东营市国家税务局
税务机构分设后, 我市国税系统坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论
为指导,以培养造就“四有”干部队伍为目标,以深入开展行业优质服务竞赛活动为突
破口,走出了一条适合国税工作特点的精神文明建设新路子,取得了物质文明和精神文
明的双丰收,连续两年超额完成了各项税收任务。
l994年,我局被评为全市“优胜行业”第一名，市级文明单位。1995年,我局再次
夺得全市优质服务竞赛活动“优胜行业”第一名, 并被评为全市“十佳文明单位”。
三县两区国税局也分别被评为省级和市级“文明单位”、全市行业优质服务竞赛活动
“明星单位”和“先进单位”。我们的基本做法是: “搞好三个结合，处理好四个关
系,借助五种力量,培养五种意识,推动国税系统优质服务竞赛活动向纵深发展,促进精
神文明建设上新台阶。”
一、搞好三个结合,发挥载体功能
开展优质服务竞赛活动,其根本目的在于促进各项工作的开展,推动两个文明建设。
为此,我们坚持搞好“三个结合”,充分发挥优质服务竞赛活动的载体功能。
1. 把行业优质服务竞赛活动与完成税收任务相结合。积极组织税收收入,全面完
成各项税收任务,是全市国税干部的职责,也是国税系统开展优质服务竞赛活动的根本
出发点和落脚点。税务机构分设以来,我市国税部门的税收收入任务非常艰巨。为此,
我们在强化税收征管的基础上, 坚持把为纳税人提供优质高效的服务作为促进收入工
作的一项重要措施来抓。全市各级国税部门和广大国税干部积极帮助企业调整产品结
构, 改善经营管理,提供市场信息,联系推销产品，融通资金,清理三角债,不仅使企业
提高了经济效益, 而且也为促进收入工作的开展创造了条件。据统计,机构分设以来,
全市各级国税部门共为企业提供各类信息640余条, 帮助企业融通资金4200多万元,有
力地促进了企业生产经营活动的开展,我市在高基数、高增长的情况下,连续两年实现
了超额完成税收收入任务的奋斗目标。1995年, 全市各级国税部门共组织工商税收17
4683万元, 完成全年计划的111.22%,为保证财政平衡和促进经济发展做出了积极的
贡献。
2.把行业优质服务竞赛活动与加强廉政建设相结合。国税部门是国家经济执法部
门，国税干部整天与权、钱打交道,与广大纳税人直接接触，加强廉政建设至关重要。
因此, 我局始终把廉政建设作为加强干部队伍建设和开展优质服务竞赛活动的重点来
抓,确定了“加强领导抓协调、立足教育抓防范、强化措施抓制度、突出重点抓落实”
的“四抓”方案, 把廉政建设工作与开展优质服务竞赛活动紧密结合起来。一是健全
机构,配备专人负责廉政建设工作的监督检查。二是把思想教育工作放在首位,有针对
性地开展党的宗旨教育、纪律教育、法制教育和税务人员职业道德教育，用国家税务
总局下发的《税务人员廉洁自律若干规定》(十五不准)来规范国税人员的思想和行为。
三是实行了廉政目标责任制, 建立了“税务干部廉政卡”和廉政档案、税务干部定期
轮换制度。全系统共聘请了兼职监察员72人, 社会廉政监督员216人,设立举报信箱68
个, 举报电话8部,使全市国税系统形成了上下成线，左右成网的内外监督体系。四是
狠刹了接受纳税户宴请、用公款吃喝玩乐以及以税谋私等各种不正之风。在纠正个别
税务干部接受纳税户宴请的歪风时, 做到了“前门敲锣,后门上锁”,即切实研究措施
帮助基层税务所的单身职工解决就餐难的问题, 在有条件的基层征收单位办起了小食
堂；人少条件差的单位, 由县区局统一配置了液化气罐、炉具、炊具等。由于各级领
导的重视,全市国税系统廉政建设工作取得了显著成效,涌现出一大批清正廉洁、拒腐
蚀永不沾的典型。据不完全统计，去年，全市国税系统干部职工拒贿60余人次, 折合
