2002年工作总结
2002年，我市各级国税部门在省局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”
重要思想和党的十六大精神为指针，坚持税收经济观,按照省局年初确定的工作思路，
认真做好“依法治税、从严治队和科技加管理”三篇文章，真抓实干，开拓创新，与
时俱进，圆满完成了全年各项工作任务。
一、2002年全市国税工作情况
(一)大力组织税收收入，税收收入实现了新突破
2002年初, 省局分配我局的税收任务是564500万元,8月末又追加税收计划107970
万元, 追加后的全年税收任务为672470万元。面对税收任务重、油田油价偏低、政策
性减收等多种不利因素给收入工作带来的困难和压力，全市各级国税部门发扬“顾全
大局、自我加压、无私奉献”的精神，采取有效措施，大力组织税收收入。
一是坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，认真
搞好税源测算，科学分解收入计划，加强对组织收入工作的领导，层层落实收入工作
目标管理责任制和责任追究制，增强了各级抓好组织收入工作的责任感和使命感。二
是加大清欠力度。 按照省局“本年不出现新欠，对往年陈欠清缴20%以上”的要求，
搞好欠税分类核算，强化考核，严格核算，严格管理，严控缓缴，全年未批复一份缓
缴税款。 对欠税，严格计征滞纳金，全年共清缴欠税和缓征到期税款3.2亿元。三是
加强重点税源--胜利油田的控管。以信息化建设为依托，开发应用了《胜利油田增值
税申报控制系统》，推行了“胜利油田增值税申报管理办法”，加强对油田税收的控
管，进一步提高了税收的管理水平。在原油价格较低、油田资金紧张的情况下，派人
靠在油田，及时调度资金，全年组织油田税收550350万元，确保了全市乃至全省的国
税收入进度。四是狠抓个体私营税收管理。随着全市“大开放、大招商、大发展”战
略的深入实施，个体私营经济已成为东营市迅速崛起的新的经济和税收增长点。在此
情况下， 抓住机遇，强化征管，2002年共实现个体私营税收收入17189万元，完成年
计划的116.93%，同比增长34.78%，增收4436万元，有力地促进了组织收入工作。
经过全市广大国税干部的不懈努力，2002年共完成税收收入675412万元，占年初
计划的119.65%，占追加后年计划的100.44%。其中，胜利油田税收完成550350万元，
占年计划的100.00%； 市内税收完成125062万元， 占年计划的102.41%，同比增长
21.41%， 增收22058万元。在整个税收收入中，中央级收入完成543156万元，占年计
划的100.29%； 省级收入完成106434万元，占年计划的100.30%；市级以下收入完成2
5822万元， 占年计划的104.15%，同比增长32.55%，增收6341万元。“两税”收入
完成507828万元，占年计划的100.20%，其中非四大部门完成90576万元，占年计划的
100.92%；四大部门完成417252万元，占年计划的100.04%。全市国税收入在实现首季
“开门红”和半年“双过半”的基础上，持续稳定增长，提前20天完成了全年税收任
务，收入进度位居全省前列。
(二)全面推进信息化建设，征管改革日益深化
1.以信息化带动税收征管的现代化。按照“统一规划、分步实施、实事求是、注
重实效”的原则，在加强硬件建设的同时，构建起了内外结合、上下联动的网络环境。
在系统内部， 建成了“一纵三横”的广域网体系，推广应用了CTAIS辅助分析决策系
统等软件， 进一步提高了税收管理的科技含量。外部，依托CTAIS推广应用了与工商
部门的定期比对交换系统，与工商部门定期传递、随时监控查询、自动对比分析税务
登记信息，实现了纳税人户籍的互动式管理。
2.信息化建设水平不断提高。一是加强金税工程建设，做好金税工程数据采集、
比对工作， 自2001年4月以来，每个月的专用发票存根联市内采集率、省内跨市采集
率和跨省采集率均为100%，全国、全省排名第一，运行质量良好。二是进一步巩固完
善多元化电子报税方式，着力提高集中征收核算的层次, 全市采用电子报税的纳税人
已达到12732户，占国税所管辖总户数的89%。三是依托信息技术，进一步完善纳税评
