1998年工作总结
1998年，全市各级国税部门在省国税局和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻
落实党的十五大精神，紧紧围绕年初确定的“深化改革、规范管理、提高素质、完成
任务”的工作思路，采取有效措施，加强税收管理，规范税收征管，提高队伍素质，
大力组织税收收入，以伟大的抗洪精神，克服重重困难，圆满地完成了各项工作任务。
一、迎难而上，顽强拼搏，税收收入创历史最好水平
1998年的税收收入工作是建局以来最为艰难的一年。一年来，由于受东南亚金融
危机等多种不利因素的影响，我市同全省一样，经济增长趋缓，经济效益下降，特别
是由于受国际原油市场价格暴跌的影响，以及受进口油与走私油品的冲击，作为全省
和全市重点税源企业的胜利油田和地方石化炼油企业的生产经营遇到了前所未有的困
难，胜利油田原油一度滞销，被迫关井限产，外欠货款难以收回，资金十分紧张，严
重制约着组织收入工作。在严峻的收入形势下，全市各级国税部门和广大国税干部，
认真贯彻中央领导同志提出的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的16字
方针，发扬顾全大局、为国分忧、敢打硬仗、能打胜仗的好传统，变压力为动力，视
困难为考验，以高度的责任感和使命感把收入工作作为一项政治任务来抓，采取一系
列强有力的措施，大力组织税收收入。
(一)认真排查税源，及早分配落实税收收入计划。年初，各级国税部门组织专门
力量对全市的重点税源进行了认真调查，掌握了税源底数，做到了心中有数。市局对
胜利油田1998年的生产经营情况进行了专题调研分析，各征收单位也对重点税源进行
了调查了解，掌握了税源变化情况。在此基础上，科学合理地把收入任务分配到各县
区局、各基层征收单位及重点税源企业，从而争取了收入工作的主动权，为全年组织
收入工作打下了良好基础。
(二)切实加强了对组织收入工作的领导，层层落实了收入工作责任制。在严峻的
税收形势下，各级领导高度重视收入工作，始终把完成收入任务作为第一责任，从年
初就实行了领导“分片包干”制度，层层签订了收入目标责任书，把收入完成情况列
入目标管理考核的重要内容，严格考核。上半年，将收入进度情况作为基层分局长续
聘的重要条件，增强了基层分局领导抓收入的压力和动力。
(三)搞好收入调度。在收入形势异常严峻的情况下，更加坚定地贯彻省局“依法
治税，均衡入库”的指导思想和市委、市政府提出的“早、严、勤、紧”的收入工作
方针，按月下达调度指标，认真搞好收入调度，对收入慢的单位加强督促，对收入快
的单位鼓励努力超收。
(四)加大税收稽查力度。在当年税源缺口大、收入任务重的情况下，全市各级国
税部门认真执行省局提出的“向管理要收入、以稽查增收入、以清欠补缺口”的收入
工作思路，严格规范稽查内部工作机制，积极推进计算机选案稽查和管理软件应用进
程，加强对重点税源和薄弱环节的稽查，加大对税收违法行为的处罚力度，处罚面达
100%，有效地堵塞了收入工作中的“跑、冒、滴、漏”现象，既促进了依法治税，又
增加了税收收入。1998年，全市国税系统通过税务稽查，共检查纳税户5090户，查补
税款及罚款8287.9万元。
(五)大力清理欠税。清理欠税是去年组织收入的重要措施。全市各级国税部门认
真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅《关于切实抓好清理欠税的紧急通知》精神，采
取果断措施，最大限度地压缩欠税。各级在摸清欠税底数的基础上，认真分析欠税原
因和欠税构成，制定清欠计划，实行了清欠工作领导负责制，抽调专门力量成立了强
有力的清欠组织，层层落实清欠任务，严格考核，严格兑现奖惩。各级在完成月度收
入计划的同时，努力完成月度清欠计划，做到了杜绝新欠，消化陈欠，严控缓缴，非
四大部门清欠达到了20%以上， 四大部门的所有欠税全部清缴入库。其中，市局油田
分局的清欠工作措施有力，成效显著，在保证油田实现的税收应收尽收、全部足额入
库的基础上， 清理欠税5.7亿元。全市国税系统通过卓有成效的清欠工作，全年共清
理欠税61917万元。
(六)扩大税款预储范围，规范税款预储管理。按照省局《税款预储帐户暂行管理
办法》和《关于加强申报纳税工作有关问题的通知》精神(国税发［1997］100号文)，
搞好宣传发动，完善实施办法，争取社会各界的支持，保证了税款预储工作的顺利开
展。到年底，全市已有13个征收分局试行了税款预储管理，占全部征收分局的54.17%。
实行税款预储的一般纳税人1490户，占全市一般纳税人的76.41%，实行税款预储的小
规模纳税人的比例也达到了18.36%。税款预储工作的开展，对于保证税收任务完成，
强化发票管理，清理欠税，都发挥了积极的促进作用。
