1996年工作总结
一、1996年工作总结
1996年，是“九五”时期的第一年，也是我市国税工作夯实基础、深化改革、再
上新水平的一年。一年来，在省国税局和各级党委、政府的正确领导下，全市各级国
税部门认真贯彻党的十四届六中全会精神，紧紧围绕组织收入工作中心，锐意改革，
开拓前进，扎实苦干，圆满地完成了各项税收任务，取得了物质文明和精神文明建设
的双丰收。
(一)牢固树立“均衡入库”的指导思想，严格执行“早、严、勤、紧”的收入工
作方针，大力组织税收收入，全面超额完成全年税收收入任务
1996年，全市各级国税部门在税收任务基数高、任务重、困难多的情况下，不断
强化税收征管，制定和采取了一系列组织收入工作措施。一是落实收入计划，加强收
入调度。年初，我们早动手，早安排，组织力量对税源分布情况进行了认真细致的调
查摸底，充分掌握了税源变化情况，根据各单位上年税收收入完成情况和当年实际，
科学合理地把指标分配下去。 至2月15日，全市工商税收任务全部落实到基层征收机
关和重点税源企业，比往年提前近1个月，为顺利完成全年税收收入任务奠定了基础。
同时，积极抓好收入调度工作，按月下达调度指标，做到季考核、月分析、旬统计，
保证了税收收入的均衡入库。二是实行组织收入责任制，层层签订了收入目标责任书，
自上而下实行了“局长包片抓平衡、科(股)室长包点抓进度，基层干部包户抓入库”
的促收保收责任制，并在此基础上设立收入进度平衡奖，实行税收任务滚动式考核，
有力地推动了收入工作的开展。三是以改革促收入，积极推进税收征管改革，建立纳
税人自行申报纳税制度，企业的申报率达到95%以上，个体户的征期申报率达到85%以
上，征期入库率也有明显提高。在农村征收机构改革过程中，优化基层征收单位人员
结构，提高领导班子整体素质，在分局长的选择中实行竞聘上岗制度，有力地推动了
组织收入工作的开展。四是严格执法，强化稽查。在收入工作中做到依法治税，应收
尽收。 不断加大稽查力度，严厉打击税收违法违纪行为，全年共检查业户574户，查
补税款2999万元。五是大力清理欠税。在对欠税进行认真排查的基础上，制定了切实
可行的清欠计划，落实清欠工作责任制，全年共清理征收欠税3010万元，加快了收入
进度。
在全市国税系统广大干部职工的共同努力下，1996年，我市各级国税部门共组织
工商税收收入234642万元，比计划超收57682万元，完成年计划的132.60%，比上年增
收62317万元，增长36.15%。其中：中央级收入完成178959万元，比上年增收48117万
元， 增长36.77%，完成年度计划的133.20%；省级收入完成48549万元，比上年增收1
2213万元， 增长33.61%，完成年度计划的130.93%；市级以下收入完成7134万元，按
可比口径比上年增收2010万元， 增长39.23%，完成年度计划的129.01%。“两税”
收入完成234053万元，比上年增收61987万元，增长36.03%，完成年度计划的132.46%，
全面超额完成了全年税收收入任务。
(二)积极稳妥地推进税收征管改革，初步建立起征收、管理、稽查相互制约、相
互促进的税收征管运行机制
征管改革是今年国税工作的重头戏。我局按照省国税局关于实行税收征管改革的
实施方案和《关于深化税收征管改革的意见》的要求，积极推进税收征管改革，取得
了初步成效。城区税收征管改革在积极推广全市国税系统七个省、市试点单位改革经
验的基础上，全面铺开，整体推进。农村税收征管改革，与农村征收机构改革同步进
行，并已按照农村税收征管改革方案进行运作。一个新的税收征管运行机制已初步形
成并正常运行，全市各级国税机关的税收征管水平有了较大提高。一是基层征收机关
按照征收、管理、检查的职能进行了岗位设置和职责分工，改革措施逐步到位，征管
改革全面启动。二是各级征收机关普遍建立了集税务登记、纳税申报、税款缴纳、税
法咨询、发票领购、税款抵扣等多种服务于一体的多功能征收服务厅，服务厅内设置
了各类办税窗口，有的还配备了触摸查询显示屏等纳税人自我查询服务系统，实行了
税法公告制度和“社会服务承诺制度”，创造了高效、快捷、便利的办税环境，优化
了税收服务。三是在税收征管的各个领域广泛应用计算机技术，加快了计算机网络建
设，提高了征管效率和征管质量。我局和市建行联系，在征管改革的各试点单位安装
