第二届全国石油行业国税征管联谊会纪要
(1996年9月21日)
第二届全国石油行业国税征管联谊会， 于1996年9月18日至21日在山东省东营市
召开。参加会议的有河南省濮阳市、河南省南阳市、新疆克拉玛依市、新疆巴音郭楞
蒙古自治州、新疆吐鲁番地区、黑龙江省大庆市、辽宁省盘锦市、天津市大港区、甘
肃省庆阳地区、河北省唐山市、河北省任丘市、湖北省潜江市、青海省海西州、安徽
省滁州市、山东省东营市国家税务局等15个单位主管油田税收征管工作的局长、税政
(征管)科长及油田分局局长，新疆维吾尔自治区，黑龙江省、山东省国家税务局的分
管局长、处长、科长应邀参加了会议，共80余人。
联谊会开幕式由东营市人民政府副秘书长焦自勉主持；东营市国家税务局局长马
芙蓉致开幕词; 东营市人民政府副市长滕化迎、山东省国家税务局副局长许月刚、胜
利石油管理局副局长唐生海、国家税务总局流转税一司程顺稳等领导同志在会上讲话。
东营市人民政府市长助理、市财政局局长阎君山、东营市地方税务局局长王廷月、胜
利石油管理局财务处副处长李长亮等有关部门的负责同志到会祝贺。新疆维吾尔自治
区国家税务局副局长师德昌在会议期间讲了话。东营市国家税务局的局长及科室长都
参加了会议。
会议共收到经验交流材料15篇。与会代表在会议期间认真分析了石油行业税收征
管工作面临的形势和问题，相互交流了税收管理和征管改革等方面的经验，讨论了加
强石油行业税收征管、促进石油行业发展的措施和办法，并针对石油行业税收征管及
政策执行中存在的问题提出了建议，对某些问题达成了共识，为国家制定或调整油田
税收政策提供了决策依据。与会代表一致同意，全国各油田主管税务机关每年以联谊
会的形式研究交流石油行业国税征管工作。会议纪要如下：
一、对石油行业税收征管的基本做法
(一)增值税管理进一步规范化
油气田是一个生产过程特殊的行业，增值税征管难度较大，而国家对油气生产企
业又没有出台具体的税收征管办法，实际征管工作中有诸多不便。但各地不等不靠，
依照征管法、增值税条例、细则等规定，并结合当地实际，相继研究制定了油田增值
税的管理办法，在纳税人的确定、纳税环节与地点、税额的计算与申报缴纳、发票的
管理与稽查等方面都作了具体规定，使增值税征管工作有据可依，便于操作。有的对
油田二级以上核算单位实施了分类管理，促进了增值税的规范化管理。有的还针对油
田管理体制的改革情况，相应调整了税收征管办法。
(二)税务登记层次化
石油企业管理层次多，核算复杂，各地从税收管理工作的规范化入手，对油田的
税务登记进行了科学分类，由单一的一级法人登记变为多层次税务登记。
(三)增值税专用发票管理严格化
为加强增值税专用发票管理，多数单位变“一级控管”为“两级控管”，规定了
油田二级用票单位直接到主管税务机关领购、缴销发票。有的单位将增值税专用发票
纳入了防伪税控系统。有的对企业票管人员实行持证上岗制度。
(四)增值税进项税额抵扣合理化
各地根据国家税务总局国税发［1995］ 132号文件精神，结合工作实践，对油田
生产过程的认识逐步统一，对油田进项税额在抵扣范围上大多掌握为：凡生产性的准
予抵扣，非生产性的不予抵扣。对油田购进的多用途货物，在购进环节其进项税额准
予抵扣，在使用环节就其转变用途，用于非应税项目、集体福利或个人消费的作进项
税额转出处理。
(五)纳税申报更加科学化
在纳税申报方面各地的做法都符合规定和实际情况：一是普遍实行了新的纳税申
报办法，要求企业填报“一表三附表”。二是有的单位采取了“两级申报、集中清算”
的办法。三是有的单位积极推行现代化管理手段，实现了电子申报。
(六)税务稽查不断强化
各地主管油田的税务机关中大多设置了专门稽查机构，充实了税务稽查力量，有
的单位还将油田二级单位排查分类，突出重点，实施不同的检查方法，稽查的广度和
