围绕税收抓党建抓好党建促税收
东营市国家税务局
东营市国税局局机关目前下设10个职能科室，4个直属分局，现有干部职工102人。
局机关党委下设3个支部， 现有党员60名。近几年来，在省局和当地党委、政府的正
确领导下，我们始终坚持以党的十五大精神和邓小平理论为指导，紧紧围绕税收工作
中心，把党建工作同税收工作和机关建设有机地结合起来，全面加强党的思想、组织
和作风建设，较好地发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力地促进了
各项税收任务的圆满完成，两个文明建设获得双丰收。自1994年以来，在税收任务异
常艰巨，征收难度逐年增大的形势下，连续五年超额完成税收计划任务。1994~19 96
年连续三年被授予市级文明单位称号，1997~1998连续两年被授予省级文明单位称号，
局机关党组织也连续五年被评为市直机关先进党组织。我们的主要做法和体会是：
一、抓好政治业务学习，强化党的思想建设
我们在工作中深深体会到，加强党的建设，最根本的是加强党的思想建设，这是
机关党组织的一项重要职能和首要任务, 是固本强身之道。此项工作抓好了，党员干
部的政治业务素质提高了，就为各项税收工作的圆满完成打下了坚实的思想基础。为
此，我们着重抓了以下几个方面的工作：
(一) 健全制度,抓好落实。几年来，我们针对机关学习中一定程度存在的人员难
落实、时间难保证、考核不到位等问题，在工作实践中不断健全和完善了一系列行之
有效的学习制度，对学习的内容、形式、人员、考核等方面进行了明确要求，努力做
好从通过人管人到通过制度管人的转换。如规定每周五下午为机关党员干部集中学习
时间，以政治学习为主；每周二下午为科室、分局自己组织的学习时间，以业务学习
为主。要求人人建立学习笔记，根据学习专题不定期写出心得体会。每次集中学习时
学前点名和学后点名相结合，并随时抽查学习笔记。如果学习日有特殊情况未能进行,
必须在以后的时间里补回来。对因公不能参加学习的人员，事后由有关人员进行补课，
做到学习教育不漏一人。为了抓好制度的落实，局机关成立了以局长挂帅的学习教育
工作领导小组，定期分析党员干部队伍思想动态，结合税收工作制订、调整学习计划，
具体负责各项学习活动的组织和检查。在加强教育，提高大家参与学习自觉性的同时，
我们还把政治业务学习作为一项重要内容纳入了机关工作目标管理日常考核之中，对
无故不参加学习、迟到、早退、记笔记不认真者，给予通报批评和扣分处理，考核分
数与科室、个人的评先进和经济利益挂钩。去年上半年，我们对违反学习制度的两名
科级干部、 5名一般干部进行了通报批评和扣分处理，对15名干部进行了补课。考核
上动真格来实的, 充分体现了党委抓学习的决心和力度，使大家的学习逐渐成为一项
自觉的行为。自去年下半年至今,局机关没有一人违反学习制度,从而保证了必要的学
习时间，创造了一个良好的学习氛围，也调动了大家参加学习的主动性和积极性。
(二)领导带头，率先垂范。多年来，政治业务学习在局领导心中有位置、有份量，
他们大会讲、小会说，号召大家努力学习，紧紧跟上时代的步伐。市局马芙蓉局长在
不同场合多次强调：“学习无止境，如果放松学习，就会掉队，就会落伍，就要犯错
误，就要被时代淘汰”。领导们是这样说的，也是这样做的。他们在坚持好中心组理
论学习的同时，积极带头参加局里组织的各项学习活动，除了出差开会和一些极特殊
的情况外，从不放过每一次学习机会。有一次，一名党组成员患流感在局医务室输液，
当他想起下午局里组织学习时，毅然拔下针头，按时参加了学习，把输液时间改到了
