提高素质增进团结率先垂范全面加强领导班子建设
东营市国家税务局
近年来，按照省局关于加强领导班子建设的要求，我们把加强领导班子建设作为
“带好队、收好税”的基础工作来抓，努力提高班子素质，增进班子团结，充分发挥
班子的率先垂范作用，不断提高领导班子的战斗力、凝聚力和号召力，带出了一支政
治合格、业务过硬、作风优良的国税干部队伍，促进了各项税收任务的圆满完成。
一、加强学习，提高素质，提高领导班子的战斗力
“打铁还须自身硬”。长期以来，我们一直把加强学习、苦练内功、提高素质作
为班子建设的重中之重常抓不懈，不断增强驾驭国税工作的能力，提高了班子的战斗
力。
1.加强政治理论学习，保持高度的政治敏锐性。我们建立了党组中心组理论学习
制度，紧密结合政治、经济和社会发展形势，在坚持星期五集体学习日、抓好全局政
治学习的基础上，每季度安排一次党组中心组理论学习计划，列出详细的学习内容和
思考题目，坚持隔周周六集中学习一次，努力加深对党的路线、方针和政策的理解与
把握，提高班子利用马克思主义基本原理分析和解决问题的能力。近年来，我们按照
上级部署，认真扎实地开展了“三讲”教育、机关“三整顿”和“三个代表”学习教
育活动。通过学习教育，加强了党性锻炼和思想修养，增强了班子成员和干部职工的
政治敏锐性，使大家牢固树立了正确的世界观、人生观和价值观，在思想上、政治上
和行动上与党中央保持了高度一致。
2.加强税收业务知识学习，努力提高自身业务素质。一是加强对税收业务的学习，
坚持对每期《山东税务纵横》“税法公告”栏目的集体学习制度，及时掌握税收政策
的变动情况，为更好地执行政策奠定了基础。二是订购了《中国利用外资基础知识》、
《国际金融与国际贸易》、《世界贸易组织知识读本》等资料，聘请中国人民大学、
山东大学的专家教授为我们举办行政执法、国际贸易与税收征管、税制改革等专题讲
座，努力提高工作的预见性和前瞻性。三是为了适应税收电子化的需要，利用星期天
的时间，举办了市、县(区)领导班子成员参加的计算机应用培训班、办公自动化系统
应用培训班和征管软件应用培训班，请信息中心和征管科的同志当老师，集中精力学
习计算机操作和应用技术，熟悉和了解各种税收征管应用软件。目前，各级领导班子
成员都能熟练地运用计算机网络进行公文处理、查询资料、编辑文件、发送邮件，掌
握了各种征管软件的操作和应用技术。
3.努力改进领导方法，不断提高决策水平。一是加强思想政治工作。要求领导班
子成员都要学会做深入细致的思想工作，组织大家认真学习马克思主义哲学基本原理
和现代应用心理学、行为学、人际关系理论，探索和推行了全员思想政治工作法，通
过引导启迪、关心感化、指导激励、群帮预防等多种形式的思想工作，解决国税工作
中的矛盾和问题。上半年机构改革，我们通过细致深入、有针对性的思想政治工作，
在人员分流、双向选择和岗位调整过程中，保持了干部队伍的稳定，保证了“三项改
革”的顺利进行。二是不断提高领导艺术。每年举办一期领导行为和领导科学培训班，
邀请市委、省委党校和山东大学的专家教授为我们讲授最新的管理科学和行为科学理
论，举办了市、县(区)班子成员领导科学与领导艺术理论研讨会，进一步提高了领导
班子和领导干部领导和指导各项工作的能力。三是不断提高决策水平。决策水平的高
低是班子领导水平的直接反映。近来来，我们在征管改革、规范化管理、队伍建设、
基本建设和大宗物品采购等重大问题决策中，较好地坚持了以下五项原则，有效地避
免了决策失误现象的发生。第一，决策前充分征求各方面的意见，赢得群众的支持，
使决策具有广泛的群众基础；第二，搞好调查研究，使决策更加符合客观实际；第三，
充分发挥专家的智囊作用，保证决策的科学性；第四，保持决策的连续性，有效避免
朝令夕改给事业带来的损失；第五，建立科学的考核奖惩机制，分清工作责任，保证