估工作。开发应用了“定额评估管理系统”软件，通过定期采集纳税人相关信息，输
入定额管理系统，由计算机自动生成定额。2002年，通过推广定额评估管理系统，全
市月调增定额12万元， 一年增收145万元，有力地促进了纳税评估工作。全年共确定
评估对象1121户次， 经评估确定为正常申报的761户，异常申报的360户，查补税款1
157万元，移交稽查28户。四是加强信息技术的应用和基础网络建设,努力提高为纳税
人服务的能力。同时，建立健全安全管理制度，强化信息系统的安全管理，确保了各
应用软件的安全运行。
3.以“信息化加专业化”为目标，不断深化征管改革，进一步提高了征管新机制
的运行质量和效率。一是切实加强了税收征管基础建设。进一步修订、完善了各项征
管工作制度，运行了《国税工商联网分析系统》，强化了税务登记管理，夯实了征管
基础， 2002年共清理漏征漏管户2607户，补税、罚款67.18万元。二是做好税控加油
机的推广工作。全年共为189户加油站全部安装了税控装置，安装税控加油机946台，
保证了加油站行业税款的足额入库。三是进一步优化了专业化管理体系。各基层征收
单位对机构职能、岗位职责、人力配置进行了合理调整，进一步健全完善了岗责体系，
理顺了新的征管业务流程，为新征管机制的协调高效运行奠定了良好的岗责基础。四
是实施分类管理。本着效率优先的原则，根据区域、行业、经济类型对纳税人进行分
类管理，及时准确地掌握了纳税人生产经营和申报纳税情况。
(三)规范税收执法，税收法制化建设再上新水平
按照省局依法治税工作会议的部署，坚持内外并举、打治结合的方针，努力推进
依法治税进程。
对内，以强化对税收执法权和行政管理权的监督为主线，继续叫响“规范化管理”
这一国税品牌。一是通过深化和完善税收征管改革，在征收、管理、稽查内部和相互
之间建立起了严格的约束机制，从源头上预防和遏制了税收执法权的滥用。二是通过
认真落实民主集中制，开展执法检查和执法监察，加强对人事管理权、财务管理权以
及重点岗位、重点环节、重点人员的制约，有效地防止了行政管理中的随意性。三是
通过开展税收执法的自查自纠，强化了执法管理和监督，实现了对国税干部税收执法
行为的全方位规范、全过程控制和全视角监督，有效防止了税收执法中的随意性问题。
四是通过实行严格的目标管理考核和责任追究制度，形成了纵向到底、横向到边的考
核体系和竞争激励机制，把考核结果作为评先创优、政绩考核和业务等级划分的重要
依据，充分调动了广大干部的工作积极性，在全系统形成了求真务实、争创一流的良
好局面。
对外，进一步整顿和规范税收秩序，积极开展了对集贸市场和加油站专项整治工
作，加大了对各专业市场的清理和监管力度，严厉打击了各类税收违法行为，市场环
境和税收秩序进一步好转。 2002年全市国税系统通过税务稽查共检查企业709户，查
补税款1070万元, 罚款、 滞纳金596万元， 处罚面达100%， 处罚率55.08%，入库率
99.69%。圆满完成了一般纳税人年审和所得税汇算清缴工作。通过年审，对2529户一
般纳税人进行了检查， 取消增值税一般纳税人189户。通过所得税汇算清缴，共检查
所得税纳税人143户，查补税款、罚款185万元。
为促进执法行为的规范化、 程序化和法治化， 全市国税系统掀起了学习贯彻新
《税收征管法》及《实施细则》的热潮。在组织广大干部认真学习、深刻领会其精神
实质的同时，举办了专题辅导报告会，邀请国家税务总局征管司李丽风博士为全市国
税干部系统地讲解了新《税收征管法》及《实施细则》。在此基础上，大力开展了新
《税收征管法》及《实施细则》的宣传工作，并按照新《税收征管法》及《实施细则》
的要求，对征管工作进行了一次全面细致的排查，对存在的问题进行了认真整改，进
一步规范了税收执法行为。
税收宣传是无形的征管，是税收法制化建设的重要内容。我们以税收宣传月活动
为载体， 多方联动，把税收宣传推向了一个新的高潮。4月初，市局与东营市委宣传
部和东营市文化体育局在新世纪广场联合举办了以“诚信纳税，利国利民”为主题的
文艺晚会。省委宣传部和市五大班子领导以及在东营参加全省宣传信息工作会议的各
市宣传部门的领导等共数千人观看了文艺演出，给予高度评价。我们还举办了“税收
－－国家的命脉”全市中小学生演讲比赛和作文竞赛，在《东营日报》刊登“光荣榜”，