现金2万余元；拒吃请几百次，真正形成了“请客不到, 送礼不要,讲情无效”的良好
风气。
3.把行业优质服务竞赛活动与开展“三爱一树立”和争创“青年文明号”活动相
结合。去年年初,国家税务总局决定在全国税务系统开展“爱祖国、爱税收、爱岗位,
树立税务新形象”和争创“青年文明号”的活动。我们抓住这个有利时机, 把这项活
动与行业优质服务竞赛活动紧密结合起来。一是强化了职业道德教育。组织广大干部
职工认真学习《税务职业道德》一书, 学习全省税务系统职业道德标兵曲福志、刘芝
成同志的先进事迹, 使大家对税务职业道德的基本要求和评价标准有了清醒的认识。
二是组织开展了“怎样树立税务新形象”的大讨论, 使大家认识到开展优质服务竞赛
和“三爱一树立”活动是形势的需要, 是国税部门工作职能的需要，是完成任务、带
好队伍的需要。三是开展了“我为征管献一策”和争当“征管能手”活动。各单位纷
纷组织人员撰写论文, 围绕税收征管改革发表各自的见解。市局和各县、区局通过举
办业务培训班、组织税收业务知识竞赛和全员业务考试等方式，促进了干部职工税收
业务素质和专业技能的提高。四是组织开展了以“青春献国税, 文明建功业”为主题
的“青年文明号”活动, 加强对青年干部的教育和培养。全系统确立了广饶县花官国
税所等五个税务所为“青年文明号”示范单位, 充分利用青年人活泼向上、热情高、
干劲大的有利特点,推动税收工作和各项文体活动的开展。
二、处理好“四个关系”，调动各方面积极因素
1. 处理好“条条”与“块块”的关系。税务机构分设之后,国税系统的管理格局
发生了变化,实行上一级国税机关与地方党委、政府双重领导“条”、“块”结合,以
“条条”管理为主的领导体制。在这种情况下, 我们一方面要求全市国税部门要一如
既往地紧紧依靠各级党委、政府的领导，扎扎实实地完成好党委、政府下达的各项任
务;又要求大家增强垂管意识,根据国家税务总局和省市国税局的要求,搞好条块结合。
特别在开展优质服务竞赛活动和精神文明建设方面，要求各县、区局在认真完成本县、
区文明委交办的各项任务的同时，切实按照市局《关于在全市国税系统继续深入开展
优质服务竞赛活动的通知》精神, 明确指导思想，认清形势任务,确立工作重点,抓好
内部竞赛,扎扎实实地把竞赛活动开展起来,以竞赛活动为龙头，促进精神文明建设上
新台阶。同时,加强了对竞赛活动的检查指导工作,鼓励先进,鞭策后进,进一步增强了
广大国税干部的参赛意识。
2. 处理好“硬件”与“软件”的关系。开展优质服务竞赛活动,既需要搞好基础
性设施--即“硬件”建设,又需要搞好各项规范性制度--即“软件”建设。为此,我们
一方面集中财力加强基层税务机关的基本建设, 本着先基层,后机关的原则,尽力为基
层工作人员改善生活、办公条件和交通工具，有条件的所还修建了花池、篮球场等活
动场所, 加强了绿化美化工作。部分基层征收机关已初步达到了花园式税务机关的标
准。另一方面建立健全了各项规章制度, 以制度规范每个国税干部的行为。在系统内
积极推广40句文明用语，杜绝使用30句文明忌语, 使国税干部的服务态度明显改观，
服务质量显著提高。
3.处理好国税与地税的关系。税务机构的分设使原先的税务一家分成了国税与地
税两家。机构虽然分设了,但工作性质没变,在国民经济中的地位没变。协调处理好两
家之间的关系, 对于开展好优质服务竞赛、促进精神文明建设有着十分重要的意义。
为此,我们从机构分设之初,就要求全市各级国税部门要研究探讨国税地税的协调艺术,
做到分家不分心, 携手共前进,在各项工作中要加强配合。两家可以展开竞争,但决不
能相互拆台。在市局的大力倡导和以身示范下, 各县、区国税局和基层税务所都能做