了POS自动转帐系统， 确保了税款及时足额入库。目前，我市国税系统的计算机已由
改革前的15台增加到现在的100余台， 税收现代化管理水平有了较大提高，初步实现
了计算机对税收征管的有效监控。四是加强了征管基础建设，建立健全了各种税收征
管资料，明确划分了征管岗位职责范围，统一规范了纳税程序，建立了一套严密的规
章制度。五是成立了“税务师事务所”等办税服务中介机构，积极开展税务代理业务，
为纳税人提供全方位的税务服务。
(三)勇于开拓，大胆实践，卓有成效地进行了农村征收机构改革和干部人事制度
改革，实现了征收机构的精简高效，初步建立起了科学规范、公平合理、富有生机的
用人机制
一是圆满完成了农村征收机构改革。上半年，我局在认真调查的基础上，按照有
利于内部管理，有利于更好地依法治税和精简、高效的原则，制定了全市农村征收机
构改革方案，报经省局批准后，在全市国税系统实施。通过改革，将全市原有的49个
国税农村税务所进行撤并，新设置了21个农村征收分局，为副科级单位。撤并后的征
收分局人员集中，“收拢五指，形成拳头”，不仅节约了征税成本，而且加强了征管
力量，推动了基层建设，为进一步搞好农村税收征管奠定了基础。二是成功地进行了
干部人事制度改革。结合农村征收机构改革，打破传统的用人制度，按照德才兼备、
任人唯贤、注重实绩的原则，在全市国税系统实施了干部人事制度改革，对县区局所
属的各征收分局共39个单位的领导实行了竞聘上岗。经过个人申报、民主推荐、业务
考试、 竞聘演讲、组织考核和党组集体研究的竞聘程序，从报考的108名干部中，选
拔聘任了21名副科级分局长和49名股级分局领导干部。竞聘后的分局领导干部队伍，
年龄结构低，文化结构高，整体素质强，使基层面貌发生了可喜变化。同时，也为今
后干部人事制度的进一步改革闯出了一条新路，提供了宝贵经验，为顺利推行国家公
务员制度打下了坚实的基础。
(四)深入持久地开展“行风万人评”活动和社会服务承诺活动，树立国税部门忠
于职守，依法治税、廉洁从税、文明高效的良好形象
1.深入开展以树立良好部门形象为主要内容的“国税行风万人评”活动。一是对
国税干部进行宗旨教育、法制教育和廉政教育，结合工作实际，找出差距，改进工作
作风和服务态度。结合全国税务系统出现的干部违法违纪案件，对国税干部进行反面
教育，警戒干部不越轨、不违规。二是在全市开展了一次大规模的执法监察，走访有
关部门和纳税业户61个，召开座谈会12次，检查有关票证5300余份，重点检查基层征
收机关及国税人员在执行税收法规政策、执行财经纪律、遵守廉政制度方面是否存在
违章违规问题，对监察中发现的问题及时进行了纠正，并限期整改，有效地提高了基
层国税部门的执法能力和执法水平。 三是向社会各界发放征求意见信402封，广泛征
求全社会对改进国税工作的意见和建议，局“行风万人评活动”小组会同有关人员对
信件进行了处理，做到封封有回音、件件有着落。四是完善各项制度，加强监督制约。
修订完善了东营市国税局干部廉政责任制度、廉政考核制度、干部离任审计制度、廉
政监督制度四项制度，强化了监督制约机制。五是认真纠正行业不正之风，树立国税
良好形象。为切实抓好纠风工作，我局提出了“以‘国税行风万人评’活动为龙头、
以依法治税、廉洁从税、文明办税为主要内容，采取有效措施，促进国税行业风气好
转”的纠风工作目标。在“行风万人评”活动中，狠刹部门中存在的不正之风，收到
显著的成效。在最近召开的全市行风考查评议会议上，我局被东营市人民政府纠风工
作领导小组列为纠风工作免检单位，成为建市以来第一个，也是唯一一个纠风免检单
位。
2. 实行社会服务承诺制度，切实提高国税部门服务水平。今年6月份，我局就税
收征管与服务问题向社会做出了郑重承诺。承诺内容分为三个方面：一是确定了服务
标准，对工作人员在工作思想、工作作风、服务态度、廉洁从税、依法治税等方面规
定了统一的标准和要求。二是做出了具体服务承诺，对税务登记、发票领购、税款征
收、 税务咨询、举报受理、廉政建设和内部管理7个方面的服务时限和服务质量，向
社会作出了具体的公开承诺。三是规定了违诺处罚办法，成立了服务承诺监督办公室，
公布了举报电话，接受社会监督。在向社会做出承诺后，我局采取有力措施，切实把