晚上。为了把各项学习推向深入，局领导对学习内容坚持做到“先学一步”，针对重
点内容深钻细研，写出心得体会，在集中学习时为大家宣讲和辅导。去年深入学习党
的十五大精神时， 局党组4名成员针对十五大报告内容，每人负责一个专题，结合税
收工作实际进行备课，先后在集中学习时为党员干部讲解，取得了良好效果。领导的
表率作用是无声的命令，在他们的影响下，广大党员干部积极认真的参与学习，在局
机关形成了良好的学习风气。
(三)丰富内容，选准载体。几年来，我们按照上级统一部署和形势需要，紧密结
合税收工作实际，确定学习内容，为大家提供了丰富的精神食粮，主要抓了四个方面
的学习：一是以邓小平理论、十五大精神、党章以及中央、省、市各级重要会议文件、
领导讲话为主要内容的政治理论学习。二是以国家税收法律法规、新刑法、行政监察
法、税收职业道德和各项廉政规定为主要内容的法纪学习。三是以社会主义市场经济
理论、税收业务知识和科学文化知识为主的业务学习。四是以近几年全省和全市国税
系统涌现的先模人物事迹为主要内容的典型学习。在学习载体选择上，为了突出学习
实效，我们主要采取了以下几种形式：第一，坚持好经常性的学习方式。做到集中学
习和个人自学相结合，专题辅导和座谈讨论相结合, 写出心得体会集中汇报交流，不
定期出学习专栏，把各项学习内容学深学透。第二，“走出去，请进来”。两次组织
机关党员干部到山东省成立最早的党支部--广饶县大王镇刘集支部旧址参观学习，进
行革命传统教育。10余次组织部分人员到兄弟市地国税部门学习税收工作的先进经验。
邀请上级领导和有关专家来局上党课、作报告。近几年先后邀请济南市委党校、东营
市委宣传部、 市委党校和市直机关工委等单位的8名领导和专家前来授课。多次组织
先模人物事迹报告会，邀请全省国税系统标兵12人先后来局作先进事迹报告，其中有
1998年受到国务院表彰的全国“十大杰出青年”之一、昌邑县国税局青年干部谭振亮
同志，他一心为公、无私奉献、为国聚财的感人事迹，在我局引起强烈反响，使大家
深受教育。第三，充分利用电教这一先进的教育方式。我们建立了高标准的党员电教
室，配备有电视机、录像机、影碟机和大屏幕投影设备，积极征订各类电教片，每月
保证开展两次电化教育，深受党员干部欢迎。第四，举办短期政治业务培训班，脱产
学习，系统掌握专题内容和专业技术。自去年以来我们共举办各类培训班12期，累计
培训天数60余天， 受教育人数达320人次。特别是为了适应税收征管新形势的需要，
我们加强了微机培训力度， 机关全体党员干部全部轮训了一遍。目前，局机关4 5岁
以下人员全部取得了全国计算机应用技术初级证书。第五，以考促学。从1996年开始，
我们每年举行两次正规考试，全员参与，既有政治理论，又有业务知识，考试成绩与
评先创优及个人利益挂钩，对调动大家学习积极性起到了很大的促进作用。第六，充
分利用“七一”、“十一”等重大节日庆祝活动开展教育。举办党的基础知识有奖竞
赛、演讲会、歌咏比赛、文艺联欢会等活动，寓教于乐开展基础教育、形势教育和爱
国主义教育。
党的思想建设工作的有力开展，使机关党员干部的政治业务素质有了显著提高。
这不但表现在理想信念的坚定、正确“三观”的树立、政治敏锐性的增强，而且体现
在本职工作的圆满完成、效率的提高和各项税收工作有了新的突破上。去年，我局创
立的增值税异常申报管理办法和应用纳税申报自动录入系统，在省局专业会议上作经
验交流，并在全省进行了推广。在全市国税系统每年组织的一次业务抽考、一次业务
统考中， 市局机关连续3年平均成绩名列第一。另外，部分党员干部还针对税收工作
中存在的问题和积累的经验，积极撰写论文。近年来先后有18名同志的20余篇论文在
