实施“双考一评”加强科级干部管理

东营市国家税务局

近年来，我们东营市国税局紧紧围绕江泽民总书记关于《努力建设高素质干部队
伍》的总体要求，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例 (试行) 》和
《山东省国税系统任免工作暂行办法》，在努力做好国税干部的选拔任用工作的同时，
结合干部队伍的管理实际，积极探索，勇于实践，闯出了一条科级干部科学管理的新
路子。即建立并实施了市局科级领导干部“双考一评”制度，深化了干部目标管理考
核，强化了中层干部管理，促进了干部队伍建设，推动了国税工作的顺利开展。
一、立足现实，积极探索，找准切入点
“正确的政治路线确定之后，干部是决定的因素”。科级干部是市局的中层领导
力量，他们素质的高低，工作能力的大小，直接影响着本科室进而影响全局工作的水
平。因此，加强对市局科级领导干部的管理，提高科级干部的素质，对于做好税收工
作至关重要。近年来，随着竞争上岗制度的实施，一大批年轻有为的干部走上中层领
导岗位。他们勤勤恳恳，兢兢业业，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，但
也存在不少问题。如：有的开拓创新意识比较强，但驾驭全局工作的实际管理经验不
足；有的不注意学习和提高，作风不够扎实；有的对工作不精益求精，工作标准定位
不高，缺乏大局观念，浮在上面的多，深入基层少；有的上任初期胸怀大志，“三把
火”过后便日渐平庸，工作没有新的起色；还有的受干部“终身制”传统观念的影响，
认为自己既然已经是科室长，不犯大错误，就能稳坐“钓鱼台”，工作不思进取，特
别是部分任职时间长、年龄较大的科级干部尤为明显。这些现象的存在，在很大程度
上影响了干部队伍素质的提高，影响了各项工作的开展，甚至在某些方面出现负面效
应。针对这些问题，为进一步提高科级领导干部的政治业务素质、工作能力和领导艺
术，有必要探索一种科学有效的管理办法，加强科级干部的管理。为此，我们进行了
广泛调查，在认真听取大家的意见，积极征求意见基础上，制定了《科级领导干部双
考一评暂行办法》，并反馈给所有科级干部进行讨论，经过对反馈意见的收集整理，
发现对此办法有几种不同的认识：有的认为，我们市局现在的科室长都是经过严格选
拔任用的，各方面素质都比较好，没有必要研究专门的考评管理办法，沿用一直实行
的目标管理考核办法就可以了；有的认为，对科级领导干部的考评不应小打小闹，要
象竞争上岗那样，进行“大考核”，优胜劣汰；还有部分科级干部对此不理解，认为
对科级领导干部单独进行考核，是对科级干部的不信任，有的甚至存有不满情绪。针
对这几种倾向，市局党组进行了认真的分析研究，一致认为，探索一种科学有效的科
级干部管理办法是一项十分重要的工作，是对竞争上岗等干部人事制度改革成果的深
化和巩固，是对干部激励竞争机制的完善。能否强化科级干部的管理，不仅关系到科
级干部的思想稳定，同时也关系到干部队伍的思想稳定，关系到竞争上岗制度的落实
到位，关系到国税工作的顺利开展。因此，对科级干部的管理，既不能沿用现成的目
标管理考核办法，也不能将正常的考评变为频繁“竞争上岗”，既要科学合理，保证
质量，又要方便宜行，可操作性强。根据这一意见，我们在多次组织人员进行反复调
查论证和研究的基础上，结合我局人事管理工作实际，制定了《关于科级领导干部
“双考一评”管理办法的实施意见》，提出了具体要求，规范了考评内容和程序，为
搞好科级干部的管理乃至整个国税干部队伍的管理打下了基础。
二、健全制度，科学考核，把握关键点