(七)抓好“三项政策”和“两项措施”的落实，努力增收。下半年，各级采取有
效措施，认真贯彻落实商业小规模纳税人划转、降低运费抵扣率、调整期初存货已征
税款抵扣管理办法“三项政策”和加强加油站的税收管理及异常申报管理“两项征管
措施” ，取得了一定成效。据统计，全市共将262户达不到一般纳税人条件的商业一
般纳税人划转为小规模纳税人， 划转比例为26%。商业小规模纳税人划转后，虽然销
售额比划转前有所下降，但下降的幅度低于税负率的增长速度，实现的增值税仍有小
幅度的增长； 运费抵扣率降低后，增值税增长幅度较大，7~12月增收增值税500万
元；调整期初存货已征税款抵扣管理办法后，7~12月增收近1200万元，其中商业一般
纳税人划转核减190万元；铅封后加油站税收比铅封前增长了两倍多，税负率提高了1
个百分点。上述管理措施，充分发挥了堵漏增收的作用，有力地促进了收入工作。
经过全市各级国税部门和广大国税干部的不懈努力，1998年，全市国税系统共组
织工商税收360968万元，占年计划的111.92%，同比增收46746万元，增长14.88%。
其中：中央级收入完成274351万元，占年计划的112.18%，同比增收35840万元，增长
15.03%； 省级收入完成74887万元， 占年计划的112.04%，同比增收9052万元，增长
13.75%；市级以下收入完成11730万元，占年计划的105.56%，同比增收1854万元，增
长18.77%。“两税”收入完成358586万元，占年计划的112.02%，同比增收46577万
元，增长14.93%。在去年收入工作极为艰难的情况下，圆满完成了省局和市委、市政
府下达的收入任务，税收收入创历史最高水平，为平衡财政收支，促进经济建设，支
援抗洪救灾，做出了积极贡献。
二、全面加强规范化管理，税收管理水平有了显著提高
国家税务总局指出，1998年的工作重点是全面加强税收管理，省局也提出1998年
是“税收管理年”。全市各级国税部门紧紧围绕总局提出的“实现税收管理的法制化、
规范化、科学化、制度化”的目标，积极探索加强税收管理的新路子，全面加强规范
化管理，税收管理水平进一步提高。
(一)切实抓好目标管理。推进规范化管理的关键是搞好目标管理。多年的实践证
明，目标管理是建立良好的工作秩序，完善各项管理机制的有力举措。因此，我们把
目标管理考核作为提高税收管理水平的重要手段，把考核的重点放在完成收入任务、
理顺模式和加强队伍建设上。 根据省局年初下发的目标管理考核办法，市局于3月份
制定印发了《东营市国税系统目标管理考核办法(试行)》，进一步完善了各项管理制
度，明确了考核验收标准。在落实中，以《考核办法》为总抓手，层层考核、层层监
督、层层落实。经过一年卓有成效的工作，全市国税系统的规范化管理工作取得了明
显成效。下半年，市文明委在规范化管理活动抽查验收中，对我局的规范化管理工作
给予了很高的评价。10月份，市文明委在我局组织召开了“全市规范化服务活动经验
交流现场会议”，向全市推广了我们规范化管理的成功经验。
(二)严格依法治税，实现税收管理的法制化。依法治税是税务部门的重要职责，
也是加强税收管理的重要内容。1998年，各级紧紧围绕“税收管理法制化”的要求，
采取了一系列税收管理措施，做了大量的工作，有力地推进了依法治税。一是圆满完
成了1997年度增值税一般纳税人年检工作，对全市1084户一般纳税人进行了全面检查，
共查出有问题企业256户， 查补税款909万元，罚款107.5万元，对达不到一般纳税人
标准的335户企业，取消了其一般纳税人资格。二是认真组织了所得税汇算清缴工作，
对全市163户企业进行了检查，共查补入库企业所得税356万元，罚款43万元，促进了
所得税管理。三是加强了对一般纳税人异常申报的管理，零负申报和低税负申报情况
得到了有效遏制，零负申报率由上半年47%-60%下降到41%左右，异常申报率也下降了
近5个百分点。 四是按照“抓住大户、管住中户、稳住小户”的原则，加强了对个体
私营税收的管理。 在加强对个体户定额管理的同时， 大力推行建帐建制，全市已有
700多个体私营业户实行了建帐建制， 个体私营税收收入有了大幅度增长。去年，全
市组织个体私营税收收入4028万元，同比增长32.16%。五是大力加强涉外税收管理，
积极推进涉外税收征管改革，加快涉外税收电子化管理步伐，深入开展反避税工作，
保证了涉外税收工作的顺利开展。 全市共完成涉外税收收入3650万元， 比上年增收
940万元，增长34.69%，完成省局分配任务的107.35%。六是扎扎实实开展清理漏征漏
管户工作，全市共清理出漏征漏管户2291户，查补税款123.98万元，罚款15.42万元，
加收滞纳金0.66万元。七是认真开展了增值税专用发票防伪税控推行工作，共举办13
期防伪税控学习班， 对299户企业的467人进行了培训。到年底，已有331户企业运行