深度不断加大。
(七)税收征管改革不断深化
部分单位已经按照国家税务总局提出的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算
机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管改革总目标，逐步进行了税收征管改革。
将税收征管划为管理服务、征收数控和税务稽查等系列；有的建立了多功能的办税服
务厅，并推行现代化管理手段，建立健全各项规章制度，实行税收银行一体化。
二、石油行业税收征管中存在的问题及建议
(一)增值税进项税抵扣范围问题
原油、天然气开采是一个特殊的生产过程，在进项税抵扣范围上总局一直没有一
个明确具体的掌握标准，不利于油气田增值税的征管，大家的意见是，在国家税务总
局对此没有做出明确规定之前，凡生产性的准予抵扣，非生产性的不予抵扣。
(二)固定资产与低值易耗品界定问题
石油行业耗用的单位价格高、使用期限短的货物，如钻采钻具、井下测试仪器等，
在进项税抵扣方面固定资产与低值易耗品难以划分，在税收政策上又无具体的掌握标
准，难以操作。大家要求，国家税务总局应尽快根据石油行业实际情况，划分一个具
体标准(如列出固定资产目录)，便于操作。在总局无文件明确之前，除列入石油企业
固定资产目录按固定资产管理和提取折旧的，其他购进货物均属正常的抵扣范围。
(三)关于油气产品混合销售的征税问题
油田在销售原油、天然气的同时，收取自有管道管输费、增压费等属于混合销售
行为按规定应征收增值税，但目前大多征收了营业税。与会代表认为，总局应尽快明
确政策，征收增值税。
(四)跨省区油气田增值税计算划拨问题
这个问题财政部、 国家税务总局［1994］073号文件已明确规定，由于受各产油
区块油气价格差异、油气开采成本高低等问素的影响，有的要求按销售收入计算划拨，
对此请总局进一步协调解决。
(五)海上自营油田的税收政策问题
陆地油田在海上搞自营油田开发，其开采过程、投资环境、风险程度以及开采成
本与中国海洋石油总公司类同，只是隶属关系不同，但税收政策不统一，企业税负差
距较大，不利于企业公平竞争，不利于陆地油田在海上开发。要求国家税务总局对陆
地油田从事海上开发，应比照中国海洋石油总公司的税收政策执行。
(六)成品油消费税的税负问题
西部炼油企业受运输条件的影响，生产销售的汽、柴油价格不到位，按定额计征
消费税，与其他地方相比，税负高，严重影响了企业的利益，建议总局研究解决。
(七)新的纳税申报办法在油田运行中存在的问题
跨省、区的石油企业实行“一表三附表”难度大，问题突出:一是企业填报繁琐、
量大、不按时；二是征管力量不足，审核质量难以保证。与会代表认为，应汇总填报
“一表三附表”或实行分类管理，以减少税企工作强度。
(八)石油行业的还贷问题
石油行业勘探开发利用了大量的国外和国内银行贷款，投入大、成本高、还贷能
力差，国家税务总局曾调查其使用国外贷款情况。因此与会代表要求国家税务总局尽
快出台有关措施，以促进我国石油基础工业的发展。
(九)石油企业所得税管理问题
随着油气产品价格的逐步到位，部分油田实现了盈利。国家对石油企业实现的所
得税在前两年度均采取转帐上缴办法。这种征管方式不利于国税部门的管理。《中华
人民共和国企业所得税暂行条例》及细则规定：企业实现的所得税应向纳税人所在地
缴纳；企业发生的财产损失，计税工资、固定资产修理费等费用应实行报批制度。
三、关于第三届全国石油行业国税征管联谊会的承办问题
按照联谊会章程，经过全体会员单位讨论，认为新疆自治区国家税务局的领导对
两届联谊会都十分重视，为联谊会的顺利召开起到了很好的促进作用。新疆地区现已
成为国家石油工业重要的战略接替区，我国十大油田该区拥有三个，其中克拉玛依油
