依托电子商务开发报税系统深化税收征收方式改革
东营市国家税务局
今年以来，我局在省局的正确领导下，大力实施科技兴税战略，积极推进税收征
管电子化进程，结合自身税收征管实际，与电信部门联合开发了《电子报税系统》，
实现了办税服务厅由征收窗口职能向信息集中处理中心职能转变和税收征收方式的重
大变革，进一步深化了税收征管改革，提高了征管效率，优化了税收服务，使纳税人
足不出户就可以办理申报纳税事宜，受到了广大纳税人的普遍欢迎。目前，电子报税
系统运行良好，效果显著。我们的主要做法是：
一、提高认识，反复论证，在确定方案上做文章
思想是行动的先导。要想工作落实到位，思想认识必须首先到位。近几年来的征
管改革和税收电子化工作实践使我们认识到，加快税收电子化建设，是实现科技兴税、
深化征管改革的必由之路。 随着知识经济的发展和我国加入WTO步伐的加快，电子信
息技术在税收管理工作中的地位越来越重要，以电子信息技术为主要标志的电子化管
理已成为税收事业快速发展的关键因素之一。目前，我国运用电子计算机管理税收工
作已逐步展开。计算机技术飞速发展，税收电子化管理工作也日新月异，形势喜人，
形势也逼人。
金人庆局长在全国税务工作会议上指出：要以信息化建设为突破口，推进征管改
革，逐步建立现代化税收征管运行机制。宋兰局长在年初的全省国税工作会议上也提
出要求：“大力推进科技兴税，努力提高税收管理现代化水平”、“各地要在进一步
巩固纳税人自行申报纳税制度的同时，积极推行电子申报、电话申报、邮寄申报等行
之有效的申报方法，实现申报方式多元化，提高征管效率，尽可能地方便纳税人申报
纳税”。总局和省局领导的指示精神，为我们积极探索科学有效的电子报税方式指明
了方向。加快税收电子化管理步伐，也是结合税收工作落实江总书记“三个代表”重
要论述的具体体现。从我省看，省政府已把政府上网、企业上网工程列为重点工作来
抓。因此，必须抓住机遇，敢于争先，在税收征管电子化上力求有新的作为、新的突
破。我们决定以推行电子报税为突破口，加快税收电子化建设步伐。
经反复分析论证，我们认为实施电子报税的条件已具备。从内部看，近几年全市
国税系统在计算机网络建设上进行了大量投入， 形成了规模，现拥有计算机460台，
平均每3人两台计算机,并已建成了市、县、基层分局三级主干网，计算机网络在税收
管理上已发挥了重要作用。通过坚持不懈的培训, 广大国税干部的计算机操作应用水
平有了很大提高。从外部看, 越来越多的企业广泛应用计算机技术，全市一半以上的
增值税一般纳税人已纳入了防伪税控系统, 电话在纳税人中基本普及，“上网”成为
一种社会趋势，这些都为推行电子申报提供了良好的条件。在认真分析的基础上，我
们组织人员到外省市对电子报税情况进行了学习考察。经过对录入器申报、软盘申报、
专用网申报、小范围内电话申报等多种电子申报方式进行分析比较，我们认为依托电
子商务实施电子报税较其它方式有技术含量高、实用性强、保密性好、安全稳定、投
入少等优点。在目前这一方式是比较领先的。方案确定后，我们就有关电子报税的可
行性、安全性与电信部门进行了广泛论证，确定了初步合作意向，提出了电子报税的
业务需求。
为尽快推行电子报税，市局党组把推进申报方式多元化作为全年的工作重点之一，
在全市国税工作会议上进行了专门部署，并多次召开专题会议，研究制定了推进电子
报税的具体措施，向省局做了专题汇报，得到了省局领导的高度重视和大力支持。按
照省局领导的指示精神，我局迅速组织实施，同省电信局签署了合作协议，成立了实
施电子报税工作领导小组和开发研制小组，主要领导亲自靠上抓，分管领导专门负责
此项工作的组织与落实，进一步完善了电子报税的实施方案。有关人员昼夜奋战，加
班加点，确保了电子报税系统开发和运行工作的顺利实施。
二、立足长远，科学规划，在开发软件上下功夫
工欲善其事，必先利其器。为了保证电子报税系统的顺利运作，我们在软件开发