国家总局和省局的税务刊物杂志上发表， 其中，有4篇文章被评为优秀论文，受到专
家好评。
二、强化组织建设，提高党组织的战斗力、凝聚力
(一)认真贯彻落实《条例》，促进组织工作水平提高。《中国共产党党和国家机
关基层工作条例》是我党历史上第一个全面规范党和国家机关基层组织工作的重要法
规，是做好新形势下机关党建工作的纲领性文件。我们在组织好学习，掌握机关党组
织的地位、职责、任务和工作方法，深刻认识、理解《条例》的重大意义和每项规定
的基础上，结合现有条件和实际情况，从以下几个方面抓了落实。
一是从基础性工作入手，明确了机关党委和支部的工作任务、党委和支部成员具
体职责，制订了《党的组织生活制度》、《党员教育制度》、《民主评议党员制度》
等10项工作制度。建立了党员活动室、阅览室和学习园地。同时，注重对党建文件材
料、活动记录等档案资料的收集、整理和保存，使党建工作做到了制度化、规范化。
二是加强了对党员的管理。认真贯彻党要管党、从严治党的方针，督促各支部开
展好党内组织生活，特别是落实好“三会一课”制度。每年组织两次党员民主生活会
和党员领导干部民主生活会，党员领导干部自觉参加双重组织生活。每年年底全体党
员对一年来的工作进行一次全面总结，结合民主测评结果评选出优秀党员给予表彰。
对群众意见较大的党员，我们及时谈话提醒，指出不足，帮助其分析原因进行整改，
不让一人掉队，努力保持党员队伍的纯洁性和先进性。
三是切实加强党内监督工作。我们通过查看党内组织生活登记簿、会议记录和个
人笔记等方式，每两个月检查一次各支部党员参加组织生活的情况，然后向全体党员
通报。上、下半年各召开一次党员干部大会，听取局长通报税收工作开展情况。同时，
督促开好每年两次的领导干部民主生活会，会前让广大党员干部为局党组成员提意见
和建议，然后收集整理出来提交领导干部民主生活会。会后由局党组书记在全体党员
干部大会上公布党内外群众所提意见，并拿出具体的整改措施和解决问题的办法，同
志们对此非常满意。如去年下半年，部分群众提出局领导一年到头在上面忙，深入基
层太少，上下沟通不畅，对工作决策不利。局领导虚心接受这条意见，经过研究决定
实行领导干部调研制度。从今年开始，每个党组成员下基层时间不少于35天，且每人
选择一个基层征收分局作为联系点，经常性的下去了解情况、指导工作。同时，联系
实际每年写出两篇有价值的调研报告，从而提高了领导决策水平，密切了干群关系，
取得了积极的效果。
四是局党组加强了对机关党委工作的指导，把党的建设纳入工作整体通盘考虑、
统筹安排。每季度听取一次机关党委工作汇报，注意倾听和采纳他们的合理化建议，
总结工作中的经验教训，及时研究解决重要问题。对党委开展的各项活动，党组成员
以身作则，积极支持和参加，从人员、场所、经费等方面提供一切方便。局党组还经
常给党委加任务，压担子，如把局机关目标管理考核和全系统目标管理考核的重任交
给机关党委办公室，并安排机关党组织参与对机关行政干部的考核及民主测评、民主
推荐工作。这样不但使党务干部在工作中得到了锻炼，而且还提高了党务工作的地位，
为党务干部放开手脚、大胆工作创造了良好的环境。
(二)以各项争先创优活动为载体，营造积极向上的良好氛围。选准活动载体，以
各项活动促进党员模范作用的发挥，具有很好的实效性。几年来，我们按照上级统一
部署， 结合税收工作实际， 在局机关全体党员干部中先后开展了“三爱一树立”、
“我为税收添光彩”等一系列活动。各项活动做到同组织收入相结合，同税收征管相
结合，同规范化服务相结合。1998年上半年，由于受东南亚金融危机和油品走私泛滥