各项承诺落到实处。一是将具体的承诺内容按岗位职责落实到每一个服务窗口和每一
个国税干部，增强了国税干部落实服务承诺制度的责任感和主动性。二是向所有纳税
业户发放了《办税指南与服务承诺卡》，该卡内容包括服务内容、办税指南和服务标
准。服务卡中还明确了违诺责任及投诉方法，使每个纳税人都有权力监督税务人员是
否严格执行了承诺制度。三是各征收单位和市局机关均设立了举报电话、举报箱，并
规定了局长接待日，及时处理纳税人反映的服务质量等方面的有关问题。自实行承诺
服务以来，纳税户反映良好，进一步优化了税务服务，融洽了征纳关系，促进了税收
征管工作的开展。
(五)坚持“两手抓、两手硬”的方针，进一步加强干部队伍建设，全面提高广大
国税干部的思想政治素质和业务素质
一是大力加强全系统思想政治工作。今年以来我局认真学习贯彻党的十四届六中
全会精神，组织广大国税干部认真学习《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若
干重要问题的决定》，把干部职工的思想统一到《决定》上来。坚持“政治学习日”
制度，抓好政治理论学习，使大家树立了正确的世界观、人生观和价值观; 强化职业
道德教育，开展“三爱一树立”、争创“青年文明号”等活动及向我省国税系统侯翠
莲、陈安礼、谭振亮等先模人物学习活动，使大家树立起了爱岗、敬业、奉献的意识；
深入开展优质服务竞赛活动，推广使用40句文明用语，禁止使用30句文明忌语，以优
质、高效、文明的服务活动，树立了国税干部的良好形象。二是搞好业务培训，提高
干部队伍的业务素质。一年来，我局积极组织参加国家总局和省局组织的培训班5期，
自行组织各种类型的培训班13期， 培训税务人员600余人次，全市国税干部职工培训
面达90%以上。下半年，我局组织全系统578人进行了税收业务统考。为鼓励先进，鞭
策后进，我局采取了严格的奖惩措施，对62名成绩优秀者给予了通报表扬，对考试不
及格者取消其年终评选先进的资格。正规化、制度化的业务培训，形成了有效的激励
机制，充分调动了广大国税干部学业务的积极性，干部队伍的业务素质有了显著提高，
为适应税收征管现代化新形势的需要打下了坚实的基础。
二、1997年工作打算
(一)认真贯彻党的十四届六中全会精神，大力加强全系统精神文明建设，深入开
展思想政治工作，全面提高广大国税干部政治业务素质
一是用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全体国税干部职工。突出抓好全
局中心学习组、理论骨干培训班、集中学习日、干部集训会的理论学习，组织党员干
部认真研读邓小平同志原著，深刻领会党的十四届六中全会精神，切实加强全系统精
神文明建设。二是在全市系统内积极实践“热爱税收、依法治税、廉洁勤政、文明高
效、团结务实、争创一流”的“东营国税精神”，激励全体国税人员振奋精神、顽强
拼搏、扎实工作，为深化税收改革，加快税收征管现代化多做贡献。三是推行规范化
工作，深化社会服务承诺制度。1997年，全系统各个工作岗位，都要制定详细、具体
的工作规范，进一步完善岗位目标责任制，深化社会服务承诺制度，提高执法水平，
改善服务态度，促进全市国税系统精神文明建设再上新水平。四是搞好廉政建设，深
入持久地开展纠风工作。在坚持不懈地抓好廉政教育的同时，强化各种监督制约机制，
在深化教育、硬化管理、强化监督、严格责任制上下功夫，不断加大税务监察力度，
加强国税行风建设，树立并保持国税部门廉洁勤政的良好形象。五是分期分批、分层
次搞好各种形式的培训，培养造就一批业务骨干，提高全员业务素质，尽快改善我市
国税干部队伍的专业结构和文化结构，更好地适应新形势下国税工作的需要。
(二)大力组织税收收入，确保完成全年税收收入任务
在新的一年里，全市各级国税部门要进一步转变观念，坚持依法治税，做到依率
计征、应收尽收，确保全面完成全年税收收入任务。在收入工作中抓好以下几个环节：
一是及时摸清税源底数，落实收入计划;二是继续实行税收征管责任制;三是加强重点
税源控管，牵住组织收入的“牛鼻子”，掌握主动权; 四是推进税收征管改革，以改
革促收入；五是坚持“均衡入库”的指导思想，实现收入进度与时间进度同步，保证
税收收入的稳定增长和收入任务的圆满完成。
(三)深化征管改革，全面提高税收征管水平