了各项决策工作的正确性和可行性。
二、密切配合，增进团结，提高领导班子的凝聚力
“团结就是力量，团结也是智慧”。这是我们长期从实践中得出的切身体会。多
年来，我们把加强团结作为班子建设的重点来抓，把搞好工作配合放在首要位置，严
格遵守党内生活准则，自觉做到“四个服从”，从而形成了坚强的领导核心，增强了
班子的凝聚力和向心力。
1.坚持集体领导，贯彻民主集中制。一是建立健全集体领导制度。包括党组会议
制度、局长办公会会议制度、分工协作制度、重大事项决策制度、谈心制度和工作目
标责任考核制度等26项领导班子工作制度，初步形成了科学、民主、规范、统一的领
导机制。二是坚持集体领导下的分工负责制。在局党组的统一领导下，班子成员进行
了明确的工作分工，明确每个班子成员的工作权限和工作责任。日常性工作由班子成
员按照分工权限同分管科室一起处理，并及时向主要领导汇报工作。对“三重一大”，
即重大决策、重要人事变动、重要项目安排和大额经费开支等事关全局的重要事项，
坚持由分管科室和分管领导提出主导性意见，由党组会或局长办公会集体研究决定。
三是正确处理全面负责与分工负责的关系。党组书记在集体领导中负主要责任，着重
发挥好三个作用：即主导作用，当班子的主心骨，对问题能做出全面正确的分析和预
测，使大家取得共识；决策作用，遇事要多出办法，拿出几套方案经大家充分讨论后
确定最佳方案；凝聚作用，以身作则，为整个班子做出表率。“班长”对成员一要放
权、二要信任、三要督促、四要沟通，调动班子成员的积极性；班子成员要维护“班
长”的权威，对分管工作认真负责，积极主动地向党组和主要领导通报自己分管的工
作，有效地避免了只顾局部不顾大局问题的发生，做到了放权而不撒手、爱护而不袒
护、大度而不糊涂，形成了既有民主、又有集中，生动活泼的工作局面，整个班子心
往一处想，劲往一处使，“千斤重担一起挑”，真正形成了合力。
2.加强交流沟通，建立融洽的工作关系。一是“班长”加强协调，发挥“润滑剂”
的作用。班子团结不团结，关键在“班长”。“班长”要学会“弹钢琴”，有统领全
局的能力，善于指挥、协调、调动“一班人”的积极性。在其他成员遇到困难时，要
关心协助；当其他成员工作产生矛盾时，要主动疏导，协调解决，使班子成员之间相
互信任、相互支持、相互谅解、相互补充。二是积极开展多种形式的谈心交心活动。
坚持每个季度由主要领导组织一次班子集体谈心，针对单位和个人的思想与工作情况，
引导大家进行自我剖析，进行思想上的交流、感情上的沟通和工作上的商讨。积极提
倡“班长”与成员间、成员与成员间的谈心交心活动，通过谈心增进彼此的了解和信
任，沟通彼此的思想和感情，消除彼此的误会和隔阂，统一大家的认识和意见，融洽
同志之间的关系。三是提倡坚持原则基础上的发扬风格。我们要求班子成员讲团结，
但不搞无原则的一团和气，提倡大家在工作中讲原则、讲政治、讲正气。班子成员因
为工作意见不同，难免发生分歧和争论，但最终都能够以工作大局为重，形成共识，
达成一致；在个人荣誉或利益上，却从未发生过任何隔阂或矛盾。工作抢着干，荣誉
给别人，已成为我们每个班子成员的信条。
3.加强监督管理，保证班子的团结协调。一是加强对“一把手”的监督。实践证
明，“一把手”处于领导班子的核心地位，“一把手”自身过硬，以身作则，班子就
会有凝聚力，队伍就会有战斗力。反之，如果“一把手”有法不依、滥用权力，就可
能带坏一个班子、毁掉一批干部。我们制定了《东营市国税系统“一把手”监督管理
办法》，市局“一把手”带头接受监督管理，每半年向党组汇报一次思想工作情况，
主动接受单位内部的经费审计和廉政监察，虚心听取干部职工的意见和建议，及时发
现和解决带有苗头性的问题，有效地防止了各种不良现象的发生。二是开好党组民主
生活会。按照上级关于开好民主生活会的要求，每年召开一至两次党组民主生活会，
