东营市国税局办公室
办公室作为领导的参谋助手，其主要职责就是参与政务，管理事务，搞好服务，
而协调则是参政、服务的具体形式。税务机构分设后，国税系统实行垂直管理，工作
任务重、人员少、工作要求高，充分发挥办公室的协调作用，理顺各方面的关系，对
于保证全局工作的顺利开展，具有重要的意义。建局一年多来，我们在做好综合协调
工作，发挥参谋助手作用方面进行了一些探索和尝试，取得了较好的效果。下面从三
个方面谈谈我们对此项工作的认识和做法，不足之处请批评指正。
一、提高认识，加强组织领导
办公室作为全局工作的“门面”和“窗口”，其协调工作几乎渗透到全局工作的
各个方面。我们对协调工作的重要性是这样认识的：一是完成各项任务的需要。办公
室是领导者的“左膀右臂”，处在承上启下、联系左右、沟通内外的重要位置，要真
正发挥“桥梁”、“纽带”、“枢纽”作用，保证机关高效正常运转，主要依靠协调
作用的发挥。二是机关工作有序畅通运转的需要。运用协调手段，可以使内部整体配
合得当，各司其职，各负其责，解决工作中的问题和困难，形成和谐贯通的工作运行
状态。三是调动各方面积极性的需要。协调工作可以消除各个局部、各个组织、人与
人之间不断发生的不同利益、不同意见之间的矛盾，减少内耗，避免不必要的损失和
失误，从而，围绕税收工作指导思想，调动一切积极因素，最大限度地发挥主动性、
创造性，全身心投入国税工作当中。四是国税系统垂直管理的需要。机构分设后，国
税部门实行垂直管理，与地方党委、政府及有关部门的关系发生了一定的变化。由于
种种客观原因，部分人对国税工作存有不少片面的认识，给国税工作带来了不利影响。
在这种情况下，就需要加强与地方各部门的协调，主动沟通情况，争得他们的理解和
支持，营造一个社会各界支持国税工作的外部环境。同时，国税系统垂管以后，客观
上也要求加大协调力度，树立全系统“一盘棋”的思想，做到上下贯通，令行禁止，
形成有序、高效的国税工作运行机制。
认识提高了，协调工作就在我局领导工作中确立了应有的位置。一是领导班子高
度重视，局长马芙蓉亲自主管办公室工作，其他班子成员也都把协调工作作为一项重
要的工作来抓，明确提出支持办公室做好各项协调工作，对工作中出现的问题，及时
研究解决。每逢重大问题，局领导都做到亲自出面解决。这些都为办公室做好协调创
造了良好的条件。二是赋予办公室充分的协调职能，办公室在公文处理、督办查办、
文件材料把关审核、会议安排、工作任务分配、工作目标考核、车辆管理调度、行政
后勤及部分行政经费开支项目审批等方面，都享有较大的自主权，为协调工作奠定了
基础。三是在政治上、生活上事事处处关心爱护办公室人员，关心他们的成长进步，
帮助解除工作、 生活等方面的后顾之忧。近两年，先后为3名同志解决了组织问题，
把两名同志提拔到了中层领导岗位，并在各方面为办公室协调工作创造一切便利条件。
二、提高自身素质，完善规章制度
协调工作涉及面广、内容复杂，既要坚持原则性，又要注重方式方法，掌握一定
的灵活性，这就要求协调者自身应具备较高的素质。工欲善其事，必先利其器。我们
在开展这项工作中，首先注重打好提高自身素质这个基础。一是认真学习党的路线、
方针、政策，学习现代管理知识，学习国家税收政策法规、制度及公文处理等文字知
识，特别是对国家发布的新的税收政策、法规及有关会议精神，及时组织办公室人员
进行学习，不断提高理论水平和政策水平。二是要有高度责任感，树立全局观念，不
断加强思想道德品质修养和廉政建设，做到一切从全局利益出发，作风扎实，谦虚谨
慎，以身作则，大事讲原则，小事讲风格，塑造良好的协调者形象。三是不断探索协
调工作的方法和艺术，学会高瞻远瞩，顾大局，识大体，充分运用辩证思维；学会调
查研究，具体问题具体分析，平等相待，以诚相见；学会因人而异因事制宜，以理服
人，切戒急躁；学会灵活利用社会组织、人际关系、语言表述等方面的有利因素，并
善于捕捉时机，消除协调对象的抵触情绪，达到处理问题、解决矛盾的目的。
规章制度是强化、规范协调工作，增强约束力的重要保证。机构分设后，我们在