上下了很大功夫。 我们开发的《东营市国税局电子报税系统》软件是在依托Interne
t和电话网的基础上， 借助电子商务平台运行的一套对纳税申报和税款征收过程自动
处理的综合信息处理系统。系统主要包括电子申报和电子结算两项功能。电子申报又
分为Internet申报和电话申报两种方式。
1.电子报税系统的基本构成
电子报税系统主要由“Internet客户端模块”、“语音接入模块”、“市局报税
处理中心模块”、银行端“税款自动结算模块”、“区县局数据处理和监控、通讯模
块” 、“与现行征管系统接口模块”和“分局监控管理模块”7部分组成。电子报税
系统运行的硬件环境，在国税系统内部，主要是依托已经建立的市、县二级计算机网
络；外部依托电信部门的Internet和电话网及银行的网络，应用电子商务平台。
2.各部分的主要功能
--Internet客户端模块。适用于一般纳税人中已配有计算机的业户。纳税人通过
一台普通计算机，上Internet网，将纳税申报资料完整地发送到市局报税处理中心。
该模块提供申报资料录入功能。纳税人通过申报资料录入界面，按照提示录入申报资
料，也可接收防伪税控系统、企业财务软件生成的信息；对申报资料进行逻辑审核、
加密后，通过Internet发到市局报税处理中心；提供对当月资料、历史资料及国税政
策法规、服务信息、公告等信息的查询功能。
--语音接入模块。适用于小规模企业和个体业户。纳税人拨通纳税服务电话，只
需按照电脑话务员的语音提示操作，即可完成申报。纳税人可以在任何一部电话上办
理申报纳税、信息查询或违章举报等事宜。
--市局报税处理中心模块。该模块具有控制报税系统各模块协调工作；接收征收
单位上传来的纳税人基础资料，为申报、征收提供依据；接收纳税人申报的数据，形
成加密申报信息库，把申报数据分送到县区局；接收县区局征管系统返回的信息、将
受理结果返回纳税人端；将完税信息传至银行、与银行对帐等功能。
--银行端税款自动结算模块。具有接收市局报税处理中心发送的纳税人交款信息，
从企业指定帐户上划拨税款至专户；将划拨结果传至市局报税处理中心；发送对帐信
息；受理银行网点终端申报等功能。
--区县局数据处理、监控和通讯模块以及与现行征管系统接口模块。具有形成纳
税人基础资料，如企业增减、变更登记、个体定额等信息，写入市局报税处理中心基
础资料库；将市局报税处理中心发送的申报信息追加入征管系统申报库；核对国库与
银行划款信息；对申报、征收情况监控等功能。
--分局监控管理模块。结合票款结报信息对电子申报资料进行审核，对分局申报、
征收情况提供查询、统计和监控功能。
3.电子报税系统流程
--增值税一般纳税人电子报税流程。增值税一般纳税人运行客户端软件，通过使
用手工录入或从防伪税控系统、企业财务软件中读取数据生成申报资料，再经过自动
表内、表间逻辑关系审核无误后，上Internet网，通过电子商务平台发送到市局报税
处理中心；市局报税处理中心收到申报信息后，向纳税人发回接收成功与否信息。对
于正确的申报资料由市局报税处理中心以加密格式存档，同时通过国税内部网传输到
县区局服务器，写入现行征管系统中，待确认后，发申报成功信息到企业端，通过市
局报税处理中心将生成的划缴信息传送到银行，进行税款划缴。对于税款划缴成功的，
由银行网点打印出完税凭证，放入回单箱，由纳税人自行取回。增值税一般纳税人的
电子报税流程同样适用于缴纳营业税、消费税、所得税的纳税人。
--小规模纳税人电子报税流程。小规模纳税人通过电话拨入电信部门的语音平台，
按照语音提示输入纳税人编码、密码以及营业额、税额，加密后通过电子商务平台发
送到市局报税处理中心，经与银行存款余额等信息比对后，发回信息，提示纳税人申
报成功与否。对于申报成功的信息，直接由市局报税处理中心形成完税凭证信息传至
银行，进行税款划缴和完税凭证打印，同时通过内部网传送到区县局，写入征管系统。