到正确处理两家关系, 齐心协力搞好税收工作。如利津县国税局在研究制定争创“青
年文明号”条件的时候, 就把搞好两家的协调工作作为评选先进的重要内容之一进行
考核, 促进了基层国税、地税所的团结。垦利县国税局、地税局两家,加强协作配合,
经常沟通情况,共同研究工作,受到了县委、县府的高度评价。由于我们正确处理国税、
地税两家的关系,对促进全市税收工作的开展起到了积极的作用。
4.处理好国税机关与纳税人的关系。税收工作的性质决定了国税干部要经常与纳
税人打交道,税务机关的服务对象主要是纳税人。因此,如何处理好与纳税人的关系是
国税部门的重点和难点问题。在开展优质服务竞赛活动中, 全市各级国税部门结合工
作实际,想方设法为纳税人提供全方位的优质服务。一是改进工作作风,提高服务质量。
基层国税所(分局)普遍开展了“送温暖,多奉献”的服务活动,做到了对纳税业户来有
迎声,问有答声,走有送声,从根本上解决了“冷、硬、蛮、横”和“门难进、脸难看、
话难听、事难办”的问题, 有不少税务所还设立了“便民服务台”,购置了热水桶,配
备了自行车打气筒,扳手等,随时为业户提供服务。广饶县花官国税所热心照顾经营小
百货的老残疾军人王金敬, 在老人对纳税不理解时,反复向老人讲解税收政策,最终做
通了老人的思想工作。每当老人到所里缴税时,他们总是迎出门外,帮助老人下车落座,
递茶送水, 优先办理纳税手续,使老人深受感动,逢人就夸税务所服务态度好。二是为
企业提供全方位服务。全市各级国税干部职工经常深入企业和市场调查研究, 了解企
业产供销动态, 帮助企业建立健全财务管理制度,解决新税制运行中出现的问题,有力
地促进了企业的发展。三是积极开展代开增值税专用发票的工作。在搞好企业自开增
值税专用发票管理的基础上, 我们针对某些企业尚不具备增值税专用发票自管自开的
条件, 但某些业务又必须开具增值税专用发票的情况，从方便企业、促进企业发展的
角度出发, 开展了代开增值税专用发票的业务,全系统共为405户企业代开增值税专用
发票,极大的方便了企业,促进了企业的生产经营,提高了经济效益。
三、借助五种力量,培养五种意识
1.借助思想教育的渗透力,培养国税干部的爱国主义意识。我们要求从上到下,从
机关到基层普遍建立政治学习制度,利用每周学习日、党团活动日,组织全体国税干部
认真学习党的基本知识,学习邓小平建设有中国特色社会主义的理论,学习党的十四届
四中、五中全会精神,特别是五中全会文件中关于税收工作的论述,使大家进一步认识
到税收工作的重要性, 明确自己担负的重任。利用“五一”、“七一”和“十一”等
重要节日,举办社会主义思想教育报告会,参加当地文明委举办的行业歌曲比赛等。通
过这些活动,进一步激发干部职工的爱国热情,坚定为国聚财,无私奉献的信念。
2. 借助先模人物的感染力,培养国税干部的奉献意识。认真开展了学习孔繁森、
王廷江、韩素云的“三学”活动。在学习中, 把重点放在学习孔繁森同志为党和人民
的事业鞠躬尽瘁、死而后已的无私奉献精神和克己奉公、廉洁勤政、全心全意为人民
服务的公仆意识上面。在组织市局副科以上干部参加市委召开的孔繁森模范事迹报告
会的基础上, 市局和各县区局均购买了报告会录像带,在局机关和基层所巡回播放,组
织全体干部职工收看, 在收看的基础上组织大家开展了“学先模,找差距,怎样当一名
合格的税务干部”的大讨论。通过学习讨论,大家纷纷表决心,谈收获,写体会,一致表
示要以孔繁森为榜样,把党和人民的利益放在第一位,立足本职,扎扎实实地干好工作,
以超额完成税收任务的实际行动向党和人民汇报。通过学习, 也涌现出了一大批助人
为乐, 拾金不昧的好人好事。如河口区六合国税所副所长于元水在外出收税返回的路
