我们是如何连续六年实现“三无”的
垦利县国家税务局
自机构分设以来，我们按照“带好队，收好税”的总体要求，结合国税部门的实
际，确立了“教育先行，事前防范，改进方法，严抓细管”的党风廉政建设工作总思
路，并把实现无信访、无违纪、无案件作为奋斗目标。围绕实现这一目标，系统上下
一股劲，锲而不舍，常抓不懈，连续六年实现了“三无”，从而较好地促进了各项工
作的深入开展。我们的主要做法是：
一、超前教育敲警钟
思想是行动的先导，深入细致的思想教育是实现“三无”的前提。我们按照“以
人为本，教育为先”的原则，把开展超前性教育放在首位，将其同国税工作有机结合
起来，使广大干部做到警钟常鸣，自觉地防患于未然。
(一)有针对性地开展思想教育。机构分设后，针对当时工作条件差、部分基层人
员思想不稳定的实际情况，我们集中开展了以“三观教育”、“三爱一树立”为主要
内容的思想教育活动，并针对社会上有些人金钱意识变浓、享乐思想加重的现象，我
们不失时机地在广大干部中开展了理想、信念教育和爱岗敬业教育，并采取多种形式，
摆事实，讲道理，引导大家纵横比较、换位思考、爱岗敬业，从而使大家克服了“讲
条件、攀待遇、图享受”的思想，坚定了为国税事业奋斗的信念，全身心地投入到工
作中。 去年9月荣获“全国税务系统文明单位”称号后，我们在干部职工中适时开展
了“荣誉面前怎么办，如何更上一层楼”的大讨论，使大家认识到在殊荣面前，只有
更廉洁、更勤政，工作才能跃上新台阶。
(二)深入扎实地开展警示教育。我们既重视发挥正面典型的导向作用，同时也注
重发挥反面典型的警示作用。去年年初，我们成立了放映队到各分局巡回播放并组织
广大干部多次收看了《沉重的思考》和《警钟》警示教育片，并开辟家属课堂，组织
干部职工家属观看，使广大干部职工及其家属真切地感受到了违反廉政规定的危害和
严重后果，增强了拒腐防变的能力。结合警示教育，我们还邀请县纪委领导到局里讲
课，组织干部职工收看《中国共产党纪律处分条例》系列电视剧、到孔繁森纪念馆和
“新时代铁人”王为民事迹展览馆参观学习，通过正反两方面教育，使大家思想上产
生了共鸣，收到了良好的教育效果。
(三)坚持不懈地抓好法制教育。我们将强化法制教育学习培训作为提高广大干部
职工执法水平、减少违法违纪的一项重要工作来抓，邀请有关专家、教授授课，有重
点地组织广大干部职工对《征管法》、新《刑法》、《行政处罚法》等涉税法律法规
进行专门学习，分期分批分层次进行轮训，并在全局推出了“每周五题，两月一考”
办法，促进了干部职工业务和执法水平的提高。另外，我们采取以案说法的形式，对
系统内发生的重大典型案例进行深刻剖析，论危害、查原因，每个国税干部自我对照，
从中吸取经验教训，将自身具体行为约束在法律规定的范围内，杜绝了违法犯罪案件
的发生。
二、强化措施抓治理
将关口前移、将工作重点前移、将制约监督措施前移，力求把问题解决在事前，
把矛盾化解在事前，这是我们实现“三无”最主要、也是最有效的措施。
(一)建章立制。针对国税工作的特点，我们进一步建立和健全了各项规章制度，
内容涵盖了严格执法、优质服务、税收征管、队伍建设、行政管理等方面，基本做到
了方方面面、事事处处有规范。同时，我们对工作中的薄弱环节，重新修订和完善了
经费支出审批、审计管理等制度。为了解决经费开支不当问题，我们对局机关经费实
行了三层控管，一般性开支由主管局长审批，重大性开支召开局办公会集体研究，使
用后由有关股室审计。此外，还通过公开栏定期向本单位干部职工公布收支情况，增
强了经费使用管理的透明度。
(二)化解热点。近几年，用公款大吃大喝，公务人员参与经商、基建工程等，成