1997年的征管改革，要在完善与提高上下功夫，不断完善征管运行机制。努力提
高税收现代化管理水平和税收征管的质量与效率。全市城区税收征管改革，全部按新
的征管模式规范化运作，农村税收征管改革的各项措施要逐步到位，尽快完成改革的
各项任务。同时，按照省局的改革方案，搞好调研，制定出适合我市实际的城区征收
机构改革方案，并抓好落实。
(四)落实“两个转移”，完成基层征收分局的基础建设工作
我局将从人力、物力、财力方面加大投入，进一步抓好基层建设。全系统各基层
征收机构要从征管改革的需要出发，抓好办公用房、征收服务大厅和计算机网络建设。
同时，按照“五小”要求，逐步改善和提高基层干部的工作和生活条件。
1997年工作总结
1997年，我市各级国税部门在省国税局和市委、市政府的正确领导下，认真学习
贯彻党的十四届六中全会和十五大会议精神，紧紧围绕年初提出的“抓住三个重点，
实现两个突破”的工作思路，采取有效措施，大力组织税收收入，不断深化税收征管
改革，全面推行规范化管理，努力提高干部队伍素质，狠抓税收基础设施建设，圆满
地完成了各项税收任务，取得了物质文明和精神文明建设的双丰收。
一、大力组织税收收入，超额完成了全年税收收入任务
1997年省国税局分配我市国税系统工商税收收入任务为306530万元，比上年实际
完成数增长30.64%。其中：省局下达的市级以下收入任务为7650万元，比上年实际完
成数增长7.23%。 在此基础上，市委、市政府确定我局完成市级以下收入的责任目标
为8270万元， 奋斗目标为8600万元， 分别比上年实际完成数增长16%和20.6%。 1
997年的收入计划是建立在连续几年高基数、 高增长基础上的，增幅高、任务重。为
了确保完成税收收入任务，全市各级国税部门发扬为国分忧、勇挑重担的精神，识大
体，顾大局，始终突出组织收入这一中心，不断强化工作措施，保证了税收收入的稳
定增长。一是转变观念，坚持依法治税，努力做到应收尽收，将“均衡入库”的思想
始终贯穿于全年组织收入工作中，坚持“早、严、勤、紧”的组织收入方针，实现了
收入进度与时间进度同步，牢牢地把握住了组织收入工作的主动权。二是实行收入工
作责任制。层层签订收入目标责任书，将收入完成情况列为目标管理的主要内容，做
到旬分析、月检查、季考核，并与干部物质利益、领导工作政绩、单位评先创优挂起
钩来，严格兑现奖惩，极大地激发了广大干部的工作热情。三是强化重点税源控管，
增强组织收入工作的预见性。市局对年实现“两税”50万元以上的纳税大户进行了控
管，特别是对胜利油田这个全国特大型企业，通过完善增值税管理，强化控管力度，
采取“按旬预缴、逐月清算”的税款缴纳办法，保证了税收收入的及时足额入库。各
县区局也普遍扩大了控管范围，加强重点税源信息反馈和专题调研，及时掌握重点税
源的发展变化情况，有针对性地采取措施，推动了组织收入工作的开展。四是以改革
促收入。征管改革逐步到位，税收的现代化管理水平有了较大提高，依法治税的环境
得到了进一步改善，业户按期纳税申报率和税款征期入库率都有了较大提高，从征管
机制上为税款的及时足额入库提供了可靠保证。五是狠抓清欠工作。深入分析和解剖
欠税原因及欠税构成，研究制定相应的清欠措施，从严控制缓缴，清欠工作取得了可
喜成绩。 1997年，全市国税系统共完成工商税收收入314237万元，占年计划的102.5
1%， 比上年增收79595万元，增长33.92%。其中：中央级收入完成238526万元，比上
年增收59567万元，增长33.29%，占年计划的102.3%；省级收入完成65835万元，比上
年增收17286万元，增长35.61%，占年计划的100.17%；市级以下收入完成9876万元，
按可比口径比上年增收2742万元，增长38.43%，占省分年计划的129.1%，占市委、市
政府确定工作目标的119.64%， 占奋斗目标的115.05%。“两税”收入完成31200 9
万元，占年计划的101.97%，比上年增收77956万元，增长33.31%。为平衡财政收支，
促进经济建设做出了积极贡献。
二、深化税收征管改革，初步建立起了新的税收征管模式
征管改革的目的在于建立适应市场经济发展需要和符合税制改革要求的科学高效
的税收征管模式，达到“三提高一降低”的目标，即：进一步提高税收征管质量，提