上, 遇到因翻车昏迷的六合乡建筑公司会计,他二话没说,将满身是血的伤者抱上摩托
车送往医院,一人跑前跑后,用自己的钱为伤者办理了住院手续,待伤者苏醒后,他顾不
上吃饭,又骑车通知了伤者家属,回到家中已是深夜12点多。垦利县高盖国税所专管员
王宗芳3月25日到东营百货大楼购物时拾到一个钱包,内有一百多元现金和一张两千元
的存款单,为尽快找到失主,她放弃购物赶回垦利,经多方打听,终于在傍晚时找到了住
在垦利炼油厂的失主,将钱包归还,失主非常感激。
3. 借助规章制度的约束力,培养国税干部的廉洁勤政意识。我们从市局、县区局
到基层税务所(分局),均制定了一整套规章制度。如岗位责任制、政治业务学习制度、
廉洁勤政制度、干部定期轮换制度、干部执法监察制度、考勤制度、卫生制度、机关
保卫制度等等, 通过这一系列的规章制度来规范大家的行为。在制度执行上坚持做到
有令则行、有禁则止, 不论任何人,只要违反了制度,该罚则罚,该处分就处分,从不手
软, 从而收到了较好的效果。国家税务总局《关于税务人员不准接受纳税户宴请的规
定》下发后,我们立即将内容传达到每个税务干部,市局以公开信的形式将《规定》的
主要内容印制了4000份,发放到全市的纳税业户手中,让纳税业户对税务人员进行监督。
在具体执行上,我们主要把握了两点：一是在“被人请”的情况下,不管是否对执行公
务有影响, 一律不准参加。二是在接待标准上,凡上级和兄弟单位来人,严格按市委、
市政府制定的标准执行;下基层检查工作和基层人员到市局办事,一律按标准安排工作
餐,如有违反,一次给予批评教育,二次给予警告处分,三次给予记过处分。由于我们执
行制度严格,广大国税干部的廉洁勤政意识明显增强。
4. 借助奖罚的鞭策力,培养国税干部的争先创优意识。我们始终坚持奖勤罚懒的
原则, 对各项活动中涌现出来的先进单位和先进个人,除给予精神鼓励外,还给予一定
的物质奖励。如我们制定了奖学金制度,对自学考试取得大专以上文凭的干部职工,除
报销全部学费外, 还发给一定的奖学金。对全系统税收业务知识竞赛和全员业务考试
的前十名给予一定数额的奖金, 对考试不及格者则取消当年评选先进的资格。由于奖
罚严明, 大大激发了干部职工的争先创优意识。全市各级国税部门还紧密结合各自的
实际,认真开展内部竞赛活动,较好地克服了“空对空”、“两张皮”的问题，使优质
服务工作充满了生机和活力。如河口区国税局开展了“五比”活动, 即比收入实绩、
比征管质量、比业务水平、比工作效率、比所容所貌；利津县国税局开展了“六比六
赛”活动,即:比任务完成，赛社会贡献;比工作规范，赛建章立制;比廉政建设，赛社
会认可; 比干部素质，赛思想教育;比所容所貌，赛规范服务;比领导重视，赛组织协
调。通过开展内部竞赛活动,使广大国税干部争先创优的意识进一步增强。
5. 借助党团组织的凝聚力,培养国税干部的团结进取意识。全市各级国税部门普
遍加强了党、团组织工作, 注意在各方面发挥党、团组织的战斗堡垒作用。今年又有
10名同志被分别评为市、县和乡镇级优秀共产党员。同时, 各级党组织均加强了组织
建设, 每年都有一部分优秀的青年税务干部加入党组织。现在向党组织递交申请书的
青年同志接来越多,已有不少同志被列为积极分子,党组织的凝聚力和战斗力日益增强。
通过深入开展精神文明创建活动, 全市国税系统的干部职工争先创优意识进一步
增强,各项工作都取得了很大成绩,概括起来说主要取得了五项成效：
一是提高了国税干部队伍的整体素质。通过开展优质服务竞赛活动, 各级国税机
关和广大国税干部服务意识普遍增强,服务对象逐步扩大,助人为乐、向社会献爱心的
事情屡见不鲜。如去年七月份,利津县陈庄镇个体维修户季则厚,因电冰柜电线老化漏
电打火酿成重大火灾,价值9万余元的家产及全部积蓄化为灰烬。陈庄国税所全体干部、