会前充分征求各基层单位和广大干部职工的意见和建议，并进行分类汇总，会后将问
题的解决情况及时向大家进行反馈。民主生活会上，全体班子成员根据工作分工，联
系个人思想实际开展认真的自我批评。大家都能够从大局出发、以事业为重，相互之
间信任尊重、理解支持，有效地提高了班子自我监督和自我完善的能力。三是严肃工
作纪律。自觉做到“四个服从”，要求全体班子成员严格遵守党的政治纪律、组织纪
律、工作纪律和廉政纪律。在决策过程中发挥班子的集体智慧，认真听取每一名班子
成员的意见和建议，让大家充分发表自己的观点和看法，坚持把话说在当面。对集体
研究决定的事项，则要求大家按照集体决议和各自分工，不折不扣地贯彻执行，有力
地维护了整个班子的团结统一。同志们评价说：我们局领导班子与其他单位班子相比
较，要是论个人能力或智力，未必能占优势，但要是比团结、比合力，我们却是响当
当的。
三、廉洁勤政，率先垂范，提高领导班子的号召力
领导班子是否有战斗力，不但要看这个班子是否有凝聚力，还要看这个班子是否
有号召力，要看班子是否能够率先垂范，给群众做出榜样，在群众中树立较高的威信。
我们主要抓了以下三个方面：
1.严格自律，做清正廉洁的模范。一是从“班长”做起，在全系统叫响“从我做
起、向我看齐”。局长带头严格执行各项廉政规定，按照《东营市国税系统“一把手”
监督管理办法》，主动接受上级、下级和班子内部的监督，带头落实领导干部个人收
入申报制度、接受礼品登记制度和重大事项报告制度，为其他班子成员做出了表率。
二是班子成员身体力行，率先垂范，严格落实“五个一律”制度：即在家一律不谈公
务；非政府安排的企业庆典、礼仪等活动一律谢绝；无法谢绝的礼品、礼金一律登记
上缴；对说情的条子、电话一律按政策公开办理；下基层一律不办个人私事。为干部
职工做出了表率，得到了群众的一致好评。三是认真解决群众敏感的热点难点问题。
对于住房问题，坚持严格按规定标准建造住房，分房时把政策向群众倾斜。1997年以
来，全局共建设新住宅楼90套，全部分配给了干部职工，而领导班子成员却仍然居住
在机构分设前建造的旧楼房内；对于公款吃喝问题，严格公务接待标准，详细登记每
个班子成员的陪餐活动，按时收缴陪餐费；对于电话费问题，认真执行市委、市政府
规定的标准，实行定额控制，超额部分一律从个人工资中扣缴；对于车辆管理问题，
所有领导一律不设专车，因公出发由机关服务中心统一派车，星期天、节假日除值班
车外所有车辆全部实行“三交一封”；对于奖金和福利问题，坚持领导班子成员和普
通干部享受平等待遇，不搞特殊化。1998年，我们受到了东营市委、市政府的集体嘉
奖，1999年市局被评为全国精神文明建设先进单位、在全省国税系统目标考核中获得
第三名，受到了省局奖励，可是我们班子成员没有比职工多拿一分钱，还把省局奖励
给班子的奖金贡献出来，用于基层建设。班子的模范行动，带动和影响了广大国税干
部职工，全系统廉政勤政蔚然成风。从1994年机构分设以来，全局未发现一起干部违
法违纪案件，国税机关的廉政建设，已经成为东营市机关建设的一道亮丽风景。
2.转变作风，做开拓创新的模范。我们在不断提高班子整体素质、增强班子凝聚
力的同时，不断加强班子思想作风和工作作风建设。一是积极倡导“兴五风、求五实、
讲三做”。“五风”即服务之风、调研之风、务实之风、团结之风、廉洁之风；“五
实”即查实情、说实话、报实数、办实事、求实效；“三做”即堂堂正正做人、清清
白白做官、老老实实做事。二是不断加大工作创新的力度。狠抓观念创新，牢固树立
新的发展观念和工作观念，能出新点子、敢闯新路子，增强各项工作的前瞻性；狠抓
管理创新，从抓完善、抓改进、抓提高入手，进一步深化规范化管理，初步形成国税
机关的“管理品牌”；狠抓科技创新，加快科技兴税的步伐，开发研制出电子报税系