高税收执法力度，提高工作效率，降低税收成本。围绕这一目标，1997年按照省局提
出的“抓到位、抓巩固、抓完善、抓提高”的深化征管改革的要求，不断加大工作力
度，加快了征管改革的步伐，一个“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为
依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式在全市国税系统已初步形成并顺利运作，
税收征管水平有了较大提高。一是实现了专业化分工和职能的转变。全市国税系统已
改变了专管员管户的传统征管模式，变“专管户”为”专管事”。各征收单位按照管
理服务、征收监控、税务稽查三大系列进行了专业化分工，合理设置了内部机构和岗
位，确定了岗位职责，制定出了征管各环节的业务流程，健全了岗位间的业务衔接和
信息资料传递制度。二是完善了纳税人自行申报纳税制度。在大力推行自行上门申报
的同时，积极稳妥地进行了电子申报、邮寄申报等方式的试点。通过改革，实现了征
管质量的“两压缩”、”两提高”，即：把偷漏税率和欠税率压到最低限度，把税款
按期申报率和征期入库率提高到历史最好水平。 企业的按期申报率达到95%以上，个
体业户的申报率达到90%以上， 税款征期入库率也有了较大提高。三是建立了办税服
务场所。全市25个征收分局全部建立了集税收管理、服务于一体的多功能办税服务厅，
实行了“税银一体化” 服务，有7个分局配备了“触摸屏”等纳税人自我查询服务系
统，实行了税法公告制度和社会服务承诺制度，创造了高效、快捷、便利的办税环境，
优化了税收服务。四是提高了计算机的开发和应用水平，推进了税收征管的电子化进
程。计算机已广泛应用于税收征管的主要环节，以计算机网络为依托的框架已基本建
立。目前，全市国税系统已配备计算机230台，建成征收局域网12个，有3个县、区通
过电子信箱方式实现了各征收分局互联，基本实现了数据共享，征管质量和征管效率
都有了较大提高。征管软件和会计核算软件已在城区征收单位和大部分农村征收单位
应用。防伪税控系统进一步扩大推行，全市已有31户企业纳入了防伪税控系统，共有
42台开票机。有10个分局推行了IC卡发票管理系统，并与征管软件联结，使发票领购
直接受控于纳税申报，基本实现了以票管税。各单位还适应征管改革的需要，加强了
计算机专业人才的引进和技术培训。1997年全系统共举办计算机培训班13期，培训人
员360人次，有8人到潍坊税校进行了培训，为今后我市税收电子化工作上水平奠定了
良好的基础。五是完善了征管基础建设。严格执行税务登记、发票管理、征管档案资
料管理等一系列制度，做到了各办税环节手续齐全，帐、表等资料填写规范，涉税文
书齐全，档案资料的归档、保管规范。六是健全了稽查机构，按省局规定比例配齐了
稽查人员，充实了稽查队伍，不断改进稽查方式，实施分类稽查制度，按照选案、检
查、审理、执行四个环节开展稽查工作，建立了强有力的稽查体系。1997年通过稽查，
全市共检查纳税户7182户，查补税款、罚款6038万元。七是实行了税收科学化管理。
对增值税一般纳税人， 在做好资格认定和年检工作的基础上，实行了ABC分类管理。
开展了税款预储试点工作，全市有7个分局成功地进行了试点工作，试点企业580户，
共计预储税款12亿元。对个体私营有证业户按照“抓住大户、建帐建制；管好中户、
核准定额；稳住小户、简便征收”的原则，实行了大、中、小分类管理。对集贸市场
零散税收，实行了委托代征，加强了对个体私营税收的征管，全年共组织个体私营税
收收入2407万元， 同比增长6.46%。八是健全了税务代理机构。积极鼓励和支持税务
代理业务的发展，加强管理和监督，督促其以提供服务为前提，严格执行收费标准，
使全市税务代理工作逐步走上了健康、规范发展的轨道，进一步健全了社会化税收服
务体系。
三、全面推行规范化管理，提高了国税工作水平
实施规范化管理，是1997年国税工作的一个重点，是巩固税制改革、征管改革和
征收机构改革成果的要求，也是新的征管模式健康有序运转的根本保证。规范化管理
的主要内容就是规范征管改革的内容、规范税务执法行为、规范系统管理和机关内部
管理。去年我局把规范化管理作为“两个突破”之一，列入了重要议事日程，真抓实