职工闻讯后, 率先组织了“献爱心,送温暖”活动,人人慷慨解囊,捐款资助,当他们把
饱含着全所深情厚意的240元捐款送到季则厚手中时,他们全家人感动得热泪盈眶。去
年3月份, 垦利县高盖镇中学搬迁,新建总造价250万元的教学楼,有一部分资金没有落
实到位, 高盖税务所干部职工得知这一情况后,立即开展“献爱心”活动,踊跃捐款。
仅一天时间就捐款1500元。1年来, 广大国税干部职工在自己的工作岗位上辛勤工作,
尽职尽责较好地完成了各项任务,取得了优异的成绩。据统计,1995年全市系统受市级
以上表彰的单位21个，个人28名。
二是扩大了国税干部在社会各界的影响。优质服务竞赛活动内容多,涉及面广,与
整个社会文明建设有着密切的联系, 广大国税干部深刻认识到优质服务竞赛活动是两
个文明建设的基础。今年各级国税部门通过广泛深入开展社会主义思想教育, 开展税
收税法宣传,开展公开办税,开展税法咨询服务,实施征管改革,增加了国税工作的知名
度,扩大了国税工作的影响。国税干部良好的形象进一步树立起来,受到各级党委政府
有关部门的好评。如河口区孤岛国税分局局长张士春, 曾先后被评为“全国税务系统
青年标兵”、“东营市十佳市民”、“全省国税系统十佳服务明星”,今年在“三学”
活动中,又被河口区委选为“三学”典范,在全区“三学”经验交流会上做了“税海丹
心献青春”的典型发言,被区委书记称为“全区领导干部的楷模”,成为全区文明税官
的典型。
三是提高了经济效益和社会效益。新税制实施后, 税收减免的权力集中到了国务
院, 但新税制体现了公平税负的原则,让企业在同一条起跑线上展开公平竞争,对企业
加强经营管理,调动干部职工的积极性起到了促进作用。一年来,全市各级国税部门通
过认真推行新税制,坚持依法治税,积极为企业出主意,想办法,改善经营,加强管理,对
促进经济效益和社会效益的提高起到了积极的作用。 全市国税系统提前1个月完成全
年税收任务就是一个有力的证明。
四是促进了行业风气的根本好转。一年来, 我们把纠正行业不正之风工作作为重
点工作来抓, 针对个别人员存在“吃、拿、卡、要、报”的现象,采取有效措施,加大
纠风力度,在坚持经常性教育的同时,注重开展预防性教育。一是对苗头性问题坚持教
育在前, 把不正之风消灭在萌芽状态。二是对倾向性的问题,坚持防范在前,把问题解
决在成风之前。三是对普遍性问题,坚持制约在前,把问题遏制住,做到警钟长鸣,监督
不停。我们还坚持领导带头抓廉政,如今年上半年,某企业为了感谢市局对他们生产经
营的支持帮助,给局领导每人送来一个数千元的红包,局领导对这个企业的负责同志进
行了严肃的批评教育, 坚决退回了红包。领导带头率先垂范,使干部职工深受教育,对
全系统行业风气的好转起到了很大的推动作用。最近, 在市政府和市纪委组织的对全
市13个纠风重点部门纠风检查评议中,我局以89.74%的满意率荣居榜首,成为全市纠风
满意率最高的行业。
五是改善了机关和基层的环境面貌。为实现优良秩序和优美环境的工作目标, 全
市各级国税部门十分重视基层建设工作,使所容所貌发生了较大变化,机关建设也有很
大改观。今年全系统在财力十分紧张的情况下,共投资500多万元用于机关和基层办公、
生活用房的建设。目前, 全系统符合美化绿化标准的基层单位已达40%,多数基层所不
但配备了必要的交通工具, 而且建起了小食堂、小菜园、党团活动室、接待室，许多
基层税务所(分局) 已经或正在实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的奋斗目标,安
心基层工作的人越来越多。
(1995年全省国税系统思想政治工作会议经验材料)
搞好协调当好助手促进全局工作顺利开展