的影响，胜利油田生产和经营受到很大冲击，作为分管油田税收工作的国税油田分局，
其上半年税收收入进度很不理想，在半年剩下20天的时候，收入任务还有近亿元的缺
口，形势非常严峻。局机关党委及时指导油田分局党支部，向分局全体党员干部发出
倡议，要求他们发扬知难而进、敢打硬仗的光荣传统，确保完成收入任务。大家积极
响应，提出了“奋战二十天，收入一亿元”口号。分局14名共产党员身先士卒、勇挑
重担，他们牺牲公休时间，加班加点，认真排查税源、搞好计划调度、大力清理欠税、
加强税收检查，终于提前两天完成了税收任务，为全局实现“时间过半，任务过半”
的目标做出了突出贡献。
在各项活动中，局领导班子注重以身作则，在思想、作风、纪律等诸多方面为大
家做出榜样，广大党员干部团结在党组织周围，吃苦在前，享受在后，默默无闻做贡
献。如我局信息中心主任、共产党员王忠天同志，精通计算机技术，他一心扑在工作
上，勤勤恳恳，任劳任怨，以实际行动为群众做出了榜样。我局建立微机培训室时，
他带领中心全体同志，从北京购进微机散件，利用娴熟的技术，自己组装了30余台微
机，其功能毫不逊色于品牌机，仅此一项就为局里节约资金近10万元，受到了领导和
同志们的一致好评。1998年他被评为市直机关优秀共产党员。领导带好头，党员树榜
样，带动了广大群众学习工作的积极性，目前，局机关42名非党员中有21名递交了入
党申请书，全局上下形成了讲文明、比服务、讲奉献、创一流的良好局面。
三、抓好队伍作风建设，树立国税形象
党政机关代表着党和国家的形象，特别是我们税务部门直接与纳税户打交道，联
系非常密切。干部队伍的一言一行和工作作风的好坏直接关系到党和国家的形象问题。
几年来，我们针对个别干部在工作中存在的作风漂浮、效率低下、服务态度差、劳动
纪律遵守不好和吃拿卡要报等问题，对症下药，采取得力措施，狠抓作风建设。其主
要做法有以下三点：
(一)全面推行规范化管理。推行全岗位全行业规范化管理是近两年税收工作的重
头戏。在充分酝酿、反复讨论的基础上，我们制定了全面系统的市局机关工作规范，
对各科室、分局及工作人员的工作职责、标准以及各项规章制度都做出了明确科学的
规定，使各项工作有章可依、有规可循。
制订规范的最终目的在于落实，而落实的关键在于建立监督考核体系。为此，我
局成立了以分管局长为主任的目标管理考评委员会，下设考评办公室，按照《东营市
国税局机关目标管理考核办法》，每月对各单位和工作人员的职责工作完成、政治业
务学习、廉政建设、卫生、考勤等诸多方面进行考核打分，月底汇总，一月一公布，
年终总考评，考核分数与科室、分局和个人的评优创先以及每个人的奖励挂钩，从而
提高了规范化管理的刚性，保证了工作规范的落实。由于这项工作的有力开展，局机
关的整体面貌有了进一步改观，各科室转变工作作风，工作精力和重点向征管转移，
向基层转移，深入基层征收分局调查研究，指导税收工作；深入纳税企业了解税源变
化情况，提出合理化建议，帮助加强企业管理。机关党员干部自觉遵守劳动纪律，认
真执行各项规章制度， 工作井然有序，效率和质量有了明显提高。1998年9月，经市
文明委检查验收，我局被评为全市仅有的两个“全市规范化管理工作达标行业”之一，
其先进经验被市委、市政府在全市推广。
(二)深入开展精神文明创建和行业优质服务竞赛活动。几年来，我们紧紧围绕服
务改革开放、服务于经济建设这个主旋律，以开展优质服务为切入点，以各项创建活
动为载体，在全局开展了“讲文明、树新风”、“承诺服务”、争创“文明单位”、
“青年文明号”、争做“文明税务工作者”、“税收征管能手”等活动。广大党员干