干，从建立健全目标责任体系(制度体系)和监督制约体系(管理体系)入手，力求全面
规范国税工作的各个方面，促进国税工作上水平。一是加强领导，完善组织。为确保
规范化管理顺利、健康运行，我局成立了以分管局领导任组长的规范化管理领导小组，
下设办公室，负责对规章制度和工作规程进行研究和审定。各县区局也都成立了相应
的组织机构， 形成了上下贯通、 齐抓共管的局面。二是结合实际，建立规范。本着
“边制定、边讨论、边落实、边提高”的原则，在充分酝酿、反复讨论和外出参观学
习的基础上，结合工作实际，制定了近15万字的《东营市国税系统管理规范(试行)》，
形成了一套比较系统的制度体系和管理体系，对基层工作的工作标准、工作目标、工
作职责、工作制度、办事程序、考核办法和机关各科室及工作人员的工作职责、工作
任务、规章制度、考核办法等都作出了明确规定，使各项工作有章可依，有规可循。
三是找准突破口，狠抓落实。制定规范的最终目的在于落实。在完善《规范》的同时，
迅速着手抓落实。市局机关的规范化管理以严格工作纪律、加强车辆管理和转变机关
工作作风为突破口，专门购置了考勤打卡机，每人一卡，上下班两次打卡，并实行了
重点工作限时完成督查制度。同时，制定了科学合理、易于操作的考核办法，与奖惩
挂钩，保证了机关工作规范的落实，使局机关工作水平和工作效率有了较大提高。基
层规范化管理以整顿税容风纪、落实社会服务承诺制度、规范征管改革内容为突破口，
以考核为抓手，实行了立体交叉考核、三级考核、定期与不定期考核相结合等一系列
严格的考核办法，严格落实领导诫勉、奖惩等制度，在全系统形成了扎实工作，锐意
进取，你追我赶的良好局面。同时，坚持抓好检查督导工作，做到以检查促落实。实
行规范化管理以来，全市国税系统执法行为日趋规范，工作秩序井然有序，税收服务
文明高效，整个系统精神面貌焕然一新。
四、加强干部队伍建设，树立了国税机关良好的社会形象
一支过硬的干部队伍是做好工作的根本保证。1997年我市各级国税部门进一步强
化“以人为本”的观念，坚持“一把手抓两手”，正确处理“治税”与“治队”的关
系，采取有力措施，努力提高干部队伍的整体素质，在全社会树立了国税机关的良好
形象。一是深入开展思想政治教育和职业道德教育。坚持“政治学习日”制度，用马
列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广大国税干部的头脑，引导大家树立正确的世
界观、 人生观、 价值观。开展了法制教育、爱国主义教育和党的宗旨教育，以“庆
‘七一’、“迎回归”、“迎‘十一’、庆十五大”为主题，开展了富有教育意义的
联欢活动且收到了良好的效果。二是加强领导班子建设。有过硬的班子才能带出过硬
的队伍。在抓好市局领导班子自身建设的同时，重点抓了区县局领导班子建设。对区
县局领导班子进行了重大调整，调整充实区县局领导班子成员13名，占区县局班子总
人数的62%。 调整后的区县局领导班子年龄结构低、文化水平高、整体素质强，适应
了新形势下税收工作的需要。三是大力加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。按
照中央提出的“更扎实、更深入、更有效”的要求，努力抓好干部队伍的廉政建设。
坚持不懈地抓好廉政教育，使广大干部牢固树立廉洁勤政的意识；从注重发现和解决
苗头性问题入手，层层落实廉政责任制，认真开展执法监察；认真落实反腐败三项任
务， 积极做好信访案件的查办工作，年内共受理信访案件3起，全部查结；进一步强
化监督制约机制，聘请了216名社会特邀监察员，设立举报电话8部、举报信箱68个，
加强了监督网络建设；深入开展廉政建设检查月、“国税行风万人评”、“行风测评”
和争创“十佳廉政分局” 活动，极大地增强了国税干部廉政意识。9月份，市纪委和
市纠风办组织了“国税行风问卷调查”活动，共发出问卷调查表1200份，全部收回，
有1189份填国税人员无违纪问题，占调查总数的99.08%；10月份，在市纠风办组织召
开的“国税行风测评会议”上，我局获得满意率97.62%的好成绩。我局在连续两年被
市政府纠风工作领导小组确定为全市唯一的一家“纠风工作免检单位” 的基础上，1
997年被省政府纠风办评为“全省纠风工作先进集体” 。四是狠抓业务培训。全年共
