征管基础建设
机构分设后，市国税局始终将加强税收征管基础建设作为一项重点工作，努力提
高征管工作水平。 1995年8月，专门研究制定《东营市国家税务局关于加强税收征管
基础建设的意见》，进一步规范税收征管行为，提高执法水平。1996年上半年，省国
税局对全市征管基础建设情况进行了检查验收，验收内容主要包括税源控管、发票管
理、 纳税申报、税款征收、税务稽查、税务违法问题、征管资料管理7个部分。通过
检查验收，对好的做法经验进行了推广，进一步提高了全市的征管基础建设水平。
一、税收征管质量管理
1999年7月份起， 对各区县局、分局征管质量实行“十率”考核。“十率”为登
记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率、立案率、结案率、
处罚率、复议变更(撤消)率。2000年10月，根据工作重点的变化，将“十率”考核改
为“七率”考核，即登记率、申报率、申报准确率、入库率、欠税增减率、滞纳金加
收率、处罚率。2002年3月起，利用《CTAIS分析及辅助决策系统》对各区县局、分局
的各征管质量指标实行实时监控，按月考核，按月通报。
二、税源监控管理
1996年和1999年分别进行两次税务登记换证工作。1996年，全市共清理出漏征漏
管户622户，清理收缴税款35290元，滞纳金37000元，罚款24000元。1999年，全市共
清理出漏征漏管户697户， 查补税款5.59万元。通过两次税务登记换证，建立健全
了税收征管档案，进一步摸清了税源分布情况和变化情况，促进了税务登记工作的规
范化管理。2002年底，全市税务登记户数达17170户。
1998年8月，在全市开展与工商部门核对个体私营业户登记户数工作。2001年8月，
建立了《国税、工商登记信息交换制度》，在运用传统的控管纳税业户有效手段的基
础上，通过应用国税工商联网分析系统，实现了工商登记户数与税务登记户数的自动
化动态监控。
1999年9月， 制定《东营市国家税务局关于进一步加强税收征管工作的意见》，
对强化税源监控，实行分类管理提出了具体意见和要求。各基层征管单位按照企业户
数的30%及税额的70%以上两个指标确定出本单位的重点税源企业，实行重点监控管理；
对其他中小业户，在城区实行按行业、区域、税额大小等方式进行专业化分工管理，
在农村实行划片定岗管理和定期轮换制度。
2000年9月， 与市技术监督、公安消防、工商部门联合下发《关于加油站安装税
控装置的实施意见》 ，对加油机安装税控装置。到2000年底，全市189个加油站的96
3台加油机安装税控装置946台，封存已损待更换加油机17台，控管面达100%。2001年
4月1日，对安装税控装置的加油机全面完成税控初始化工作，定期将采集的税控信息
与纳税人申报数据进行比对,增强了税源监控力度。
2002年7月，全市国税系统全面推广应用“个体双定户定额核定信息管理系统”，
改变了传统的人工定额核定方式，提高了定额核定工作的技术含量。
三、普通发票管理
为做好普通发票管理，市局主要抓好印制、管理、检查三个环节。
普通发票的印制。机构分设后，市局对各区县发票定点印刷厂的设备性能、技术
力量、印刷质量、保密措施、管理水平等进行了实地考核，上报省局同意后，在全市
确定了一家普通发票定点印刷厂， 取消了其它印刷厂的发票印制资格。 1995年制定
《关于普通发票监制管理有关问题的通知》、《东营市国税局普通发票印制管理办法》
， 明确发票管理的职责范围，完善发票的印制、领购、使用、保管、缴销等制度。1
999年， 开展对发票定点企业的检查，对检查中发现的问题和存在的隐患，督促其进
行整改。
普通发票的管理。一是做好普通发票的换版工作。1995年1月1日，在全市国税系
统正式启用具有统一防伪措施的新版普通发票，原旧版普通发票于1996年7月1日起停
用。在换版工作中，对旧版发票进行了检查清理。二是做好普通发票的监制管理。以
CTAIS软件为依托， 加大普通发票监管力度，发票的印制、出入库、使用、缴销等一
系列环节都做到责任到人、 资料齐全、手续完备。三是开展普通发票抽奖活动。199
9年7月1日，商业零售领域销售商品实施全面开具发票制度。为将这一制度落到实处，
市局于2000年4月1日起开展商业零售领域普通发票抽奖活动， 每季度举办一次。 到
2002年底，共举办11期，兑付奖金50余万元。
普通发票的检查。1996年第四季度，在全市集中开展普通发票检查清理工作，主
要检查1995年初到1996年9月底的普通发票印制、 领购、使用、保管等情况，对原旧
版普通发票清理不彻底的一并进行清理。1999年4月，开展普通发票检查。
为进一步加强对普通发票的管理，经省局批准，市区国税局、广饶县国税局、垦
利县国税局于2002年成立了发票管理所，负责普通发票管理及日常检查。