制度建设方面下了很大的功夫。一是建立了工作报告制度、重大活动反馈制度、会议
制度、学习制度、值班制度、财务管理办法、车辆管理和公费医疗暂行规定等10余项
规章制度，将机关工作的各个方面都纳入制度化、规范化管理。二是实行工作目标责
任制。制定下发了《东营市国税局岗位职责》，使各科室、分局和每个工作人员职责
分明、权责一致，使工作有标准，有要求，办事有程序、有效率，建立起良好的机关
工作秩序和科学管理的工作运行机制。三是对各区县国税局和市局各科室、分局实行
目标管理考核。对县区局、分局制定了《东营市国税系统目标管理考核办法》，包括
13个单项的税收工作考核办法，实行千分制。对各科室实行工作目标考核办法，实行
分类、分级考核，并特别注重考核的科学性和可操作性，努力变虚条文成实款项，对
每项工作都尽可能实行量化管理。制度的建立和完善使协调工作有章可循，便于检查
落实，促进了协调工作的开展。
三、努力开展协调工作，不断提高工作质量
在日常协调工作中，我们重点抓了五个方面的协调。
1.协调领导
一是认真领会领导的工作思路和意向，并善于抓住领导在言谈中流露出的倾向性
看法或意见；二是贴近领导的思路，去思考领导思考的问题，做好领导决策前的调查
研究，及时提供决策方案供领导参考；三是积极发挥角色特点，为领导之间思想、工
作上的沟通提供条件。领导班子成员有分工，工作各有侧重，为避免领导在工作上撞
车，主动做好“通气”协调工作，重大问题请示主要领导，业务问题请示分管领导，
交叉问题及时协调，促进集体意见的统一。同时，协助安排好局领导的日常工作和外
事活动，切实减轻领导负担，使他们有更多的时间和精力思考全局中心工作，研究处
理重要事项。
2.协调机关科室
一方面把各科室需要知道的事情，比如上级有什么指示，下面有什么情况，领导
有什么重要决定，单位有什么重大活动等，及时与科室通气，使他们做到心中有数；
另一方面，办公室对各职能科室的工作情况及时汇集反馈，虚心听取各科室反映的问
题和意见，并拿出解决的办法。如对各科室需要提交局务会议、局长办公会议讨论的
议题，先由科室报办公室，由办公室综合后，对有关问题与有关科室协调，拿出主导
意见后，再提交会议研究决定。再如机构分设初期，我局交通工具少而陈旧，原有办
公室负责调配的几部车不能满足各科室的正常工作需要，许多科室很有意见。对此，
我们经过认真征求意见和协调，采取了相应措施：一是用车分出轻重缓急，保领导用
车，保重点工作用车；二是将直属分局的几部车统一调度，提高用车效率；三是实行
汽车驾驶员工作目标责任制，督促其认真保修车辆，使车辆经常处于良好的运行状态，
较好地缓解了车辆使用矛盾。
在这一方面的协调中，我们注意把办公室放在与其它科室平等的地位，树立服务
意识，态度诚恳地去处理问题，既坚持原则，按制度办事；又注重灵活性，做到重大
工作安排统一思想，统一认识，形成合理的办理意见。有些问题比较简单也比较紧急，
领导又有明确交待的，就可以“代天行令”，要求和督促有关科室认真贯彻落实。对
一些比较复杂重大的问题，领导只有原则要求而没有具体指示的，就不能轻易地拍板，
首先注重听取和了解各方面的情况和意见，然后根据领导意图和有关情况提出切实可
行的、各方面都能接受的方案，以协调者的身份，征询意见的口气进行处理，不说绝
对话、过头话，不硬性下命令。通过比较恰当的工作方式和实际成效，来赢得各科室
的信任、尊重和支持，增强工作的主动性，提高办事效率。
3.协调办公室内部
相对来讲，办公室是一个整体，是一盘棋，各工作人员则是一粒棋子。我局办公
室现有正式工作人员14人，工作涉及文字综合、信息宣传、车辆管理、后勤接待、机
关财务、安全保卫、档案管理、法制、调研、信访、装具等诸多方面。工作质量的好
坏，直接影响着全局。由于任务重，人员少，分工不可能很细，故内部协调工作尤为
重要。为此，我们力争做到知人善任，举贤任能，按工作人员各自的特长安排工作，
彼此拾遗补缺，做到互帮、互学、互尊、互谅、互勉，并经常交流思想。我们规定，