了防伪税控系统， 占全部一般纳税人的18%，这部分企业“两税”入库额占全市“两
税” 入库额的95%。防伪税控系统的大力推行，对规范增值税管理，维护新税制的正
常运转和完成税收任务起到了无可替代的作用。八是与公安机关紧密配合，对我市接
受河北省南宫市虚开发票的28户企业进行了认真协查，共查补增值税款41.4万元，罚
款36.8万元，对构成犯罪的11户受票单位及时移交公安机关进行了立案查处，圆满完
成了协查任务。九是加强了与公、检、法等执法部门的配合，形成了税收执法的合力。
10月份召开了2次公安、国税、地税3部门领导和有关人员参加的联席会议，研究了协
税护税工作。11月份由公安、国税、地税共同成立了打击涉税犯罪联络办公室，为加
强税收司法保卫提供了有力的组织保障。十是积极开展了税收宣传工作。税收宣传是
无形的征管。各级进一步提高了对税收宣传工作的认识，紧紧围绕“税收管理与依法
治国”这一主题开展了声势浩大的税收宣传月活动。在抓好集中宣传的同时，坚持不
懈地搞好日常的税收宣传。全市共被市级以上新闻部门采用税收宣传稿件1003余篇。
其中，中央级263篇，省级402篇，有力地宣传了税法，进一步增强了公民的纳税意识，
为依法治税创造了良好的社会环境。
三、认真落实省局《关于规范基层税收征收管理工作的试行办法》，税收征管改
革进一步深化
(一)认真组织实施省局的《试行办法》。1998年的征管改革，重点是落实省局的
《试行办法》。《试行办法》是省局在认真总结近几年税收征管改革经验的基础上，
经过广泛的调查研究制定的，具有很强的实用性和可操作性。落实好《办法》，对于
夯实税收征管基础，促进税收征管质量的提高，加大依法治税的力度，保证税收任务
的完成，具有重要意义。省局《试行办法》下发后，全市各级国税部门高度重视，市
局对全市基层分局长和征管科股长进行了集中培训，各县区也相继对基层人员进行了
培训，组织广大国税干部反复学习和讨论，深刻领会其精神实质。为确保《试行办法》
的顺利实施，我们制定了具体的实施意见，并结合《试行办法》和本地实际，有计划、
分步骤地抓好落实。在落实中，我们注意培养典型，以点带面，推动全盘。市局确定
广饶县局为全市的试点单位，各县区局也都确定了自己的试点单位，并善于总结和推
广先进单位的好经验、好做法，促进了整体水平的提高。目前，各级已按照《试行办
法》进行运作。各基层单位按照《试行办法》要求设置了工作岗位，将征管各系列的
职责逐一分解落实；大部分办税服务厅理顺了窗口设置；普遍重视了业务衔接，部分
征收单位已按较规范的业务传递手续进行运作；税源监控作为落实《办法》的重点进
一步加强，初步形成了划片管理的格局；申报率、征期入库率和违章处罚率都有显著
提高，税收征管质量也提高到了一个新的水平；对改制企业和偏远农村个体业户的管
理也得到了进一步加强，有效地巩固了征管改革的成果。
(二)牢固树立“科技兴税”的战略思想，加强计算机网络建设，进一步提高计算
机管理应用水平。一是抓好计算机硬件配备，搞好税收软件的应用。到年底，全市已
配备各类计算机291台， 比1997年底新增66台，计算机的数量已基本满足了征收、监
控和管理的需要。全市已建立计算机征收局域网18个，占征收单位总数的80%。广饶、
垦利两县局在综合考察和充分论证的基础上，建成了无线县域网，实现了数据共享。
在软件应用方面，计算机较好地应用到了税收征管的各主要环节。在此基础上，上半
年扩大了计算机在发票管理上的应用范围，在部分征收单位用IC卡管理企业发票的基
础上， 又有500户个体企业使用了IC卡购领发票。广饶县局在纳税申报环节进行了新
尝试， 采用邮寄、报送报表和OCR扫描技术相结合，较好地解决了企业纳税信息的采
集和审核工作，同时还弥补了其它电子申报方式推广面窄的不足。二是狠抓计算机基
础培训工作。去年市局举办了8期微机培训班，全系统有582人取得了计算机应用等级
证书。5月份，组织209名干部参加了全市国税系统首次计算机应用技术(NIT) 考试。
通过本次考试，全市国税干部的计算机应用水平有了明显提高。三是认真抓好市局机
关办公自动化建设。目前，市局机关现有的计算机已形成网络，22台机器上网运行，
计算机处理的资料可以直接在网上传递，科室之间的信息交流也可在网上进行。同时，
市局还开设了电子信箱，不仅提高了工作效率，而且为下一步全市广域网的建设和应
用奠定了基础，积累了经验。
四、坚持不懈地抓好干部队伍建设，干部队伍素质有了新的提高
一支素质高、作风硬、业务精的干部队伍是完成各项工作任务的根本保证。为此，
全市各级国税部门始终把提高干部队伍素质当作一项重要任务来抓，牢固树立“以人
为本”的观念，正确处理“治税”与“治队”的关系，采取有力措施，努力提高干部
队伍的整体素质，在全社会树立了国税机关的良好形象。