部积极投入到各项活动中，脚踏实地，围绕部门职能任务，在严格执行国家税法的同
时，积极为有关企业落实优惠政策，抓好业务培训，搞好优质服务，在促进地方经济
特别是私营经济发展方面大作文章，当好加快全市经济发展的排头兵，全局上下形成
了“讲学习、 讲政治、讲正气；比服务、比效率、比奉献”的良好风气。1994~1996
年我局连续三年被评为全市行业优质服务竞赛优胜行业第一名。在1997年度全市目标
管理考核中，我局领导班子受到市委、市政府的通令嘉奖，党组书记、局长马芙蓉被
市委、 市政府荣记三等功。1998年度全市目标考核中我局在全市126个县级单位中总
分名列第三名，26个垂管单位中名列第一名，受到了市委、市政府的表彰。
(三)加强行风建设，筑牢廉政防线。一是深入开展廉政教育。近几年来，我们注
意做到了“三个坚持”：坚持教育的经常性，多下“毛毛雨”，做到廉政教育常抓不
懈，始终绷紧廉政弦；坚持教育的预防性，认真研究不正之风的来龙去脉，注意从源
头抓起，把苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽状态，以防问题滋生和蔓延；坚持教育
的典型性，用先进典型激励人，用反面典型警示人，使全体国税干部都能意识到“人
人都代表国税形象”，自觉抵制各种不正之风。如有一次，计财科科长张旭慧同志负
责联系刻制全系统80余套税收会计科目章， 总价值2万余元。接活的外地客户为表谢
意，送章时趁张旭慧不注意，将3000元现金偷偷地放在了她办公室的抽屉里。张旭慧
发现后，因找不到客户，便立即向局领导进行了汇报，并将现金如数交到了局财务上，
受到了同志们的一致好评。二是局领导带头廉洁自律，树立好的政风。局党组一班人
时常告诫自己要有“如履薄冰，如临深渊”的意识，坚持从大处着眼、从小处做起、
模范执行各项廉政规定。公费住宅电话和移动电话是群众关心的热点问题，我们局领
导都按规定安装，话费定额，超支自负。一名党组成员的电话费超额，结算的第二天
他就主动把超额款交给了财务。来人接待，局领导一般不去陪餐，确需陪餐的，都是
按规定如数缴纳陪餐费。在车辆使用上，局领导不固定专车，全部由办公室统一派车，
节假日实行“三交一封”制度，有效的防止了公车私用。三是建立了内外监督机制。
在内部我们为机关党员干部建立了廉政档案，根据每个人的表现情况定期进行考察登
记，并纳入目标管理考核之中，实行廉政“一票否决权”制。在外部我们从市直有关
部门聘请了22名税风税纪特邀监察员，定期召开监察员座谈会和国税行风测评会，形
成了有效的社会监督网络。几年来，全局党员干部队伍未发生任何违法犯罪的案件，
连年取得行风建设的好成绩。1995年获东营市行风评比第一名，1996、1997连续两年
获全市唯一的一家“纠风工作免检单位” ，1997年获全省纠风工作先进集体，1 998
年又获全市行风评比第一名。 今年4月，在全省国税系统党风廉政建设工作会议上，
我局以《抓行风带队伍，创佳绩树形象》为题作了典型发言，受到与会领导和同志们
的一致好评。
回顾几年来我局的党建工作，虽然取得了一些成绩，但离上级要求、与兄弟单位
相比还有差距，我们决心以这次会议为契机，虚心学习兄弟单位的好经验、好做法，
进一步强化措施，狠抓落实，把我局的党建工作提高到一个新水平。
(1999年市直机关党建工作经验交流会议材料)
抓完善抓改进抓提高进一步深化规范化管理
东营市国家税务局
我市国税系统下设5个县(区)局、27个征收分局，现有干部职工688人。近年来，
在省国税局和市委、市政府的正确领导下，我们按照“带好队、收好税、依法治税、
从严治队”的总体要求，围绕深化规范化管理，突出完善管理体系、改进管理手段、