没有规矩，不成方圆。有效的管理必须来自科学的机制。实施科级领导干部“双
考一评”管理办法，很重要的一点就是建立一套科学合理、积极有效、便于操作的考
评制度和机制，这是加强科级领导干部管理的关键所在。因此，我们在建立和实施科
级领导干部“双考一评”管理办法中，坚持了实事求是、客观公正的原则，力求通过
科学客观的考评，对每位科级领导干部一年来的工作给予正确评价，为干部选拔任用
提供科学的依据，从而形成了一种能者上、庸者让的优胜劣汰的竞争激励机制，最大
限度地调动科级领导干部的工作积极性和创造性。
科级干部“双考一评”管理办法，主要包括综合考试、工作考核和群众评议三个
方面。考评采用百分制考核的办法进行评定打分。
(一)综合考试。综合考试是“双考一评”制度的重点和最基本的内容，最能直观
地体现一个人的业务素质和工作能力。市局统一组织科级领导干部参加考试，采取闭
卷形式。考试的主要内容为：政治理论、业务知识、应用文写作和计算机操作。本项
占40分，其中计算机基础知识操作占10分。
(二)工作考核。通过工作考核，能够全面、客观地了解、反映一个科级干部在思
想、工作、生活等方面的基本情况。为搞好工作考核，市局组织联合考核小组，对科
级领导干部一年的工作进行综合考核。本项占30分，其中局长综合评价5分。其考核
主要分两个层次：一是对市局科室、分局长及主要负责人的考核，市局分管局长综合
评价占10分，市局考核办公室对本科室全年考核情况占15分；二是对其他科级领导干
部考核，分管局长的综合评价意见占10分，分管职责工作完成情况占10分，单位负责
人综合评价意见占5分。
(三)民主测评。召开全局干部职工大会，对科级领导干部一年来的思想品德、工
作能力、业务水平和廉洁勤政等内容进行综合民主测评。本项占30分，分为A票、B票、
C票。A票10分，由局党组成员填写；B票10分，由区、县局局长和市局中层干部填写；
C票10分，由市局一般群众填写。每张票分优秀、称职、不称职三项内容，优秀票为
满分，称职票占优秀票的80%，如有不称职票，按下列公式扣分：不称职票数÷有效
票数×10分。
“双考一评”的结果是“双考一评”办法的重要组成部分，是考核效果的最终体
现，决定着考评工作的生命力。因此，我们对考评结果的使用等内容进行了重点研究
和精心设计。规定：对民主测评、综合考试、工作考核总成绩85分以上(含85分)的科
级领导干部确定为优秀；85分以下70分以上(含70分) 的科级领导干部确定为称职；7
0分以下的科级领导干部确定为不称职。对确定为优秀者，作为年度公务员的考核和
职务晋升的基本条件之一。对确定为不称职者，第一年取消评优评先资格，连续两年
不称职者，转任非领导职务或其他安排。经过两年的运行，虽然还没有被确定为不称
职的科级干部，但是在全市国税干部队伍中，特别是在市局机关干部队伍中确实引起
了很大震动，使大家看到职务不是“终身制”，平时不注重学习、不积极努力的工作、
不注重综合素质的提高，就有可能被淘汰，从而走出了一条加强干部队伍管理，创新
干部管理机制的成功之路。
三、注重成效，全面提高，重视落脚点
实施科级领导干部“双考一评”制度的落脚点就是通过加强科级干部的管理，进
一步完善干部队伍管理机制，提高国税干部的整体素质，努力塑造思想正、作风硬、
纪律严、业务精的国税干部队伍。“双考一评”制度经过两年来的运行和实践，已收
到明显成效：
(一)国税干部队伍的综合素质进一步提高。“双考一评”制度的实施，不仅使科
级领导干部普遍增强了忧患意识，而且带动了机关一般干部，大家变压力为动力，在