(一)认真学习十五大精神，用邓小平理论和十五大精神武装广大国税干部的头脑，
指导国税工作实践。1998年是党的十五大召开后的第一年，认真学习和贯彻落实好大
会精神是1998年和今后一个时期一项重要的政治任务。为此，各级始终把认真学习和
深刻领会邓小平理论和党的十五大精神放在首位，制定切实可行的学习计划，利用政
治学习日、举办报告会、讨论会、建立“学习园地”等多种形式，开展春节集训和整
顿活动，组织广大干部反复学习党的十五大精神和邓小平理论，不断掀起学习高潮，
广大国税干部的理论水平和运用理论解决实际问题的能力进一步提高。
(二)广泛开展文明创建活动，大力加强精神文明建设。紧紧围绕“创一流业绩，
树国税形象” 这一目标， 在全市开展了争创“文明单位”、“青年文明号”，争做
“文明税务工作者”、“职业道德标兵”等活动。在重大节日，开展了多种健康向上
的文体活动，活跃了干部职工的文化生活，陶冶了情操，促进了精神文明建设。市局、
垦利县局、河口区局都被评为“省级文明单位”，其他县区局均被评为“市级文明单
位”。
(三)实施了中层干部岗位轮换和竞争上岗制度，完善了用人机制。进一步深化干
部人事制度改革，引入竞争激励机制，健全完善了用人制度。上半年，根据工作需要
和干部特点，对国税干部进行了交流，共交流干部152人，其中处级干部2人，科级干
部38人。第一季度，对市局机关6个科室(分局) 的8名负责同志进行了岗位轮换。3月
份， 对市局机关部分中层干部职位实行了竞争上岗。9月份，又对部分县区局的科级
领导干部岗位进行了竞争上岗。广饶县局成功地推行了以中层干部竞争上岗聘任制、
一般人员双向选择聘用制为主要内容的用人机制，增强了广大干部的危机意识和竞争
意识，激发了大家的工作热情，在全局形成了爱岗敬业、团结实干的良好风气。竞争
激励机制的实施和完善，进一步调动了广大干部职工的工作积极性，有效地促进了干
部队伍建设。
(四)大力加强党风廉政建设。认真贯彻省局党风廉政建设工作会议精神和市纪委
第九次会议精神，继续深入开展“国税行风万人评”活动，严格落实中央“八条规定”，
全年共清理不符合规定住宅电话1部，清退移动电话11部，各类会议得到了有效控制。
下半年，按照市委、市政府的统一部署，集中开展了基层分局行业作风整顿活动。在
活动中，各基层单位按照文件要求，对查摆出的问题进行认真梳理和整改，解决了突
出问题，达到了整顿目的。为深化整顿工作，我局把整改工作与“三管一树”、国税
行风测评、问卷调查、聘任特邀监察员等工作结合起来，相互促进，巩固了整改成果。
通过这次整顿活动，全市国税行风建设水平有了新的提高，队伍建设得到了进一步加
强。在全市行业作风整顿检查验收中，全市三县两区国税局均取得了第一名的好成绩。
回顾一年来的工作，付出了艰辛的劳动，取得了显著成绩，但工作中还有一些问
题亟待解决。一是干部队伍素质还不能完全适应新形势下国税工作的需要，个别干部
政治和业务水平不高，改革创新意识不强，满足于现状，不思进取。二是通过落实省
局《办法》，征管改革得到进一步深化，但现有的征管手段、征管质量同省局对征管
工作的要求还有一定的差距，如何提高税源监控能力，解决异常申报问题，强化个体
税收征管都需要在深入调查研究的基础上，尽快加以解决。三是组织收入难度越来越
大，且各级次收入入库不平衡，如何在严峻的经济形势面前抓住组织收入的主动权，
全面完成收入任务，仍是需要我们认真调查研究和积极探索的重要课题。四是税收管
理水平还不够高，在税收征管上不同程度地存在重征收、重稽查、轻管理的现象，税
收管理的方式和手段有待于进一步改进。这些问题是改革中的问题，前进中的问题，
在新一年的工作中都将通过我们扎实务实的工作作风和强有力的措施得到有效的解决。
1998年是我市国税工作不平凡的一年。一年来，全市各级国税部门和广大国税干
部团结奋斗，顽强拼搏，取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验。主要的经验和体会
有：
1.各级党委、政府的关心和支持是我们做好税收工作的坚强后盾。去年以来，朱
镕基总理在几次重要会议上都谈到了税收工作，多次专题研究了财税问题。朱总理讲，
寄希望于百万税务干部，全力支持百万税务干部做好税收工作。李岚清副总理在国务
院召开的增收节支电视电话会议上，对税收工作提出了明确的要求，寄予了很大的期
望。省委、省政府和市委、市政府的领导也多次要求各级党委、政府经常听取税务部
门的汇报，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，并要求各有关部门和单位支持、
配合税务部门做好工作。这都充分说明，从中央到地方，各级党政领导对税收工作是
非常重视、非常支持的。同时，浙江金华、河北南宫和恩威集团等重大涉税案件的严
肃查处和曝光，也充分体现了各级领导对税收工作关心、支持的力度，从而在全社会