提高管理水平，在规范执法、严肃纪律、改进作风、树立形象上下功夫，有效地促进
了干部队伍整体素质的提高，保证了各项税收任务的圆满完成。
一、完善管理体系，突出一个“细”
规范化管理工作开展以来，我们逐步建立了一系列规章制度，形成了一套较为完
整的目标管理和监督考核体系，对于促进税收任务的完成和干部队伍素质的提高，起
到了积极的作用。但是，随着税收形势的不断发展，这些制度和办法也逐渐暴露出一
些缺点和不足：一是目标分解不细，是否实现难以衡量；二是部分岗位职责不清，部
门之间职责交叉；三是个别制度不够完善，落实起来难度较大；四是考核办法不够具
体，执行起来操作性差。这些问题的存在，不同程度地影响了规范化管理工作的成效。
为了进一步深化规范化管理，我们本着简便易行、提高效率的原则，从完善管理体系
入手，突出一个“细”字，主要抓了四个方面的工作：
(一)细化目标任务。我们发现，以往由于目标制定不细，往往造成一些工作上的
脱节，为此，我们进一步强调了目标任务的细化。把“带好队、收好税”这一总体目
标， 分解为执法严明、征管规范、队伍过硬、服务优质、管理有序、运转高效6个分
类目标，并把这些分类目标量化细化为38个具体目标，层层分解落实到各个科室和征
收单位，再由各单位将各项工作任务落实到每个人，对每一项工作的质量和要求提出
具体的标准。如把“队伍过硬”这一分类目标，又细化为班子建设、人事管理、作风
纪律、 廉政建设、教育培训、业务技能、政治工作、税容风纪等8项具体工作，分别
落实到人事、政工、监察等职能科室，年底集中对各科室的目标任务完成情况进行考
核，保证了目标任务的落实到位。
(二)细化岗位职责。针对过去岗位之间职责交叉、推诿扯皮的现象，我们结合推
行岗位技能标准，在合理设置岗位的基础上，对市局直属征收单位和县以下国税机关
的610名工作人员， 通过综合考试、业绩考核、民主测评、双向选择等方式，重新落
实了工作岗位，进一步明确了所有岗位的工作职责。对一人多岗的，落实主岗与副岗；
对一岗多人的，分清每个人员的职责范围，做到了以岗定责、责任到人。
(三)细化工作制度。针对过去建立的制度分类不清、重复交叉的问题，我们对涉
及全局工作各个方面的62项制度进行了修改完善，保留了其中的29条，修订了25条，
废止了8条；今年机关“三整顿”期间，我们将征求到的191条意见进行了归类整理，
有30%的建议充实到了机关管理制度之中， 新增制度14条，使制度体系更加完善。在
税收征管方面，我们对税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、纳税评估、税务
稽查等各个环节实行“十率”量化管理，弥补了过去管理上的不足。如通过建立健全
工商税务联系制度，逐步与工商登记部门实行微机联网，大大提高了对个体工商业户
的管理水平，个体税收申报率由过去的不足70%提高到了90%以上，有效地解决了个体
工商业户漏征漏管的问题。
(四)细化考核指标。我们在进一步修改完善《东营市国税系统目标管理考核办法》、
细化对县区局考核指标的同时，针对机关工作难以量化、考核不细、不同程度地存在
“干好干坏一个样、干多干少一个样”的问题，制定出台了《东营市国税局机关管理
考核办法》，对机关各科室的工作目标完成情况、岗位职责履行情况和工作制度的落
实情况实行百分制考核。考核分为日常考核与年终考核两个部分，日常考核每季进行
一次， 分为职责工作、廉政建设、政治学习、文秘综合、环境卫生、对口考核等6个
方面，占考核总分的60%；年终考核分为年度工作、税收宣传、综合治理、业务考试、