工作和学习上，努力做到“比、学、赶、帮、超”，出现了“后进赶先进、先进更先
进”的良好局面，干部队伍的整体素质都有了进一步提高。市局信息中心主任王忠天
数年如一日，一心扑在工作上，以甘于吃苦、无私奉献的“老黄牛”精神，带领信息
中心的同志们，忘我工作，勤于钻研，攻克了一个又一个技术难关，圆满完成了电子
报税的开发运用等工作，使我局征管改革和信息化建设又迈出了新的步子，受到了各
级领导的高度评价。王忠天同志以其出色的工作成绩，被评为“东营市劳动模范”。
在他的影响和带动下，信息中心的其他干部也都勤奋学习，努力工作，取得了突出的
成绩。该中心干部王军在2001年全省职工计算机操作技能大赛中，取得了第一名的好
成绩，荣获“山东省富民兴鲁”劳动奖章。
(二)全局干部的工作能力进一步提高，开拓创新意识不断增强。“双考一评”制
度中通过对“工作业绩”的考核，使广大干部的思想观念实现了由被动依赖到积极主
动的转变，大家积极发挥主观能动性，创造性地开展工作，在全局形成了相互竞争、
积极主动、开拓创新的良好局面，有力地促进了税收工作。市局税政科科长张海滨带
领全科的同志们，会同广饶县国税局有关人员，开发应用了“报税数据审核系统”软
件，极大地提高了数据采集的准确率和金税工程的运行质量。自去年4月以来，综合
数据采集率已连续14个月达到100%，受到了省局的高度重视。省局专门在我局召开了
现场会，向全省推广了我局开发的这一系统软件。
(三)全局学习的氛围日益浓厚。由于“双考一评”制度将综合知识考试作为重点，
从而使广大科级干部普遍增强了学习文化知识和业务知识的压力感和紧迫感，实现了
“要我学”向“我要学”的转变，调动了科级干部努力学习的积极性。广大科级干部
自我加压，通过坚持不懈的学习，自身素质有了进一步提高。市局原征管科副科长吴
立岩，十分注重学习，注重积累知识和提高自身工作能力。2000年下半年，在全市统
一组织的副处级领导干部竞争上岗中，以优异成绩脱颖而出走上了市财政局副局长的
领导岗位。在科级领导干部的带动下，全局出现了热爱学习的良好局面，广大干部职
工学习文化知识、法律知识、经济知识、业务知识和WTO知识的积极性空前高涨。目
前，全市国税系统具有大专以上学历人员417人，占职工人数的70%，有研究生学历的
6人，并有9名干部考取了在读研究生。
“双考一评”管理办法的实施，考出了士气，评出了正气，长出了锐气。广大干
部以良好的精神面貌，将通过考评焕发出的工作热情和干劲，投入到税收工作中，创
出了一流的业绩，树起了一流的形象，推动了全系统的精神文明建设。全系统连年超
额完成税收任务，累计为国家组织税收310亿元，平均年增幅23.88%。全市行风测评
中连年获得第一名的好成绩；文明创建方面，市局被中央文明委评为“全国精神文明
建设工作先进单位” ，所属5个县区局均被评为省级文明单位；2001年，市区国税局
胜利分局被全国总工会评为“模范职工小家” 。市局领导班子被评为全省国税系统
“先进领导班子”，并荣记集体三等功。
我局建立并实施的科级领导干部“双考一评”管理办法，经过两年的稳步运行，
虽然取得一些成效，但也存在有需要完善和改进的环节和方面。对这些问题，我们在
今后的工作中，一是认真总结，结合实际不断改善；二是借鉴先进经验，加强对兄弟
市的学习，使“双考一评”制度更加科学和完善。同时，我们计划在市局机关科级干
部实施“双考一评”制度的基础上，将这一制度逐步推广到全市国税系统的科级领导
干部管理中，以推动全市国税干部队伍管理水平的进一步提高，促进国税事业的全面
发展。
(2001年山东省国税系统人事工作会议经验交流材料)