4.电子报税系统的特点
一是技术含量高。电子报税系统基于大型数据库技术，按照电子商务标准设计，
起点高，智能化程度强，集多种申报方式于一体，适合于多种文化层次的纳税人使用，
在公网上运行安全、稳定、可靠。电子信息管理采用国际通用的认证规则，与征管系
统接口灵活，既能应用于现行征管系统，又适合高平台软件。
二是安全保密性好。电子报税系统的信息在传输过程中采用了世界最先进的对称、
非对称加密、解密技术以及数字证书、数字信封、数字签名技术，保证了信息在传输
过程中不被破解，信息不被篡改，同时也具有交易的不可抵赖性。
三是硬件投入少。充分利用了国税部门已经建立的网络环境和社会信息资源，基
本不增加新的投资，便于推广。国税部门只是为了安全需要，加装“防火墙”，就能
使金税二期工程形成的主干网及近几年来投入建设形成的网络，得到充分利用。待大
型数据库软件推开后， 将更有利于电子报税的运行。纳税人只需花300元左右对现有
微机加装一个MODEM，就能办理电子报税。
四是实用性强。全市国税系统安装一套系统，信息从一个接口出入，纳税人申报、
征收资料集中存放在市局，能适时传输到区县局，既可以适用于市级、县级集中征收
管理模式，又可以与现有管理模式衔接。同时，为银行提供了标准接口，方便各家银
行接入，保证电子报税工作的顺利运行。
五是申报方式灵活，覆盖面广。申报方式以Internet申报、电话申报为主，银行
网点申报为补充，适用于各类纳税人。申报资料既可以手工录入，又能够从防伪税控
系统、企业财务软件中读取。
三、强化措施，抓好应用，在系统运作上求实效
实施电子报税的根本目的，是实现税收征管的现代化、科学化、规范化，提高税
收管理水平和工作效率，因此，抓好应用是关键。为了保证电子报税系统在应用中取
得应有的成效，我局采取了以下措施：
一是强化宣传培训。对内有针对性地抓好税务干部的培训。对局领导及中层领导
重点宣传电子报税的重大意义，培训如何实施，并科学规范管理电子报税；对应用人
员着重培训如何操作使用电子报税系统处理报税业务；对网络管理人员着重培训如何
维护和安全运行电子报税系统。对外抓好纳税人的宣传培训。充分利用各种媒体，大
力宣传电子报税的意义、方法和优点，使广大纳税人真正认识到电子报税是一项提高
报税效率、方便纳税的重要举措，从而增强其使用电子报税的积极性、主动性。为了
使纳税人熟练应用《电子报税系统》，我局针对Internet报税和电话报税两种方式分
别印制了培训教材和使用说明，发放到每一个纳税人手中，分期举办了培训班，培训
纳税人应用《电子报税系统》报税，为电子报税的顺利实施打下了良好基础。
二是建立实施电子报税的配套制度。为了科学、规范地实施电子报税，我局在反
复征求意见的基础上，根据《税收征管法》的有关规定，制定了《东营市国税局电子
报税管理办法》，对征纳双方在实施电子报税过程中的权利、义务、责任以及电信、
银行部门各自的职责做了明确规定，确保了电子报税系统规范运作。同时，协调电信
部门，为纳税人免费开设上网帐户，并办理了数字证书。
三是以“东营国税网站”为依托，进一步完善服务功能。我局在推行电子报税的
同时，进一步完善了“东营国税网站”，面向全社会开放。网站主要有税法公告、涉
税服务指南、 电子报税、网上举报监督等8个模块，每天及时更新，为纳税人提供全
天侯、全方位、多层次的税收服务。市局及各县区局都成立了由分管局长挂帅的技术
服务领导小组，实行责任制，为纳税人提供全方位技术服务，做到随叫随到，为电子
报税系统的顺利运行提供了可靠保证。
四是实施网上监控。为了强化对组织收入工作、电子报税的监控，我局同时开发
了网上监控软件，市局及各区县局对各分局每个时刻的组织收入、税务登记等情况，
做到了实时监控，实现了电子报税从申报、反馈申报信息、申报成功返回、划缴税款
的全过程监控。
电子报税系统在7月实地试运行的基础上，8月的征收期已在广饶县国税局正式运