了社会上反映强烈的热点问题。对此，我们高度重视，始终抓住不放，认真查纠。为
了防止税务人员参与企业经商，县局做出了严禁税务人员参与经商的规定，制定了谈
话、举报等制度，组织监察人员先后20多次深入企业、纳税业户进行明查暗访；为刹
住吃喝风，我局认真贯彻落实“禁酒规定”，提出了“一级监督一级干，一级做给一
级看”的措施，采取定期和不定期的检查方法，由纪检组长带领监察室人员在午餐、
晚餐时间到全县各大酒店、宾馆明查暗访36次。1996年，我局铺开了近千万元的基建
摊子，许多施工单位、包工头闻风而至，采取各种手段包揽项目。南方一客户为了推
销大理石，提出免费请局长们到深圳、广州、香港等地旅游。局党组果断决策：工程
实行公开招标，千元以上开支必须集体研究。从而关上了后门，堵住了漏洞。去年，
结合基层站所行风整顿活动，为进一步了解国税人员在行业作风方面存在的问题，局
党组5人利用半个月的时间， 走访了全县12个乡镇、2个办事处和40多户企业，分5个
片召开了各乡镇党委书记、镇长、纪检委书记等领导参加的座谈会，广泛听取对国税
工作的意见和建议。针对提出建议和意见，我们一方面采取“走出去、请进来”的办
法，进一步加强与乡镇党委、政府的联系，邀请乡镇党政领导、部门负责人和特邀监
察员到分局检查指导工作，经常向他们汇报工作，并定期召开纳税人座谈会，接受社
会各界监督，广泛征求意见，认真查找存在的问题并及时加以纠正；另一方面及时将
新出台的税收政策通过多种形式告知纳税户，利用税务部门联系广、信息灵、懂财务
的特点，帮助纳税户提供信息、建章立制，解决疑难问题，加强经营管理。经过不懈
努力，干部队伍的整体素质有了进一步提高，不仅保持了“无信访、无违纪、无案件”
的“三无”局面，而且在社会上的形象越来越好。去年底，在四大部门行风测评和市、
县两级政协委员组织的视察基层站所以及县文明委组织的文明行业行风测评中，我局
都以较高的满意率名列全县第一。
(三)加强督查。在农村征收机构改革中，为防止借机贪污受贿、突击花钱、私分
财物、公款宴请等问题的发生，我们及时下发了《关于在农村征收机构改革中严禁纪
律问题的通知》，组成了检查组，对所属12个乡镇税务所的财务收支、物资款项、税
收票证进行了严格的审查和清理，对18名岗位转换和异地交流人员进行了离岗审计，
达到“四清一明”，即税款清、经费清、票证清、物资清、责任明。由于工作做在前
面，监督到位，在撤所建分局这一重大改革时期，未存在任何遗留问题，至今为止，
未发生任何信访、违纪案件。在干部调整过程中，我们从关心和爱护干部出发，着力
创造一个退者愉快、干者安心的和谐、融洽氛围。对退居二线老同志，安排适当的工
作；对不宜担任领导职务的同志，安排非领导职务；对年龄偏大，但业务较好的同志，
安排业务性较强的位置；对青年干部实行交流制度，使其在不同的岗位上经受锻炼。
我们还特别把有工作能力、扎扎实实工作的同志放在关键岗位上，让其在实践中得到
磨练，增长才干。由于我们做到统筹兼顾、妥善安排，竞争上岗的领导干部工作热情
高涨，被调整的同志也都心情愉快地走上了新的工作岗位，全局无一人抱有怨言。
三、转变作风促落实
上之所行，人之共瞻。领导干部的一言一行，群众都会看在眼里，记在心里。领
导干部自身行为不过关，就没有资格说服和教育别人。几年来，为了实现“三无”目
标，我局几届领导班子都坚持领导带头，以身作则，转变作风，改进方法，有效地保
证了廉政制度的落实。
(一)坚持领导带头，以身作则，改同志们先做为领导先做。一是实行领导干部廉
政建设承诺制度。局党组在全体干部职工大会上公开宣布：“从我做起，向我看齐”，