田是我国第四大油田，特别是新疆自治区及其三个主管油田税收的市、地、州国家税
务局，在油田税收征管方面积累了丰富的经验，值得各地学习借鉴。为此，最后商定，
第三届全国石油行业国税征管联谊会将于1997年由新疆自治区克拉玛依市国家税务局
承办，具体时间、地点，由克拉玛依市国家税务局提前通知会员单位。
进一步完善竞争上岗机制认真做好分局长续聘工作
东营市国家税务局
1996年6月， 我局按照省局《关于在全省县以上国家税务局机关及所属单位普遍
实行竞争上岗的通知》精神，结合农村征收机构改革和征管改革，在全市国税系统首
次实行了基层分局局长竞聘上岗。 33名同志被聘任为区县局所属分局局长。到今年6
月份，任期已满两年，由于人员调整，还有29名同志仍在分局长岗位上。最近，我们
从东营的实际出发，按照省局的有关要求，比较成功地组织了对他们的续聘工作。整
个工作组织严密，积极稳妥，受到了广大国税干部的一致好评，在系统内外产生了良
好的反响，有力地促进了国税干部队伍建设和税收工作的开展。我们的主要做法是:
一、提高认识，广泛发动，增强做好分局长续聘工作的责任感和紧迫感
基层分局是国税工作的前沿阵地，是国税机关的门面和窗口。基层分局长，作为
基层的排头兵、指挥员，在抓收入、带队伍、树形象方面起着举足轻重的作用。因此，
选准基层分局长，及时做好对他们的续聘工作，事关国税事业发展的大局。我们认为，
当前，搞好分局长续聘工作，有三方面的必要性: 一是搞好分局长续聘工作是干部人
事管理制度改革的需要。实行竞争上岗是干部选拔任用方式的一项改革，是构建干部
激励竞争机制的重要组成部分，对于促进干部队伍建设和优秀人才脱颖而出，克服选
人用人方面的不正之风，具有积极作用。最近，中组部和人事部对国家机关领导干部
竞争上岗进行了肯定和规范，这是我国干部人事管理制度的一项重大改革，这充分说
明了竞争上岗是时代发展的需要。因此，我们做好分局长的续聘工作，也是为了适应
人事制度改革的需要，是竞争上岗工作的深化和延续。二是搞好分局长的续聘工作，
是稳定干部队伍，调动分局长的工作积极性，更好地做好税收工作的需要。这批分局
长竞争上岗两年来，勤勤恳恳，兢兢业业，做了大量卓有成效的工作。在他们任职期
满后，根据他们的工作表现，及时进行续聘，对他们的工作是一个肯定，对于稳定他
们的思想，调动他们的积极性，使他们安下心来，带领广大基层干部更好地做好各项
工作，保持工作的连续性，是十分必要的。特别是在今年收入形势十分严峻的情况下，
积极稳妥地做好这项工作显得尤为重要。三是搞好分局长续聘工作是加强干部队伍管
理，提高基层领导干部素质的需要。分局长通过竞争走上基层领导岗位后，取得了显
著成绩，但也存有个别问题。如有的分局长贪图安逸，花钱大手大脚，甚至出现不够
廉洁的问题; 有的上任初期胸怀大志，“三把火”过后便日渐平庸，工作没有新的起
色; 还有的受干部“终身制”传统观念的影响，认为自己既然已经是分局长，不犯大
错误，就能稳坐“钓鱼台”，因此工作不思进取。这些现象和问题的存在，使我们更
加认识到搞好分局长续聘工作的必要性和重要性。那么，如何来做好分局长的续聘工
作呢？由于基层分局长续聘是一项全新的工作，没有固定的模式，需要在实践中进行
探索，所以，为了少走弯路，讲求实效，我们便广泛进行调查，认真听取大家的意见。
经过搜集整理，对续聘工作基本形成了三种不同的看法：一种认为，我们现在的分局
长都是经过严格的竞聘程序，“过五关、斩六将”，百里挑一选拔上来的，各方面素
质都比较好，而且在两年的工作中都取得了不小的成绩，这次续聘没有必要再搞“大
动作”，只考察一下，办个续聘手续就可以了。第二种意见认为，分局长是聘任制，
既然聘期已到，就应该扩大范围重新搞竞争上岗，为符合条件的同志创造一个竞争的