举办税收业务知识、 市场经济知识、计算机应用知识等业务培训班26期，培训干部5
80人次。结合业务培训，组织了全市统一的国税业务知识考试和干部上岗考试，考试
成绩与个人经济利益挂钩，并作为评比先进和划分业务等级、持证上岗的依据，极大
地激发了广大干部学习业务的热情，干部队伍的整体素质有了显著提高。五是大力加
强精神文明建设，广泛开展了文明创建活动。紧紧围绕“创一流业绩，树国税形象”
这一目标，在全系统开展了“三爱一树立”、争创“文明单位”、“青年文明号”活
动，以及争做“文明税务工作者”、“职业道德标兵”、“税收征管能手”活动，推
动了精神文明建设的蓬勃开展，取得了丰硕成果。市委、市政府、市文明委作出决定，
授予市局和垦利县国税局1996年度“十佳文明单位”荣誉称号；授予东营区国税局、
河口区国税局、广饶县国税局、利津县国税局1996年度“市级文明单位”荣誉称号；
确定市局油田征收分局、垦利县局高盖分局为“全市文明行业示范点”，在此基础上，
市局和垦利县国税局被评为“省级文明单位”。至此，全市国税系统自机构分设以来，
连续三年实现了精神文明建设“满堂红”，取得了物质文明和精神文明建设的“双丰
收”，在全社会树立了国税机关廉洁、文明、高效的良好形象。
五、强化税收基础建设，改善了干部职工的工作和生活条件
我市国税部门基础设施差，工作、生活条件落后的问题十分突出。近年来，从市
局到各县区局，基本建设相继铺开。特别是1997年，是各县区局和基层征收单位基本
建设规模和力度最大的一年，全市除市区局外，全部拉开了基本建设的帷幕。在整个
基本建设工程中，本着“整体部署，重点推进，分步实施，逐步到位”的原则，在抓
好完善市局基本建设的同时，认真落实“两个转移”，从财力上向基层倾斜，并拿出
大量的时间深入基层，调查研究，现场解决基层基本建设和工作中遇到的困难和问题，
并支持、帮助基层多方筹集资金，推动基层基建工程的顺利进展。在基本建设中，认
真落实中央［1997］13号文件精神，严禁违反规定新建装修办公楼，厉行节约，不搞
豪华建筑，把好钢用在刀刃上，有力地保证了全市基本建设任务的圆满完成。市局、
广饶、垦利县局先后搬上了新办公楼，利津县局已购买原办公楼的全部产权，河口区
局和市局油田分局正在建设之中，今年可竣工使用。基层征收分局基本建设的步伐也
明显加快， 1997年有5个基层分局按着征管改革的要求，全部完成了基本建设任务，
搬入新址办公，其余的基层分局也都进行了改造，装饰，基层面貌发生了很大变化，
干部职工的工作、 生活条件得到了根本性改善，为国税工作的顺利开展`创造了更加
优美的环境。同时，也为进一步深化征管改革和规范化管理，从硬件建设上提供了物
质保证。
回顾一年来的工作，付出了艰辛的劳动，取得了许多成绩，但工作中也存在有不
足。一是干部队伍素质还没有完全适应新形势下国税工作的需要，个别干部政治和业
务水平不高，难以胜任所担负的工作，特别是计算机操作应用水平还不够高，与征管
改革的要求不相适应。二是税收征管改革的内在质量和实效距上级要求还有较大的差
距，纳税申报的真实性、征期入库率和征管基础建设还存在一定的问题。三是个别干
部规范化管理意识不够强，个别考核办法过于机械，缺乏可操作性，没有实际意义，
管理的方式方法和手段有待于进一步改进，管理水平有待于进一步提高。这些问题，
已引起各级国税机关的足够重视，在今后的工作中必将认真加以克服。
六、1998年工作打算
1998年，全市各级国税部门将以邓小平理论和党的十五大会议精神为指针，紧紧
围绕经济发展“稳中求进”的总体要求，坚持依法治税，进一步推进规范化管理，深
化征管改革，落实“两个转移”，大力组织税收收入，提高税收管理水平，全面完成
各项工作任务。全市国税工作的重点是“深化改革，规范管理，提高素质，完成任务”。
围绕这一工作思路，1998年要突出做好以下几方面工作：
(一)继续坚持以组织收入为中心，圆满完成省局和市委、市政府分配的税收收入
任务。在连续三年高基数、高增长的基础上完成1998年的收入任务存在不少困难。但
是，完成收入任务，对于实现财政收支平衡，切实提高财政收入占国内生产总值的比
重和中央财政收入占全国财政收入的比重，具有极为重要的意义。我们一定要统一思
想，坚定信心，强化措施，扎实工作，千方百计把组织收入工作抓上去。一是要认真