营造了理解税收工作、支持税收工作的大环境。各级党政领导对税收工作的关心和支
持是我们做好税收工作的强大后盾。
2.讲政治、讲大局，善于用政治观念来统帅和指导工作，是我们做好各项工作的
重要原则。政治是统帅，是灵魂。只有讲政治，才能正确贯彻落实党的路线、方针和
政策，保证税收工作沿着正确的发展方向前进。去年，我市各级国税部门深入学习党
的十五大精神和邓小平理论，认真贯彻执行中央领导提出的16字方针和全国、全省增
收节支电话会议精神，把思想统一到各级领导的指示精神上来，把讲政治贯彻到了税
收工作中。正是由于各级国税部门讲政治，顾大局，才圆满地完成了税收收入任务；
正是由于各级国税部门有政治纪律观念和政治鉴别力，模范地执行各项廉政制度，自
觉加强行风建设，用铁的纪律约束广大国税干部的言行，才保持了干部队伍的纯洁，
树立起了国税部门良好的社会形象，赢得了各级党委、政府的信赖。
3.依法治税、严格执法是我们工作的生命线。依法治税是依法治国的重要内容，
是对我们国税部门的基本要求。坚持依法治税，是保障社会主义市场经济健康发展、
促进企业公平竞争的需要，也是巩固和提高国税部门地位的需要，更是组织收入工作
必须遵循的根本原则。全市各级国税部门都能按照税法规定严格执法，有力地保证了
收入进度。 例如，油田分局于4月份果断地采取了税收强制执行措施，将油田应征税
款7800万元扣缴入库，体现了税法的刚性。今年我们仍将不断加大依法治税的力度。
同时，在执法中正确处理依法治税与促进经济发展、依法治税与优质服务的关系，讲
求方式方法，做到文明执法，避免矛盾激化。
4.加强计算机网络建设，提高计算机管理应用水平，是实现“科技兴税”战略目
标的重要途径。去年在繁重的任务面前，我们之所以能高效率地圆满完成税收任务，
与我们广泛应用计算机技术是分不开的。实践证明，计算机网络建设搞得好的地方，
计算机技术应用广泛的地方，工作效率就高，管理就规范化、科学化。广饶县局的税
收电子化管理步伐比较大， 去年开发研制了纳税自动录入系统，将OCR光电扫描技术
应用于纳税申报，实现了纳税申报管理的科学化。在科学技术飞速发展的知识经济时
代，坚持“科技兴税”的观念，努力提高税收管理电子化水平是百年大计。
5.培养和推广先进典型，用典型引路，是做好税收工作的有效方法。榜样的力量
是无穷的。典型就是榜样，一个典型就是一面旗帜，具有很强的说服力和感召力。只
有善于发现典型，总结经验，推广典型，才能推动国税事业不断向前发展。去年，我
们在工作中，充分发挥典型的示范作用，达到了“拨亮一盏灯、照亮一大片”的效果。
在落实省局《试行办法》中，我们确定广饶县局为全市的试点单位，并及时推广了他
们的试点经验，使各县区局进一步认识到了深化征管改革的迫切性，明确了征管改革
的目标和方向，理清了思路，从而大大推进了落实省局《试行办法》的进程。
6.造就一支高素质的干部队伍是做好税收工作的根本保证。队伍是事业的保证，
没有高素质的干部队伍，再好的决策也难以有效地付诸实施。去年我们在税收工作难
度很大的情况下，圆满地完成了各项工作任务，这与我们注重加强干部队伍建设，努
力提高干部队伍素质是分不开的。在改革开放的形势下，在繁重的任务面前，我们必
须坚持不懈地做到“两手抓、两手硬”，一刻也不放松地抓好干部队伍建设，造就一
支思想正、作风硬、业务精的干部队伍，为完成各项工作任务提供坚强有力的保证。
五、1999年的工作打算
1999年全市国税系统工作的中心是组织收入， 主线是管理。 具体的工作思路是
“围绕一个中心，抓住两个重点，搞好两个推进”。即：围绕组织税收收入这一中心，
抓住税收管理和队伍建设这两个重点，推进依法治税，推进征管改革。为此，我局将
从以下几个方面采取措施，做好全年的各项工作：
(一)大力组织税收收入，努力完成全年的税收任务。1999年的税收任务依然光荣
而艰巨，必须采取强有力的措施确保完成。我们将认真排查税源，及早分配落实税收
收入计划，加强对组织收入工作的领导，搞好收入调度，层层落实收入工作责任制，
继续加大税务稽查力度，强化对重点税源的控管，加强对个体私营税收的管理，大力
清理欠税，保证当年实现的税款全部入库。
(二)加强管理，努力提高税收管理水平。实施全方位的规范化管理，向管理要收
入，向管理要素质，向管理要效益，在管理上下功夫。对内，以落实目标管理考核办
法为总抓手，进一步完善各项内部管理制度，并狠抓落实。进一步加大奖惩力度，通
过严格的考核和奖惩，在全市国税系统形成你追我赶、奋发向上的良好局面。对外，
积极探索加强税收管理的新路子，不断提高税收管理水平。深入实际，加强调研，闯
出适合自身实际的加强税收管理的新路子，实现税收管理的科学化、制度化和规范化。
(三)切实加强队伍建设，带出一支思想、作风、业务“三过硬”的干部队伍。组
织广大干部认真学习邓小平理论和党的十五大精神，深刻领会其精神实质，加强领导