机会。第三种意见认为，分局长原来竞争上岗的程序太繁琐，这次续聘应简化一下程
序，突出重点，保证质量。针对大家所提的意见，市局党组进行了认真的分析研究，
一致认为，这次基层分局长续聘是一项十分重要的工作，是对竞争上岗等干部人事制
度改革成果的肯定和巩固，是对干部激励竞争机制的完善，能否成功地做好续聘工作，
不仅关系到干部的思想稳定，同时也关系到竞争上岗制度能否落实到位，关系到国税
工作能否顺利开展。因此，党组决定，这次续聘既不能“推倒重来”，搞“二次竞聘”，
又要保证续聘工作的质量。 规定参加续聘的人员为“1996年6月竞聘上岗目前仍在分
局局长岗位上的人员”。对这部分分局局长，如果经过严格考核，能够继续胜任本职
工作，应及时为他们办理续聘手续，让其在基层领导岗位上更好地发挥作用。同时还
规定，考试总成绩在70分以上者才有续聘的资格。根据这一意见，我们在多次组织人
员进行反复调查论证和研究的基础上，结合我局人事管理工作实际，制定了《关于区
县所属分局领导干部续聘工作的实施意见》，提出了具体要求，规范了续聘程序，为
搞好分局长续聘工作打下了基础。
二、精心组织，分步实施，认真做好分局长续聘的各项工作
我们按照《实施意见》的规定，在这次续聘工作中，采取了五步走的办法:
第一步，搞好民主测评。在广泛动员，发动大家反复学习《实施意见》的基础上，
认真搞好对参加续聘的分局长的民主测评工作。民主测评，主要了解全体同志对干部
的综合评价，是民主推荐干部的重要方式。但以往我们在搞民主测评时，只有一种测
评票，而且不计分值，存在一定的弊端。因为全局干部职工分布在各个基层单位，有
的要一年或一个月见不上几次面，彼此不太了解，在测评时难免打“印象分”。另外，
从实际工作情况看，领导干部和一般人员掌握的情况也不一样，局领导掌握的情况往
往比中层干部多，中层干部掌握的情况往往比一般同志多。因此，这次续聘测评，我
们采取了按人员比例合理分配分值的方法进行。将测评票分为A、B、C三种。A票由局
党组成员填写，B票由中层干部填写，C票由一般同志填写。测评分共占30分，A票、B
票、 C票各占10分。通过这种方式，基本克服了被测评人员单位人数多少对票数带来
的影响，基本避免了打“印象分”的现象，使测评结果更加合理。
第二步，组织业务考试。作为一个基层领导干部，不但要有业务能力，而且还要
有较高的政治理论水平和专业技能。因此，我们在这次续聘考试中，将过去以业务考
试为主改为比较全面的综合考试，既有政治理论知识，又有业务知识，还有应用文写
作，同时增加了计算机考试。本项占30分，其中，政治业务考试占20分，计算机考试
占10分。出题和阅卷工作均请省税校老师负责。考试由市局统一集中组织。通过以上
综合考试，比较全面地衡量出了分局长的综合业务水平。
第三步，严格工作考核。基层分局工作成绩是衡量分局长工作能力的主要依据。
因此，我们把基层分局的工作考核作为决定分局长能否续聘的重要条件之一，主要考
核分局长两年来的工作实绩。本项占40分，包括三方面内容:一是税收任务完成情况，
占20分。根据税收调度指标按时间进度的完成比例计算得分。二是税收征管改革工作，
占10分，考核的内容主要是专业化分工管理及办税服务厅建设、计算机应用、税务稽
查和征管基础建设等。三是规范化管理工作，占10分，主要内容包括执法行为、优质
服务、队伍建设和机关行政管理等。根据以上内容，市局制定出具体考核标准，并组
成联合考核小组，按照统一标准逐项对全市各分局进行考核。每一分局的工作考核成
绩，即为该分局局长的成绩。
第四步，县区局认真推荐。民主测评、综合考试和工作考核成绩出来后，市局反
馈到各县区局。各县区局根据分局长的总成绩，结合具体工作实际，召开局党组会议，