表彰了全市100名模范纳税人。 我们以新《征管法实施细则》的颁布为契机，通过赠
送新《征管法》及《实施细则》读本、召开全市金融部门座谈会等形式，加大税法宣
传力度。通过这一系列的活动，在广大纳税业户中进一步掀起了“诚信纳税，依法纳
税”的热潮，收到了良好的宣传效果。
(四)积极落实税收优惠政策，国税部门的良好形象得到进一步树立和巩固
在严格执法，大力组织收入的同时，积极落实各项税收优惠政策。一是认真落实
所得税分享改革政策。及时调配和充实了所得税征管力量，向地方党委、政府汇报了
上级的有关政策，向社会广泛宣传，争取了全社会的协助和配合。及时建立健全了相
关工作制度，把所得税管理纳入了规范化轨道。二是认真做好出口退税工作。积极落
实出口退免抵税优惠政策，热情为纳税人提供优质服务。对申请享受税收优惠政策的
纳税人，只要符合条件，在5个工作日内办理完毕。为减少退税审批环节，提高效率，
我局积极向省局做工作，取得了出口退税的审批权。同时，在全年退税指标异常紧张
的情况下，积极争取出口退税指标，使我市的退税进度居全省第一。2002年我局共为
60户出口企业办理免抵退税审批11080万元，同比增长73%。其中，出口免税1400万元，
出口抵顶应征税款3680万元，出口退税6008万元，创历史最高水平。此外，我们还为
东营市52户校办、 福利、资源综合利用等企业办理税收优惠共计14514万元，有力地
支持了全市经济的快速发展。
为了进一步树立国税部门勤政为民的良好形象，我们在热情为纳税人服务，大力
支持企业发展的同时，将市委、市政府号召开展的招商引资、政府提速、软环境建设
和建设“信用东营”等重要活动融入税收工作中，以此作为促进自身发展、树立良好
形象的有力举措，进一步简化办税程序、下放审批事项、提高工作效率，不断强化服
务意识，为全市经济发展营造良好的税收环境，受到了党政领导的高度评价。7月份，
东营市委书记石军专门就我们开展的建设“信用东营”活动做出批示：东营市国税系
统的信用建设，抓的及时，重点突出，希望抓出明显成效，在全市带个好头。9月份，
东营市政协主席陈锡山一行18人对我局改善投资软环境工作进行了视察，给予充分肯
定。卓有成效的工作，赢得了地方党政和社会各界的一致好评，进一步巩固了国税部
门良好的社会形象。
(五)大力加强干部队伍建设，干部队伍素质进一步提高
在生产力诸因素中，人的因素是第一位的。事业成败，关键在人。为此，按照省
局关于加强作风建设的要求，进一步加大了政治学习和作风建设力度，全市国税干部
队伍展现出了良好的精神面貌和工作作风。
一是坚持不懈地抓好思想政治工作，认真组织学习了江总书记“5.31”讲话、十
五届六中全会精神，进一步提高了广大干部的政治理论素养。二是大力加强“三基”
建设，不断探索加强“三基”工作的新路子，干部队伍的基本素质、基本制度和征管
基础的建设水平有了进一步提高。三是认真组织春训工作，大力开展“抓党风、促政
风、带行风”活动，促进了机关作风的进一步转变，国税行风进一步好转。四是切实
抓好党风廉政建设。以廉政教育为突破口，通过组织观看警示教育电视片、开展“理
想信念、廉政纪律”教育、创建“廉政分局”和争当“纳税人满意征管员”等活动，
教育广大干部远离“四条高压线”、算好“四笔帐”，使广大干部进一步提高了拒腐
防变的能力。五是认真开展机关效能监察活动。认真查找在效能方面存在的问题，进
一步巩固和完善政务公开、服务承诺等制度，转变了工作作风。六是加强业务培训，
开展了争创“十佳能手”竞赛活动，进一步提高了干部队伍业务素质。目前，全系统
大专以上学历的人员占总人数的74.58%。七是开展争先创优活动，加强精神文明建
设。通过开展职业道德教育、“全民读书月”及建立“学习型机关”等活动，在全系
统形成了争当先进、赶超先进的良好氛围，精神文明建设又上了一个新台阶。到目前
为止， 三县两区国税局全部被评为省级文明单位，油田分局等5个单位被评为市级文
明单位，7个单位被评为“省级青年文明号”，11个单位被评为“市级青年文明号”，
1个单位被评为“全国模范职工小家”，2个单位被评为“省级巾帼文明示范岗”，全
市国税系统被命名为第一批市级文明行业， 市国税局连续4年保持了“全国精神文明
建设先进单位”的荣誉称号。