统， “金税工程”运转良好，CTAIS软件即将上线运行，国税工作不断走向现代化；
狠抓工作方式创新，不断提高自身领导工作的能力，牢固把握税收工作的主动权。三
是深入基层调查研究。制定和完善了《领导班子成员深入基层调查研究的意见》，规
定市、县(区)两级班子成员每年深入基层调查研究时间累计不少于30天。市局领导班
子带头，每年制定详细的调研计划，明确调研时间、调研课题、调研方法、调研要求
和需要解决的问题。为了确保调研计划的落实，每个班子成员都确定了两个基层分局
作为自己的联系点，每月到联系点调研不少于一次，全面细致地了解基层各项工作的
开展情况，从点到面掌握和指导全局的工作。近年来，我局领导班子成员有20余篇调
研文章被《东营日报》、《山东税务纵横》和《中国税务报》发表。去年，《油价上
涨对地方石化企业的影响》一文被市委书记石军同志批示，并被省政府《山东政务信
息》作为专供领导参阅信息采用。1998年，《油价波动对税收收入的影响及对策》一
文被国家税务总局作为内参信息报国务院领导参阅。同时，我们也通过调查研究，对
基层在办公条件、征管力量、工作环境、福利待遇等方面的问题及时加以解决，受到
了广大干部职工的好评。
3.扎实工作，做勤政务实的模范。要求班子成员按照党员领导干部的标准严格要
求自己，吃苦在前，享受在后，立足本职，扎实工作，为群众做出样子，发挥领导干
部的示范表率作用，要求同志们做到的，班子成员首先做到，要求同志们不做的，班
子成员坚决不做。班子成员常年坚持出满勤、干满点，每天与同志们一起考勤打卡，
中午和干部职工一起在机关食堂就餐，节假日、星期天也很少休息。多年来，班子成
员没有因为私事耽误一天工作，总是把家庭的事情一拖再拖，甚至带病坚持工作。他
们的模范行动，为广大干部职工树立了良好的榜样，充分调动了大家爱岗敬业、扎实
工作的积极性，促进了各项工作的顺利开展。东营市委、市政府的领导多次充分肯定
东营市国税系统的工作，对我们的班子也给予了高度评价，市委书记石军同志在视察
国税工作时指出：“国税工作之所以抓得好，关键是有一个团结务实、开拓进取的领
导班子” 。1998年2月，我局领导班子因政绩突出，被东营市委、市政府给予集体嘉
奖，局党组书记、局长马芙蓉同志被荣记三等功。最近，我局领导班子又被省局评为
“优秀领导班子”，马芙蓉局长被评为“十佳局长”。
领导班子建设带动了国税干部队伍建设，也有力地促进了各项工作的顺利开展。
一是税收收入实现了历史性突破。税收任务由1994年的14亿元，逐年增长，到2000年
达到76亿元，年均增长32.6%。税收增长绝对额和增长幅度均居省内之首，7年累计为
国聚财235亿元。 二是干部队伍素质明显提高。全系统干部职工具有大专以上学历人
数占人员总数的56.9%， 比机构分设之初提高了25个百分点，干部的学历层次和知识
结构有了很大改观；1998年到目前，有220多名同志分别受到省、市、县(区) 各级党
委、政府和有关部门的表彰奖励。三是行风建设成效显著。市局和所属五个县区局自
1995年以来连续6年被评为全市行风建设综合考核第一名， 去年又全部获得“万家企
业评行风”第一名；连续两年获得全市唯一的“纠风工作免检单位”，被省政府纠风
办评为“纠风工作先进单位”，2000年被市纪委授予全市唯一一家“市级规范化行业”。
四是精神文明建设硕果累累。 市局和80%的县区局被评为“省级文明单位” ， 市局
1999年又被中央文明委授予“全国精神文明建设工作先进单位”，全市国税系统连续
7年实现了精神文明建设“满堂红” 。1999、2000年，我局连续两年被授予“全市特
别贡献奖”、“全市精神文明建设先进单位”和“全市督查考核先进单位”等全部三
项殊荣，受到了市委、市政府的表彰奖励。
(2001年全省国税系统思想政治和教育培训工作会议材料)