行，经过一个多月的运行，已取得了初步成效，主要表现在：
一是实现了真正意义上的集中征收。实施电子报税后，全部数据集中到市局，全
市对外统一提供出入口，依托Internet和电话网，借助电子商务平台，实现了信息的
高度集中。解决了单纯的收缩征收机构，靠办税服务场所的相对集中实现集中征收带
来的纳税人跨乡镇远距离申报纳税的问题。
二是税银一体化和以计算机网络为依托的领域得到了拓宽。实施电子报税后，由
过去的银行在办税厅设专柜征收，变为现在的依托网络传递信息，纳税人在就近的开
户银行办理税款划缴。由过去只依托自己建设的局域网，变为内部依托广域网，外部
依托Internet和电话网，以及银行的网络，充分利用了社会网络资源优势和国税部门
已经建立的网络环境。
三是税收基础资料的采集更加真实、实时、全面。传统的征收方式下，纳税人的
各种纳税申报资料靠基层税务征收人员手工录入，容易出错，信息的真实性、实时性
差。实施电子报税后，各种纳税申报资料由纳税人自行录入或由防伪税控、财务软件
自动生成，实现了防伪税控、财务软件、电子报税和征管软件接口，并通过网络传输
到国税局写入征管软件，从而使税收基础资料的采集更加真实、实时、全面，为税收
征管提供了详实的信息。
四是提高了工作效率，节省了征收人员，为解决“疏于管理、淡化责任”问题提
供了强有力的支持。实施电子报税后，大大地提高了工作效率，减轻了办税服务厅的
压力，把基层税务征收人员从繁忙的征收工作中解脱出来，腾出更多的人力、精力去
从事税收管理和加强税务稽查，从而更有效地强化对纳税人的监控和稽查。
五是进一步方便了纳税人，优化了税收服务。实施电子报税后，纳税人足不出户
即可完成税款交纳。小规模纳税人用电话报税方式，进行一次申报纳税只需30秒钟，
增值税一般纳税人用Internet方式只用10秒钟就可完成申报纳税。解除了纳税人远距
离跑税务局到办税厅排长队缴税的难题，深受纳税人欢迎。
以上是我局开发应用电子报税方面的做法，离上级要求、同兄弟市地相比，还有
不少差距。电子报税系统是一个新的探索和尝试，还需要不断完善和提高。我们将认
真落实省局领导的讲话精神，虚心学习兄弟市地的先进经验，进一步加大工作力度，
完善电子报税，在税收电子化建设和深化税收征管改革中不断取得新成绩。
(2002年全省国税系统征管改革经验交流会议材料)
健全制度强化管理全面加强对行政管理权的监督制约
东营市国家税务局
按照省局要求，自去年第四季度实施“两权”监督试点工作以来，市局领导高度
重视，不断强化组织领导，认真分析权力运行过程中容易发生腐败问题的重点部位和
环节，有针对性的制定监督制约措施，并在实际工作中不断充实完善，取得了初步效
果，有力地促进了各项工作的顺利开展。我们在加强行政管理权监督方面的主要做法
是：
一、选准监督环节，把握监督重点
行政管理是国税工作的重要组成部分，强化行政管理权力的监督制约，对加强国
税干部队伍建设和党风廉政建设具有非常重要的意义。为加强行政管理权监督的针对
性和有效性，我们通过组织参观学习和开展广泛讨论等形式，找准容易滋生腐败行为
的环节和部位并对其进行重点监督。
(一)人事管理严把考核任用关。人是生产力中最能动的因素，一支过硬的干部队
伍是完成各项工作任务的根本保证。实行干部人事制度改革，核心是打破干部终身制，
打破“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，真正建立能上能下、优胜劣汰的用人机制。这项
工作涉及每个干部职工切身利益和政治前途，容易产生用人中的不正之风，是各级领
导和干部群众关心的焦点问题。因此，实施对人事管理权的监督，在干部的选拔任用
环节，要充分体现任人唯贤的原则，通过建立有效的竞争激励机制，真正把那些德才
兼备，政绩突出的同志提拔到重要岗位上来，避免用人过程中的任人唯亲；在干部的