招商引资、特别加分、责任扣分等7个方面，占考核总分的40%。年终根据考核情况确
定先进科室、评价干部业绩、发放年终奖金。考核指标的细化量化，使管理体系得到
了进一步完善，为实施考核奠定了基础。
二、改进管理手段，强化一个“严”
严格管理是各项工作抓落实的基础，在以往的工作中，曾经出现过不少因监督不
力、考核不细、奖惩不实和管理不严，造成规章制度难以落实、工作目标无法实现、
工作任务不能完成的情况，甚至干部队伍也出现了问题。针对这种情况，我们注重了
管理手段的改进，从加强监督、考核、奖惩入手，强化一个“严”字，收到了显著成
效。
(一)监督严。监督是保证规范化管理工作落实的重要手段。我们狠抓了行政监督
和税收执法监督“两条线”。行政监督以强化纪检监察职能为切入点，重点加强了对
人事管理、财务管理和行政管理的监督，在全市国税系统推行了政务公开制度、干部
竞争上岗制度和大宗物品采购招标制度，由市局纪检监察部门定期对以上制度的落实
情况进行检查，发现问题及时纠正。并在基层征收单位设立了兼职监察员，由上一级
纪检监察部门直接管理，经过专门的业务培训，独立开展工作。税收执法监督以落实
税收执法责任制为切入点，重点解决好对征收、管理、稽查、退税几个环节的监督制
约问题。我们在各基层征收单位和办税服务厅公布了省、市、县三级举报电话，并从
社会各界聘请了216名税风税纪特邀监察员， 每年定期召开两次座谈会，认真听取他
们对税收执法的意见和建议，努力改进我们的工作。
(二)考核严。我们针对过去实行年终一次性考核，考核人员多、时间短、了解情
况不彻底、考核结果有误差的弊端，建立实施了市局对各科室和区县局、区县局对基
层分局、基层分局对干部个人层层考核的三级考核制，使考核工作纵到底、横到边。
把规范化管理的各项工作全部纳入考核范围，并严格按考核办法、考核内容、计分标
准进行考核打分，确保考核落实到位。在考核方法上，坚持定期考核与日常考核相结
合、专项检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合，有效地提高了考核结果的真实
性和客观性。 今年以来，我们共组织季度考核2次，专项检查3次，明查暗访3次。在
今年3月市局组织的明查暗访中，发现某征收分局1名干部脱岗、2名干部着装不规范，
我们及时对其进行了通报批评，并责成区县局对3名当事人处以扣发1个月奖金的处罚，
同时追究分局局长的连带责任，责令写出了深刻检查。
(三)奖惩严。本着客观公正、实事求是、鼓励先进、鞭策后进的原则，我们把考
核结果与考核单位和个人的政治与经济利益挂起钩来，作为评价单位和个人工作业绩
的主要依据。明确规定对各区县局年度考核前两名的，确定为优胜单位，给予表彰，
并对第一名的单位人均奖励500元、 领导班子奖励8000元；对第二名的单位人均奖励
300元， 领导班子奖励6000元。对连续两年被评为第一名的单位主要领导记三等功，
领导班子集体嘉奖。同时拉开干部之间物质奖励档次，严格按考核得分发放奖金，把
考核结果作为评先创优、政绩评价、职务升降和业务等级划分的主要依据。原垦利县
国税局局长王传祥同志，带领全县国税干部职工开拓进取、扎实工作，取得了优异成
绩，该局连续三年在市局考核中获得第一名，同时被省局表彰为“文明建设先进局”，
去年又被国家税务总局表彰为“全国税务系统文明建设先进单位”，他本人也因为政
绩突出， 被省局荣记二等功，去年7月又被提拔充实到市局领导班子。我们还先后对
工作平庸，不认真履行岗位职责的1名区县局长、2名分局长分别实行了6个月的诫勉。
对2个办税服务厅的主要负责人分别处以停职检查和扣发奖金的处分， 做到了奖惩合
