入工作中的热点、难点、重点和疑点问题，深入开展
调查研究，重点剖析疑难问题。1994~1996年，3次对期初存货已征税款进行调查，摸
清期初存货已征税款对当年收入的影响。企业欠税一直是困绕税收工作的难题之一，
这一矛盾在1994~1998年， 尤为突出，一度成为影响全市收入任务完成的关键。为遏
制欠税的回升，全市各级国税部门从1994年开始，每年对欠税业户进行认真摸底排查，
掌握欠税底数，制定清欠措施，1999年底，欠税问题得到根本解决。
针对税制改革后组织收入工作面临的新情况、新问题，注重搞好收入的事前、事
中和事后分析工作。1997年，市国税局在对胜利油田生产经营及税收现状进行深入细
致调查的基础上，形成了题为《从胜利油田现状看其税收发展趋势》的调查报告，实
事求是地分析胜利油田今后几年税收发展趋势和面临的严峻形势，引起了各级领导的
重视， 被省局上报国家税务总局，同时被《山东税务研究》和《东营通讯》刊登。1
998年， 针对东营市地方石化工业发展现状，市国税局组织进行专题调查，所形成的
《石化工业经济运行状况及对税收的影响》一文，在《中国税务》上发表，省局在全
省范围内予以转发。1998年、1999年亚洲发生金融危机，全球性经济萎缩，由于对严
峻形势有初步的估计和准备，在胜利油田原油销售受阻，被迫关井限产的情况下，市
国税局克服困难，圆满完成了省局分配下达的税收收入任务。
三、宏观分析和纳税能力估算
2001年，市国税局开展宏观分析和纳税能力估算工作。利用宏观经济数据对税收
与经济的关系进行量化分析，对增值税税源、纳税能力、征收率、税负等进行测算，
深入探究决定税收的诸要素与税收的内在关系。2002年，对1994年以来全市宏观税负
进行了对比分析，对胜利油田纳税能力进行评估测算。