管理考核环节要保证考核结果的客观公正，对干部的德、能、勤、绩给予公正的评价，
鼓励先进，鞭策落后，调动干部的工作积极性和主动性，确保各项工作任务的完成。
(二)财务管理严把经费支出关。必要的财力保证是开展工作的基础，确保国家资
金安全并充分发挥其效能是实施财务监督的根本任务。监督好经费支出尤其是大额支
出，是提高资金使用效率、堵塞管理漏洞、预防和防止铺张浪费和贪污腐败问题发生
的关键。因此, 增强财务支出的计划性，落实好管理责任，强化审计监督，是降低费
用支出、确保财务支出合法的重要一环。
(三) 物资、基建管理严把购建关。由于市场竞争的日趋激烈,经营者在利益趋使
下为了达到销售商品或承建项目的目的，往往采取不正当的手段进行竞争，给国家造
成不应有的损失，使其成为以权谋私的易发环节。加强对物资和基本建设项目的监督
制约，要严格监控大宗物资的采购和基建项目的招技标环节，建立公开透明的竞争机
制；加强对固定资产的使用、调入调出、报废等环节的监督，确保其安全完整，避免
资产的流失。
二、强化管理措施，完善监督机制
强化各项管理措施，建立和完善科学有效的监督制约机制，充分调动每个人的积
极性和创造性，是各级管理者所面临的一个重大课题。为此, 我们突出重点，强化管
理，全面完善监督制约机制，促进行政管理责任的落实。
(一)改革人事管理制度，建立公平合理的竞争激励机制。在人事管理的全过程，
始终突出“竞争”这一主旋律，让广大干部职工时刻存在危机感、紧迫感，始终保持
旺盛的求知欲和进取心。在对一般干部的管理上，认真做好公务员日常管理和考核，
并按照全市国税系统《考试上岗暂行办法》的要求，对基层一线业务人员全面实行考
试上岗，划分业务等级，严格兑现奖惩。同时，在全市国税干部中推行全员竞争、双
向选择、 优化组合的办法，全市两个区县局240多人参加竞争，有16名同志走上了中
层领导岗位, 5名原中层领导干部落选，4人待岗学习。市区国税局为解决城区个体税
收征管中存在的实际问题，实行分区划片定任务的管理模式，股长实行竞聘上岗，与
一般人员实行双向选择。“双聘制”的成功实施，使城区税收漏征漏管现象得到有效
控制，平均每月个体税收收入增加一倍以上。
干部的选拔任用是人事管理中最敏感和最容易出现问题的环节。为确保选拔任用
干部的公开公正，使更多的优秀人才脱颖而出，永葆队伍的生机和活力，我们对副科
以上中层领导干部全部实行竞争上岗。在不断总结前期工作经验的基础上，对竞争上
岗制度逐步进行了完善和改进：一是对竞争上岗程序作了适当调整。早期竞争上岗办
法的程序是报名审核、综合考试、民主推荐、演讲答辩。按照这个程序进行了两次竞
争上岗后，发现这种方法对一些综合能力比较强的年轻干部不利，由于他们往往参加
工作时间比较短，在民主推荐中相对不被重视而影响综合成绩，从而失去答辩的机会。
为此，经广泛征求意见后，我们将民主推荐调整到演讲答辩以后，首先让每个参加竞
争的干部有全面展示自己才能的机会，然后由全体干部职工根据实际情况进行推荐。
在我局最近一次组织的副科级领导职位竞争上岗工作中，有3名参加工作仅4年的大学
生通过竞争走上了领导岗位。二是实行任前公示和试用制，试用期满由人事部门进行
考察，对符合条件的正式任用，对不能胜任工作的取消任命，更便于群众监督，增强
了选拔工作的透明度。三是严格标准，不断扩大竞争上岗面。坚持宁缺勿滥的原则，
对综合成绩达不到标准要求的， 宁可缺职也不降低标准。如，1999年全市一次拿出5
个正科级、15个副科级领导职位进行竞争，结果最终录用正科级干部3名，副科级1 2
名；将竞争上岗面由原来的新提拔的副科级领导岗位扩大到区县局的股级干部和市局、
市区局的正科级领导岗位， 先后有3名正科级干部和82名股级领导干部通过竞争走上
了领导岗位。
创新是各项事业发展的不竭动力。领导干部安于现状、不思进取，无疑是工作上