理、严格兑现，有效地增强了干部职工的事业心和责任感，调动起了工作的积极性。
三、提高管理水平，狠抓一个“实”
深化规范化管理根本目的在于提高管理水平。而管理水平的提高，不只是写在纸
上，说在嘴上，更重要的是落实在行动上。只有狠抓落实，才能达到提高的目的。
(一)提高领导水平，班子求真务实。领导班子培养求真务实的作风至关重要。我
们市局党组在全市国税系统公开叫响“从我做起，向我看齐”的口号，按照“三个代
表”的要求，加强自身建设，不断提高领导和指导税收工作的能力。同时加强基层班
子建设，大胆提拔那些懂业务、会管理、素质高、品德好的年轻干部，放到重要岗位
上培养锻炼，在全市5个区县局中，已经配备了3名35岁以下的“一把手”，另有58名
同志通过竞争上岗走上了科级领导岗位，从而改善了领导班子的年龄和知识结构，提
高了各级领导班子的整体战斗力。
(二)提高执法水平，制度严格落实。为了提高干部执法水平，我们严肃工作纪律，
全面推行了税务行政执法公示制度和税收政务公开制度，落实了税收执法底稿制、执
法责任制、执法责任追究制和连带责任制，要求干部对个人承办的每一项业务工作，
都要写出工作底稿，签字以示负责。每年组织两次全系统税收执法检查，对各单位的
税收政策执行情况和各项工作底稿进行全面的检查核实，发现问题严格进行过错追究，
并责令限期整改。这些制度的落实，促进了税收执法水平的不断提高。
(三)提高服务水平，工作认真扎实。我们切实加强办税服务厅建设，全面推行文
明办税“八公开”、首问负责制、社会服务承诺制和税收政策公告制度；在全体国税
干部中推广使用文明用语，杜绝服务忌语；不断改善服务设施，增加服务项目，为纳
税人提供实实在在的服务。 建立完善了计算机网络，全系统已配备计算机460台，建
成了市、县、基层分局三级主干线，实现了数据共享和办公自动化；投入较大的人、
财、物力，研究开发了《东营市国税局电子报税系统》，实现了税收申报方式的重大
变革，使纳税人足不出户就能办理纳税申报业务，节省了办税时间，提高了工作效率，
用我们认真扎实的工作，促进了服务水平的提高。
经过几年坚持不懈的努力，我局规范化管理工作逐步深入，取得了显著成效。一
是促进了税收任务的圆满完成。 税收收入由1994年的139532万元，猛增到1999年的3
62927万元，6年累计为国聚财158.7亿元。今年省局分配我局税收计划为453180万元，
截至7月底已完成312995万元， 占年计划的69.07%，比去年同期增收112628万元，增
长56.2%, 超时间进度10.74个百分点。二是干部队伍整体素质明显提高。干部的学历
结构有了较大改善， 全市国税系统干部职工中有8人正在攻读在职研究生，具有大专
以上文化程度的已达370人，占53.8%，比机构分设前增长了28个百分点；45岁以下干
部普遍比机构分设前提高了一个学历层次。干部的业务技能有了明显提高。通过各种
扎实有效的业务培训、岗位练兵、干部交流、竞争上岗和实施“双考一评”管理办法，
培养了一大批适应不同岗位工作的复合型人才。三是精神文明建设取得了丰硕成果。
所属县区局80%的被授予“省级文明单位” 称号，市局去年又被授予“全国精神文明
建设先进单位” 称号，连续5年实现了精神文明建设“满堂红”。行风建设也取得了
优异成绩，几年来，全局没有发生一起违法违纪的人和事，连续两年被市政府命名为
“纠风工作免检单位”，1997年被省政府命名为“纠风工作先进单位”，1998、1999
连续两年荣获全市行风测评第一名，在社会上树立了良好的国税形象。
(2000年全省国税系统深化规范化管理暨加强队伍建设工作会议经验材料)