班子建设，进一步深化干部人事制度改革，加强廉政建设，抓好干部的业务培训，促
进队伍整体业务水平的提高，适应税收管理现代化的需要。
(四)推进依法治税，进一步实现税收管理的法制化。我们将广泛宣传税法，进一
步赢得各级党委政府和社会各界的理解和支持。同时，严格执行税收政策，进一步规
范执法行为，加大执法力度。搞好税收执法检查，及时纠正执法偏差。加强与公、检、
法等部门的配合，发挥公安、税务打击涉税犯罪联络办公室的作用，坚持联席会议制
度，及时通报情况，研究对策，严厉打击偷、抗、骗税等涉税犯罪行为，努力营造依
法治税的良好环境。
(五)进一步深化征管改革。今年征管改革的关键是认真贯彻落实省局的《关于规
范基层税收征收管理的试行办法》。我们将采取有效措施，克服个别单位和人员思想
上存在的“厌战”情绪、制定实施方案照抄照搬、不能创造性地开展工作等问题，在
征管工作的规范上狠下功夫。进一步规范窗口设置、规范业务衔接和信息传递程序、
规范税源监控和计算机应用管理等等，通过落实省局的《试行办法》，将征管改革进
一步引向深入，将全市国税系统的征管工作提高到一个更高的水平。
1999年工作总结
1999年是世纪之交的关键一年，也是我国历史上极不平凡的一年。一年来，全市
各级国税部门在省国税局和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十五大精神和
中央领导提出的“十六字”税收工作方针，以高度的政治责任感和使命感，扎实工作，
奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务。
一、强化税收征管，大力组织税收收入，超额完成了全年税收任务
1999年的税收任务是在连年高基数、高增长基础上分配的，十分艰巨。去年的经
济形势比往年虽有所好转，但通货紧缩的问题还比较突出，消费不旺，购买力下降，
影响了税收收入的实现。我市重点税源企业胜利油田由于受原油产量下降和管道油价
下调等因素的影响，生产经营遇到了很大困难。再加之往年油田欠税基本清理完毕，
致使全市收入压力较大，收入形势严峻。在此情况下，全市各级国税部门和广大国税
干部发扬敢打硬仗、善打胜仗的光荣传统和“四铁”精神，迎难而上，顽强拼搏，克
服重重困难，狠抓收入工作。各级在加强调查研究，摸清税源状况的基础上，及时落
实了税收计划，抓住了工作主动权；把税收任务列入目标管理考核的主要内容，层层
签订收入目标责任书，实行一把手负责制、局领导分片包干制和责任连带制，严格考
核，兑现奖惩，充分调动了各级抓收入工作的积极性；强化重点税源控管，搞好收入
调度，确保了税款“均衡入库”；认真贯彻“向管理要收入、向稽查要收入、向清欠
要收入”的思想，切实加强税收管理，特别是加强了对直属征收单位的管理和纳税评
估工作，提高了纳税申报质量，强化了征管；不断加大税务稽查力度，加强对重点税
源和薄弱环节的稽查， 全年共检查纳税业户3476户，查补税款19085万元，罚款1111
万元； 认真落实清欠责任制，全年共清理欠税1.3亿元；针对中石化下调胜利油田销
售管道原油价格而影响我市收入这一情况，充分运用税收征管法赋予的职能，积极向
上级反映，争取政策，使这一问题得到了圆满解决，恢复了管道油的计税价格，增加
税收1.38亿元，确保了收入任务的圆满完成。
经过全市各级国税部门和广大国税干部的不懈努力，1999年全市国税系统共组织
税收收入362946万元， 占年计划的103.49%，同比增收854万元，增长0.24%。其
中， “两税”完成347432万元，占年计划的100.1%，同比减收11154万元，占上年同
期的96.89%。中央级收入完成279710万元，占年计划的104.5%，同比增收4234万元，
增长1.54%；省级收入完成71727万元，受供电企业征收率下调的政策影响，省级收入
完成年计划的99.76%，同比减收5046万元，占上年同期的93.43%;市级以下收入11510
万元， 完成年计划的103.41%，同比增收1666万元，增长16.92%。全市国税系统
超额完成了全年税收任务，税收收入创历史最高水平。
二、积极探索科学有效的管理办法，加强税收管理，税收管理水平进一步提高
税收管理是去年的重点工作。围绕深化管理这一主题，各级把握重点，找准突破
口，不断强化管理措施，税收征管水平和征管质量明显提高。一是加强直属征收单位
管理。各级都按照要求加强税源户籍管理，强化税源监控，优化税收服务，进一步明
确各岗位、各环节职责，初步建立了科学、严密、高效的税收征管体系。广饶县国税
局直属分局加强一般纳税人异常申报管理的做法，得到了省局的肯定，市局及时推广
了这一做法，起到了以点带面的作用，全市一般纳税人异常申报率明显降低。二是认
真搞好纳税评估工作。各级在抓好纳税评估培训的同时，对原有基础数据进行了录入