台阶的最大制约和障碍。为此，我们对市局机关科级领导干部实行“双考一评”管理
办法，每年进行一次综合考试、工作业绩考核和民主评议，对市局机关每个科级领导
干部一年来的工作、思想给予公正的评价，并将考评结果作为评先创优、职务晋升的
基本条件之一，实行优胜劣汰，充分调动了他们的工作积极性和自我监督、自我发展
的自觉性。
(二)改进财务管理制度，完善财务监控机制。财经纪律是财务工作的准绳，规章
制度则是财务工作的依据。我们本着统一规范、勤俭节约的原则，不断改进内部财务
管理制度，加强监督，精打细算，努力规范各种财务收支，完善财务监控机制。为加
强经费支出管理，我们对所有税务经费实行集中管理，取消内部科室银行账户，将全
部财务收支统一纳入办公室集中核算, 全市共清理撤销银行账户20个。结合自身工作
实际， 制定了《关于厉行节约压缩支出的规定》、《加强公费医疗管理的意见》等1
0余项制度和规定， 进一步明确开支标准，规范支出行为。落实贵在坚持。对每笔支
出，不管数额大小，都严格审核把关，按财务规章制度办事。如出差人员借款，出发
回来3天内结算， 逾期从工资和补助中扣发；家庭生活用水用电及水电暖的维修，超
定额部分自负；大力精简各类文件和会议，严格控制会议费、招待费等费用支出，把
有限的资金用在刀刃上。在市局本身经费比较紧张的情况下，将1995年以来上级拨付
增量经费的60%补助各区县局用于弥补经费不足、 推进征管改革和加强基本建设等方
面，切实帮助基层办实事、办大事,杜绝了违法违纪现象的发生。
审计监督是经费管理工作的有机组成部分。我们注重健全内部审计工作制度，重
点加强经费收支的合法性、合理性和合规性的审查。几年来，按照下管一级的原则，
对系统内的财务收支情况进行全面审计，市局对区县局、区县局对基层分局的审计面
均达到了100%，在去年组织的内审中共提出和纠正不规范项目80多条。基建项目决算
审计是对基建支出进行管理监督的最后屏障，对此，各级都特别重视，在选择审计机
构、确定审计人员上都经过反复调查研究，对中介机构的资质及工作质量进行严格审
查，确保审计质量。通过以上工作，使我局的基建项目决算审减率一直保持较高水平，
如垦利县局新院基建项目1480万元的决算值审减478万元，审减率高达32.3%。
(三)严格物资管理制度，规范财产物资管理机制。针对日常工作中对资产重购置、
轻管理的问题，我局陆续出台了《东营市国税系统固定资产管理办法》、《基本建设
组织实施管理办法》、《基本建设项目审批办法》、《车辆管理规定》等一系列资产
管理办法，切实加强了对资产的管理。对基建项目的建设和大宗物资采购，我们严格
按管理权限审批制度，规范购建程序，加强计划管理，控制建设标准和购置规模，杜
绝铺张浪费和计划外购建现象的发生。对大宗基建设备、物资和办公用品的采购全部
实行招标采购，在确保商品质量的前提下，最大限度的压缩费用支出；对小额零星采
购，在进行深入的市场调查的基础上实行定点采购。去年，对市县两级办公和基建使
用的计算机设备、 办公桌椅、 空调设备、基建材料等进行公开招标采购，采购金额
571万元， 节约经费68.6万元。全市国税系统固定资产由机构分设时的4000万元增加
到目前的17000多万元， 没有因资产购建而发生任何违法违纪现象。另外，我们重点
加强对大额固定资产调拨、出售和核销的管理，对系统内原有的固定资产进行了全面
清查，并进行登记造册，填制固定资产卡片，落实管理责任制，实行由财务核算价值，
办公室固定资产管理人员核算实物，按季进行对帐，联合清点实物的管理办法，使固
定资产达到帐帐相符、帐实相符。对新购置的固定资产，实行不填制入库单和固定资
产卡片分管领导不予签字报销的方法，有效的改变了固定资产管理混乱，价值不清、
数量不明的现象，极大地提高了固定资产的使用效率，堵塞了资产流失的管理漏洞。
车辆作为特殊的固定资产，因其流动性大等原因，一直是资产管理的一个难点，