研究分局长的续聘问题并向市局提出分局长的续聘意见。
第五步，市局党组研究决定。人事部门将民主测评、综合考试、工作考核总成绩
在70分以上分局长的情况，以及所在县区局党组的推荐意见，向市局党组作出全面汇
报，由市局党组研究决定续聘人员的任职。人事部门按党组决定为续聘人员办理聘任
手续，市局领导对续聘人员进行了集体谈话。
我市的这次续聘工作，从总成绩看，29名分局长中，成绩最高的95.4分，最低的
73.5分，全部达到了70分的续聘要求。结合续聘，将两名分局长转任非领导职务，对
5名分局局长进行了交流，比较圆满地完成了全市分局局长的续聘工作。
三、续聘工作的成效和几点体会
我市这次分局长续聘工作，收到了比较明显的成效，主要表现在: 一是通过续聘
工作，进一步增强了分局长的工作责任感和压力感。尤其通过民主测评打分的办法，
促使他们在工作中更加严格要求自己，以身作则，团结同志，模范遵守各项规章制度，
廉洁勤政，处处起表率作用，通过工作考核，促使各分局在全市的统一部署下，结合
自身特点，采取各种有效措施，争创一流工作成绩。二是通过聘任岗位的交流，进一
步激发了基层工作的生机和活力，推动了各项工作的开展。尤其是在今年收入任务非
常艰巨的形势下，各基层分局都能充分调动各方面的积极性，狠抓收入工作，按照时
间进度，比较圆满地完成了上级下达的收入任务，这与分局长的正确领导和带头作用
是分不开的。 基层分局的其他各项工作也都有了新的起色。如河口区局将1名勇于开
拓的年轻分局长交流到孤岛分局后，孤岛分局不但月月完成了收入任务，还注重加强
基层文明建设，帮助孤岛社区建起居民生活服务点，协调安排了部分下岗职工；积极
为纳税业户提供优质服务，帮助企业建制、建帐、培训财务人员，最近，被市文明委
列为文明建设典型。又如广饶县局和利津县局将群众基础好、政治业务和工作能力较
强的分局长从农村分局交流到直属分局，给他们加压力、压担子，让他们充分发挥自
身优势，两个月来，所在分局的工作有了比较明显的起色。三是通过这次续聘工作，
我们对通过竞争上岗的基层领导如何继续培养使用进行了一次有益的探索，从而对我
们今后进一步加强基层领导班子建设，促进基层领导干部的规范化管理和基层各项工
作的顺利开展积累了经验。
通过这次续聘工作，我们有以下几点体会: (一)研究制定一个切合实际的工作方
案是做好续聘工作的基础。从各分局长的总成绩看，通过以上程序方法续聘上岗，是
比较合理的。因为根据组织考察和日常掌握的情况，工作能力较强的分局长，这次总
成绩明显较高。而且，广大干部群众对这种方式是拥护和认可的，有较扎实的群众基
础，这说明续聘工作方案是比较切合实际的。(二)及时做好分局长的思想政治工作是
做好续聘工作的前提。续聘工作关系到每个分局长的切身利益，牵一发而动全身。因
此，必须贯彻思想领先的原则，要有预见性和敏感性，把问题解决在萌芽状态。我们
这次续聘工作，自始至终非常重视做好分局长的思想政治工作，尤其是续聘前全体分
局长的思想工作和续聘后岗位交流分局长的思想工作，做到以稳定促续聘，以续聘促
工作。通过富有成效的思想政治工作，全体分局长态度端正，认识统一，参与积极，
从而为续聘工作顺利进行奠定了坚实的思想基础。(三)坚持标准，严格制度，客观公
正是做好续聘工作的关键。我们按照续聘工作方案，在具体组织实施中，坚持客观、
公正、公平的原则，做到程序公开，成绩公开，结果公开，自觉接受群众的监督，增
强了透明度，得到了大家的拥护和支持。
以上是我市国税系统分局长续聘工作的主要做法，与省局要求和兄弟地市相比，
还有很大差距。今后，我们要虚心学习兄弟地市的先进经验，按照省局要求，大胆探
索，对其他层次竞争上岗人员的续聘工作做深入的研究探讨，争取把人事制度改革的
各项工作做得更好。
(1998年全市国税系统人事工作会议材料)