调整，对所有行业的正常峰值重新进行了测算调整，保证了评估依据的正确性，全市
零税额申报率由评估前的39%降到了现在的31%，纳税申报质量有了明显提高。三是加
强个体私营税收管理。开展了大规模的清查漏征漏管户工作，积极稳妥地进行了个体
税收定额的重新核定和调整工作。如市区国税局的个体税收管理从改革征管机构入手，
设立了个体税收分局，实行双向选择竞争上岗和分区划片定任务、定考核的“承包式”
管理模式， 当月个体税收收入增长了1倍。利津县国税局在典型调查和科学测算的基
础上，对修理修配、批发零售等行业，普遍调整了定额，收到了显著成效。199 9年，
全市个体私营税收完成5971万元， 占年计划的125.44%，同比增长48.59%。四是切实
加强了所得税管理。 认真开展了1998年度企业所得税汇算清缴工作， 累计查补税款
445万元。 积极实施储蓄存款利息所得个人所得税的开征工作，去年11、12月共征收
储蓄存款利息所得个人所得税92万元。五是通过开展一般纳税人资料普查、推行防伪
税控系统、认真组织一般纳税人年审等工作，切实加强了一般纳税人管理，年内5 61
户A、B类一般纳税人推行了防伪税控系统。六是涉外税收特色工作成效显著。外国企
业原油增值税入库360万元，外国企业预提所得税入库250万元，填补了两项税收空白，
调查调整2户反避税企业入库税款138万元，同比增长13倍。去年全市累计组织涉外税
收4662万元，同比增长32%，完成年任务的115.5%。七是树立“科技兴税”战略思想，
加快了税收电子化管理步伐。 全市8个接点的广域网络设备和帧中继线路全部调试完
工并投入运行，使全系统的计算机网络上联省局、总局，向下覆盖到各征收单位。到
目前，全市已有四个县区局建成了县域网，县以上国税机关全部建成了办公自动化局
域网。另外，依托金税广域网、县域网和机关办公自动化局域网建成了全市国税系统
综合信息网，实现了信息实时共享，提高了办公效率。下半年，我市代表全省市地国
税局接受了总局的金税网络建设验收，得到了总局和省局领导的充分肯定。八是认真
开展了税务登记换证工作， 共换发税务登记证12798户，并结合换证工作，清理漏征
漏管户697户， 促进了税收征管。九是强化发票管理。在积极推行防伪税控、严格增
值税一般纳税人专用发票管理的基础上，加强了税务机关内部专用发票的管理，开发
了普通发票管理软件，开展了发票清理大检查，共检查专用发票和普通发票用票单位
5419户，补税罚款90万元。
三、以深化规范化管理为切入点，大力加强国税行风建设，牢固树立了国税良好
形象
1999年全市各级国税部门以深化规范化管理为切入点，以四大部门行风测评为契
机，以“正行风、抓服务、树形象”为主题，通过规范征收管理、规范税务稽查、规
范行政收费、规范办税服务等措施，认真整顿行业作风，收到明显成效，国税系统公
正严明的执法形象、文明高效的服务形象、廉洁勤政的公仆形象和秩序优良的部门形
象在社会上牢固树立起来。一是统一思想，加强领导，大力实施国税形象工程。层层
成立了领导小组，进一步健全了责任追究、责任连带制度，把行风建设纳入目标管理
考核，并与领导干部政绩考核及职务任免挂起钩来，充分调动了各级领导干部搞好行
风建设的积极性。二是认真查纠在执法、服务方面存在的问题，通过建立和落实经常
性的明查暗访制度，对发现的一些带有普遍性的问题，逐条逐项进行了认真整改。三
是强化监督，规范执法。全面推行了政务公开制度，进一步拓宽了政务公开渠道。按
要求公布了各级国税机关的监督电话，并从社会各界聘请特邀监察员，定期召开座谈
会，通过发放“征求意见卡”和“意见信”、邀请有关领导到基层单位视察等形式，
诚恳征求他们的意见和建议，主动接受纳税人和全社会监督。四是优化税收服务。各
级始终坚持“严格执法与优化服务”并举，在加大执法力度的同时，强化服务意识，
健全服务设施，完善服务功能，积极落实税收政策，努力为经济发展服务。去年全市
共办理期初存货已征税款抵扣、出口退税免税、校办和福利企业先征后退、所得税减
免、三资企业税收返还等9809万元，有力地促进了企业的发展壮大和我市经济的健康
运行。五是扎扎实实地搞好税收宣传工作。紧紧围绕“依法治国、强国富民”这一主
题，开展了声势浩大的税收宣传月活动。市局举办了税收形势报告会、“党政领导寄
语国税”、“税收带来祖国美”摄影展、“税徽闪光”演讲比赛、“国税杯”有奖征
文等活动，并充分发挥新闻媒介辐射面广的优势，加大宣传力度，提高了税收宣传的
层次。去年，全市国税部门共被各级新闻单位采用稿件1500余篇。广泛的税收宣传，
使党政领导和社会各界更加理解和支持国税工作，为税收工作营造了更加良好的外部
环境，有力地推动了国税行风建设。
严格的管理、规范的执法、优质的服务和广泛的宣传赢得了各级领导、社会各界