也是群众反映的“焦点”问题。为此，我们对所有车辆实行统一调度，包括市局一把
手在内的所有领导一律不配专车，工作用车由办公室统一派遣；对私自出车予以重罚，
并追究主管领导的责任；按月对车辆出车情况和耗油情况进行登记并张贴公布，接受
干部职工的监督；对每部车辆的修理费用，由办公室根据日常登记，年终一次性公布；
双休日、节假日除安排值班车辆外，其他车辆一律实行“三交一封” (即交行车证、
车钥匙、营运证或非营运证和封车) ，并对上交证件和车辆封存情况进行登记公布，
有效提高了车辆使用效率，保证了正常工作用车。
三、加强组织领导，确保监督效果
行政管理权的监督制约效果如何，关键在于各级领导对此项工作重要性的认识程
度和接受监督的自觉性。为此，我们统一认识，加强领导，主要做到以下四点：一是
民主决策。重大事项决策前要召开党组或局长办公会，充分听取班子成员的意见，实
行民主集中，避免一人说了算，以免造成决策失误。研究干部任免，党组成员充分发
表意见， 不搞一言堂；200元以上支出一律由支出部门提出申请，报经局长办公会集
体研究决定；对基建项目管理各级都成立专门班子，对建设所需的建筑材料和设备，
严格按照招技标制度进行管理，在对其价格、质量、性能进行认真对比分析的基础上，
本着质量从优、价格合理的原则，经局长办公会集体讨论研究决定或实行招标采购，
从各单位一把手到分管领导从不擅自决定。二是公开透明。在竞争上岗的综合考试、
民主推荐、演讲答辩等程序中，每个竞争者的成绩都及时公布，对拟提拔的领导干部
实行任前公示，拓宽了监督渠道，保证了用人的公正。对大宗物资的采购，实行招投
标制度，由局领导、办公室、计财科、监察室负责人和有关专业人员组成招投标领导
小组严格按照招投标程序实施招标采购，实现了“阳光作业”，避免了“暗箱操作”。
去年， 仅计算机设备我们就组织招标3次， 采购计算机以及附属设备180台套，价值
160余万元， 比零散购置节约经费12万元。三是严格把关。人事任免、经费支出、物
资管理都是群众关心的敏感问题，有些甚至触及深层次矛盾，监督工作难度大、阻力
大。为使监督工作不流于形式，办公室、计财、人事等职能部门认真履行部门职能，
明确责任，层层严格把关，敢于动真碰硬，从严考核，从严追究，确保了各项监督制
约机制的落实。四是身先士卒。上之所行, 人之共瞻。市局领导时时处处模范带头执
行各项规章制度，坚持从群众关心的事情做起，从不搞特殊。在福利待遇上，与一般
干部一个标准；在奖金分配上，严格按岗位目标管理考核得分发放，班子成员拿全局
职工奖金的平均数；市局党组从一把手到其他成员，一律不配专车，公务用车一律由
办公室统一调派；住宅电话和移动电话严格按当地政府规定范围配备，话费定期公布，
超支自负；公务接待陪餐一律定期缴纳陪餐费，以自身言行为干部职工做出了榜样。
“两权”监督试点工作开展近半年来，我市广大国税干部爱岗敬业意识和遵章守
纪自觉性明显增强，工作作风进一步好转，各项管理日趋规范，有力地促进了党风廉
政建设和行风建设。在去年全省组织的“万家企业评行风”活动中，我市国税系统以
综合好票率96.78%的好成绩名列20个参评单位之首，各区县局全部取得第一名，连年
实现行风建设“满堂红”；在市委市府组织的创建“规范化行业”活动中，用一年的
时间完成了三年的工作目标，被授予全市唯一一家“规范化行业”。
在“两权”监督尤其是行政管理权监督方面，我们虽然进行了积极的探索，取得
了一定成效，但由于这项工作是一项系统工程, 涉及干部的切身利益，触及各方面的
矛盾，我们仅仅迈出了第一步，今后还有大量的工作要做。我们将认真按照省局的部
署，针对发掘的深层次矛盾和问题，细化措施, 量化指标，强化管理，将“两权”监
督工作落到实处，不断提高税收管理水平。
(2002年全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作调研材料)