每周召开一次主任碰头会，每月召开一次全体人员会议，通报情况，总结工作，部署
任务。同时，注意搞好全体人员的团结，充分发挥办公室工作的整体效能，使工作有
条不紊，圆满地完成了各项工作任务。
4.协调区县国税部门
国税系统实行垂管后办公室对县区国税局的协调工作是一个新课题。在这方面，
我们逐步摆脱了传统观念和工作方式的束缚，改变了过去办公室的“中转站”、“收
发室”的状况，着重做了以下工作：一是及时准确地将上级和市局统一部署的工作传
达部署到各单位，并做好督办查办工作，保证上级决策的正确贯彻实施。二是利用月
工作重点专报、季度工作报告、信息反馈协调联系制度，密切与区县国税局联系，广
泛开展工作。每季召开一次县区局长工作例会，听取县区局工作汇报，使市局充分掌
握各单位的工作动态和有关情况，及时协调有关重大问题。如在今年“税收宣传月”
活动中，为了使活动搞得既轰轰烈烈，又扎扎实实，我们及时召开县区国税局分管局
长和办公室主任会议，对重要活动项目统一部署，并注意及时协调有关方面的关系，
使全市的宣传月活动步调一致，既有声势，又富有成效，被省局评为1995年“税收宣
传月”活动先进单位。我们组织的“黄河三角洲共奏税收宣传歌”被评为“税收宣传
月”最佳活动项目。三是对各区县局反映的问题，出现的困难，尽快上报领导，并通
过深入调查研究，及时提出解决办法，供领导决策时参考。如针对当前我市国税系统
普遍存在的人员少、办公室条件差、车辆紧张、经费不足等问题，我们与有关科室一
起深入基层，摸清情况，按照轻重缓急，根据市局承受能力提出了逐步解决的意见，
为领导决策提供了依据。四是摆正办公室与各区县国税局的关系，树立完全彻底的服
务意识，不滥用领导授权，不以任何名义摊派不必要的任务指标，尽量减轻基层工作
负担。
5.协调外部门
国税工作离不开市委、市政府的关心支持，也离不开方方面面的配合。在对系统
外部门的协调工作上，我们主要从三个方面入手。一是与市委、市政府的关系。尊重
市委、市府，自觉接受监督，注意宣传新税制，使地方党政领导充分认识国税工作与
地方经济之间的相互促进关系。同时，认真及时地向市委、市政府报送工作要点、专
报、总结等材料，利用《东营国税》简报等形式经常性地通报情况，使他们及时了解
国税工作开展情况，为工作协调打好基础。对市委、市政府及各主管部门统一安排部
署的会议、学习、宣传、检查评比等活动，都认真组织对待，抓好落实。通过一系列
扎实地工作，确立了国税部门在市委、市府工作中的重要位置，极大地促进了国税工
作开展。今年上半年，为抓好税收收入进度，保证财政收支平衡，市委、市府领导同
志亲自召集有关部门参加的会议，强调依法治税，保证税收均衡入库。二是与公、检、
法、银行等部门的关系。通过走出去、请进来，召开座谈会，通报税收情况等形式，
积极与有关部门疏通和联系，搞好配合。如为加大欠税清理力度，我们主动与银行、
经委等部门联合，召开联席会议，通报欠税情况，形成多部门齐抓共管清理欠税的良
好局面，使欠税清理工作得以顺利进行。同时，我们还与公检法部门建立了正常的工
作联系制度，每季召开一次公、检、法、税联席会，做好办理税务案件，打击偷税抗
税行为，维护税收秩序的工作协调，形成了部门协同办税的良好局面。三是与地税局
的关系。税务机构分设后，国税、地税工作性质相同，许多工作相互交叉，互为依存，
特别是我局与市地税局同在一个办公楼办公，许多业务工作、行政事务性工作需要协
商解决。为此，我们注意提前做好有关方面的协调工作，避免了许多问题和矛盾的发
生，两局尤其是两局办公室关系融洽，工作配合较好，保证了工作的顺利开展。如针
对人民来信反映某企业偷逃税问题，两局协同作战，互相配合，一举查处偷逃增值税、
地方各税21万元，加强了征管，堵塞了漏洞。
我局办公室的协调工作才刚刚起步，协调工作的广度和深度还有待于进一步加强。
我们将认真学习兄弟市地局的先进经验，在省局和市局党组的领导下，进一步发挥办
公室的综合协调服务作用，推动全局工作的开展。
(1995年全省国税系统办公室主任会议经验材料)