和广大纳税人的广泛赞誉。在市文明委对全市24个行业进行的创建文明行业行风测评
中，国税部门以96.93%的满意率获得全市第一名。在市政协组织的政协委员视察全市
基层站所活动中，我市国税部门又以95.78%的满意率名列榜首。在省政府对国税、
地税、工商、公安4大部门行风测评中，市局及各县区局全部获得了第一名的好成绩，
全市国税系统行风建设在1998年的高起点上又迈出了坚实的一步。
四、坚持不懈地抓好思想政治教育，精神文明建设取得了前所未有的丰硕成果
一是认真开展了以“四步曲”为内容的思想政治教育活动，通过先进人物事迹报
告会、开展警示教育、举办税收与法制培训班、剖析典型涉税案例等形式，增强了广
大国税干部爱岗敬业及廉洁勤政意识。二是扎扎实实地开展了“三讲”教育活动。通
过“三讲”教育，市局党组和处级干部以整风精神认真查摆和解决在党性党风方面存
在的问题，受到了一次深刻的马列主义教育和党性锻炼，进一步增强了政治坚定性和
敏锐性，提高了领导班子和领导干部的整体素质，增强了领导班子的凝聚力、向心力
和战斗力。针对存在的问题，认真制定了《加强党组中心组理论学习的意见》等12项
整改措施，并狠抓落实，巩固了“三讲”教育成果。三是强化业务培训，努力提高干
部业务技能。 举办了5期税收业务和微机操作应用培训班，组织基层一线人员上岗考
试， 将346名一线人员按考试成绩确定了业务等级。积极开展学历教育，鼓励干部自
学成才， 干部队伍的学历层次有了明显提高。大专以上学历的人员370人，占全系统
干部总人数的54%，较上年提高了2个百分点。四是推行竞争上岗，完善用人机制，深
化干部人事制度改革。根据工作需要和干部特点，加大了干部交流力度，共交流干部
60人， 其中科级干部17人。进一步推进了竞争上岗工作，首次把5个正科级领导职位
纳入了竞争范围。 通过严格的程序，圆满完成了全市3名正科级和12名副科级领导职
位的竞争上岗工作。竞争激励机制的实施和完善，进一步调动了广大干部职工的工作
积极性，有效地促进了干部队伍建设。五是坚持“两手抓、两手硬”的方针，大力加
强精神文明建设。在1998年全市国税系统精神文明建设实现“满堂红”的基础上，去
年市局被中央文明委命名为“全国精神文明建设先进单位”，垦利县国税局被国家税
务总局表彰为“全国税务系统文明单位”，全市国税系统精神文明建设跃上新的台阶。
1999年，全市各级国税部门付出了艰辛的劳动，各项工作都取得了显著成绩，但
工作中仍存有薄弱环节和问题。一是干部队伍素质还不能完全适应新形势下国税工作
的需要，个别干部的政治和业务素质不高，存在爱岗不敬业、执法不规范、服务不热
情、纪律不严明等问题。二是税收管理还面临一些新课题。直属征收单位管理水平与
新形势、新任务相比仍有不相适应的地方，“疏于管理、淡化责任”的现象仍不同程
度地存在；纳税评估工作县区间开展得不够平衡；个体税收管理工作仍存在漏征漏管
现象等。三是组织收入工作还面临诸多矛盾和困难。这些问题有待于在今后工作中认
真研究和克服。
五、2000年全市国税工作安排
2000年是我国“九五”计划和实现现代化建设第二步战略目标的最后一年。今年
全市国税工作的总体要求是: 以党的十五大精神为指针，以组织收入为中心，以深化
规范化管理为重点，努力提高税收征管质量，提高干部队伍综合素质，提高整体工作
效率，依法治税，从严治队，全面完成各项工作任务。
(一)以组织收入为中心，坚定信心，强化措施，确保完成全年税收收入任务。认
真搞好税源调查与测算，及早分配落实税收收入计划，切实加强调查研究，搞好收入
调度，按照抓早、抓紧、抓严、抓主动的要求和“向管理要收入、向稽查要收入、向
清欠要收入、向政策要收入”的思路，努力挖潜增收、堵漏增收，保证税收收入的稳
定增长。
(二)以规范税收执法为重点，深化规范化管理，努力提高执法水平。坚持依法治
税，规范税收执法，加大执法力度，强化执法检查和责任追究，及时纠正执法偏差和
不规范行为。认真落实中央最近出台的一系列税收政策，积极做好燃油税开征准备工
作。强化税收法制培训，切实提高广大国税干部的法制意识和执法水平。加强税收宣
传，努力营造良好的税收环境。
(三)以加强税收管理为突破口，深化征管改革，提高征管新模式的运行质量。强
化税源监控，完善纳税评估，加强一般纳税人管理，搞好小规模企业的税收管理，健
全征管质量考核机制，认真开展征管质量检查，加强纳税申报管理，进一步完善稽查
工作机制，大力推进科技兴税，夯实征管基础，提高征管质量。
(四)以提高综合素质为目标，大力加强干部队伍建设。加强思想政治教育，进一
步提高干部队伍的思想素质。切实加强各级领导班子建设，进一步提高各级领导班子
的凝聚力和战斗力。以机构改革为契机，深化干部人事制度改革。加强业务培训，提
高干部队伍的业务素质。加强党风廉政建设和行风建设，进一步树立良好的国税形象。
转变作风，狠抓落实，确保各项任务的完成。