回顾一年来的工作，虽然取得了很大成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要
有：一是有些制度已不适应形势发展变化的需要，重建设轻落实的问题仍没有彻底解
决。二是干部队伍整体素质与当前国税工作的发展不够适应，部分干部文化程度与工
作能力较低，高精尖人才缺乏，有的基层领导干部对管理科学知识学习不够，抓不住
管理的要害；个别干部职工存在思想上不思进取、工作上消极应付、作风上涣散飘浮
等不良现象，缺乏工作创新意识。
以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2003年国税工作总体思路及打算
2003年全市国税工作的总体方针是“完善、规范、提高”，总的指导思想是：以
邓小平理论、 江泽民同志“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，按照”1+3”
的工作思路, 坚持依法治税、从严治队和科技加管理，进一步完善新税收征管运行机
制，继续深化规范化管理，大力组织税收收入，加强干部队伍的思想作风建设，全面
提高税收征管质量和国税干部队伍的整体素质，努力开创国税工作新局面。按照这一
指导思想，全年要重点抓好以下几项工作：
(一)大力组织收入，努力完成税收任务。认真贯彻新《征管法》及《实施细则》，
坚持依法治税，依率计征，应收尽收，坚决杜绝有税不收和寅吃卯粮现象发生。在搞
好税源调查测算基础上，坚持抓早、抓紧、抓实的要求，科学地分解收入计划。同时，
加强重点税源监控，把握重点税源变化趋势，加强对油田税源的调研，进一步建立健
全收入目标责任制，增强各级抓好收入工作的责任感和使命感，确保圆满完成税收工
作任务。
(二)进一步提高新模式运行质量。一是进一步理顺、完善各专业职能机构的工作
职责和权限，规范业务工作流程，建立工作衔接、信息交换制度和监督考核机制。二
是加大责任追究考核力度，严格落实《CTAIS数据管理办法》和《CTAIS分析及辅助决
策系统应用管理办法》，确保系统数据完备、及时、全面、完整。积极创造条件，拓
展CTAIS各模块及所有已推行软件的应用广度和深度， 使其真正服务于税收征管。三
是依托CTAIS分析及辅助决策系统对征管质量加强监控， 按月考核。在此基础上，健
全完善征管质量监控考核机制，及时发现、分析、解决征管工作中存在的问题，提高
税收征管质量和效率。
(三)狠抓“三基”建设，进一步深化规范化和科学化管理。将“三基”继续作为
深化规范化管理的重点。一要根据国税工作不断变化的新情况、新问题，及时制定完
善有关工作制度，并加大督查考核力度，确保工作落实。二要不断加强税收征管基础
建设，积极探索税源分类管理的有力措施和办法，不断完善《国税工商联网分析系统》，
完善个体定额系统，健全发票信息采集制度，最大限度发挥发票控管税源的作用。三
要加强对各级领导干部的管理监督，完善和健全领导干部管理和工作考评机制。大力
建设学习型机关，树立终身学习意识。抓好对党的十六大精神的学习和业务培训，促
进干部队伍业务素质的全面提高。
(四)加快科技兴税步伐，努力推进信息化建设。一是进一步完善基础网络，加强
网络安全和数据安全管理， 强化数据分析利用工作。二是在保证CTAIS软件、电子报
税系统正常运行的基础上，进一步加大防伪税控推行力度，为金税二期覆盖所有一般
纳税人做好准备。三是全面提高现有软件的应用水平，及时清理垃圾数据，把税收征
管信息全面纳入系统管理，实现应用软件的一体化。四是充分运用信息数据资源，进
行综合分析，及时掌握税收动态信息，努力提高税务管理决策的科学性、针对性、及
时性，不断提高税收管理效率。
(五)以提高综合素质为目标，加强干部队伍思想作风建设。一是不断加强思想政
治教育，坚持廉洁从税，坚持求实务实抓落实的工作作风。二是加强国税文化建设，
培养团队精神，增强国税队伍的凝聚力、向心力和战斗力。三是加大业务培训力度，
认真贯彻“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”的原则，把业务培训和能
级管理、干部管理结合起来，充分调动广大国税干部学习的积极性。四是进一步加大
干部人事制度改革力度，努力增强队伍建设的生机和活力。五是坚持不懈地抓好干部
队伍的廉政建设,确保干部队伍为税清廉。