并承诺：如果班子成员出现违纪问题在内部处理上要加倍处罚；群众发现领导班子成
员任何方面的不廉洁行为，都可以向上级局或地方纪检监察部门举报。承诺制度不仅
增强了领导干部执行廉政规定的自觉性，也在广大干部职工中产生了积极影响。二是
坚持领导干部廉政考核一票否决制。所有领导干部无论是个人还是所在单位在廉政建
设上出了问题，一律取消单位和领导个人评选先进的资格，并严格按廉政承诺制度和
国家有关规定处理。三是坚持从小事做起、小事当作大事办。局党组成员和中层领导
干部在内部福利待遇上与一般干部一个标准，决不多拿一点一滴；在奖金分配上，严
格按岗位目标管理考核得分发放，决不额外多领一分一厘；在住房面积上同一般干部
一个标准，决不多占一丝一毫。局领导到基层检查指导工作，一般不在基层就餐，确
需就餐的，与同志们一起吃“廉政灶”，从不搞特殊。四是贯彻落实上级规定雷厉风
行。1997年5月，党中央国务院下发了关于厉行节约、制止奢侈浪费的“八项规定”，
我们局党组闻令而行， 在全县第一个清理了未按规定配备的2部移动电话；为了落实
严禁用公款大吃大喝的规定，在全系统实行了戒酒令，局领导带头工作日戒酒；为了
落实严格控制会议的有关规定，我们坚持少开会、开短会，求实效，提高了会议效率，
受到干部职工的好评。
(二)转变作风，关心基层，靠“心入”促进“身入”。几年来，我们要求每位局
领导心要想基层，身要入基层，到基层不能蜻蜒点水，要靠“心入”促进“身入”，
最终达到深入的目的。 从1995年开始，我们就实行了局长“联系点”制度。局党组5
名成员，每人确定一个分局为“联系点”，定期或不定期到“联系点”了解情况，指
导工作。1998年上半年，我局一个分局长因工作方法不当，与分局一名同志发生了口
角，造成不良影响。当时负责与该分局联系的局长王传祥同志了解情况后，及时将双
方叫到一起，交流思想，分析原因，使两人很快消除了隔阂，化解了矛盾。
(三)改进方法，防微杜渐，变粗放式监督为细致型管理。一是坚持从大处着眼，
小处着手。从大处着眼，就是着眼于带队伍、树形象，增强大家廉洁从税的责任心和
使命感。我们要求大家做到“四坚决，一保证”：坚决杜绝领导干部违反廉洁自律规
定及以权谋私的问题；坚决制止“人情税、关系税”；坚决刹住向企业张口、伸手现
象；坚决制止强行代理等行业不正之风，保证在行风评比中走在前列。从小处着手就
是领导干部要事事处处洁身自好，以身作则，从一支烟、一杯茶、一毛钱，到大的开
支、大宗物品的调配，都做到不贪不沾、公私分明。二是开前门，堵后门，为干部职
工解决后顾之忧。1997年至今，我们筹集资金为干部职工新建了80套住宅楼，解决了
集中居住问题；配备车辆接送子女上学入托，解决了职工子女上学入托难的问题；拨
款12万元，为基层分局配备了液化气罐和炊具、炉具，建起了“廉政灶”，解决了分
局人员就餐问题；为基层分局配备汽车14辆，增拨了燃油经费，解决了交通不便和燃
油费用不足的问题。这些措施，有效地防止了不廉行为的发生。三是严格监督，细致
管理。每年年初，局长同各分局(股室)长、分局(股室)长同每个同志层层签订“廉政
责任状”，将廉政建设的目标责任落实到每个单位和个人身上；县局成立了“税务形
象纠察队”，采取不定期抽查的方式深入基层分局检查各项规定的落实情况，发现问
题及时处理。 去年下半年，纠察队进行了5次明察暗访，对违反卫生、着装、上下班
管理规定的29名同志和8个单位进行了处罚， 并在全系统通报批评，有效地增强了干
部职工的廉政意识，保证了“三无”目标的实现。
(2002年全省国税系统党风廉政建设工作会议材料)