落实税收政策，加强征管，进一步挖掘税收潜力，适应不断变化的税源结构，寻求和
培植新的税收经济增长点，不断扩大税收增量，坚持依法治税，努力做到应收尽收，
确保税收收入稳定增长。二是要建立和完善重点税源控管制度，扩大控管范围，加强
重点税源的信息反馈和专题调研，做到心中有数，增强组织收入工作的预见性，掌握
组织收入工作的主动权。三是继续坚持“早、严、勤、紧”的收入工作方针，搞好收
入调度，实现均衡入库。四是要建立组织收入工作责任制，把组织收入工作纳入目标
管理，作为考核的一项重要内容，与奖惩挂钩，与考评主要领导的业绩联系起来，充
分调动各级国税机关和广大干部组织收入的积极性。五是加强监督检查，堵塞收入漏
洞，大力清欠。
(二)进一步深化征管改革，保证新的征管模式的顺利运作。目前新的征管模式在
我市已经到位，下一步的工作重点：一是抓基础。严格执行省局《关于强化税收征管
基础建设的要点》，加大工作力度，真正把征管基础夯实打牢。要在提高按期申报率、
征期入库率上狠下功夫。要特别加强对档案资料的管理，按照征管改革的要求，着力
提高信息资源利用水平。二是抓巩固。要巩固已建立和运行起来的税收征管新模式，
巩固已经取得的成绩，并在巩固的基础上求提高、求发展。三是抓完善。科学设置工
作岗位，明确岗位职责，搞好衔接，合理安排人员，最大限度地提高工作效率。四是
抓深化。 进一步推行增值税一般纳税人ABC分类管理办法，扩大、推广税款预储管理
办法，切实提高纳税申报率和税款征期入库率。进一步提高计算机的开发和应用水平，
突出抓好税务干部计算机操作水平的培训和软件的运用，达到人人会操作、人人会运
用。五是强化稽查，落实税务稽查新模式，严格按照选案、稽查、审理、执行四个环
节进行操作，加快计算机科学选案稽查的进程，改善稽查办法，提高稽查工作水平。
六是切实加强对个体税收的征管，继续坚持“抓住大户、管好中户、稳住小户”的原
则，采取分类管理的办法，努力搞好个体税收征管。
(三)明确目标，将规范化管理提高到一个更高的水平。今年规范化管理仍是国税
工作的重要任务，要持之以恒、扎扎实实地开展下去。规范化管理的各项制度已基本
确立，下一步的工作重点是狠抓落实。一是抓制度落实。在对现有的各项制度进行修
订、完善的同时，加强对制度的监督，增强制度的强制性和实效性。二是领导机关要
带头抓落实。机关和基层必须一起抓，形成上下联动、齐头并进的局面。三是通过检
查促落实。要在深化、细化日常工作考核上下功夫。四是严格兑现奖惩，要把考核结
果作为评先创优、政绩考核、职务升降的依据，及时兑现奖惩，激发广大干部的工作
热情。
(四)加强队伍建设，不断提高干部的政治业务素质。一要加强领导班子建设，继
续选拔配备好各级领导班子，培养后备力量，提高领导班子的整体素质，提高领导班
子把握方向、总揽全局的能力。二是加强思想政治工作，把思想政治工作与帮助群众
排忧解难结合起来，积极开展争先创优活动，引导广大干部把精力投入到工作中去。
三是坚持不懈地抓好廉政建设，深入开展纠正行业不正之风和反腐败斗争，进一步健
全完善各项规章制度，抓好制度落实，防患于未然。对倾向性和苗头性问题，认真排
查，严肃处理，决不心慈手软。四是认真落实公务员考核制度，建立“能者上、平者
让、庸者下”的激励竞争机制和用人机制。五是加强业务培训，要突出抓好计算机操
作技能的培训，调动干部职工学习业务的积极性，努力提高干部队伍的整体业务素质。
(五)继续深化“两个转移”。一要进一步提高对深化“两个转移”长期性、艰巨
性和重要性的认识，增强继续抓好“两个转移”的自觉性。二要保证人、财、物向征
管和基层倾斜。要本着先征管后生活、先基层后机关的原则，继续加大人、财、物的
投入。要适应税收征管改革的形势，充实一线征管力量，把主要精力放在征管上，改
善征管手段，加快征管现代化的进程；要加强经费管理，本着勤俭节约、艰苦创业、
突出重点、集中财力办大事的原则，将经费更好地安排到征管、安排到基层，为基层
创造一个良好环境，充分调动基层广大国税干部的工作积极性。
(六)切实转变工作作风，求实务实，真抓实干，把各项工作任务落到实处。一是
转变工作作风，深入基层，深入实际，调查研究，市、县区两级国税局的领导每年要
拿出二分之一的时间进行调查研究，帮助指导基层的工作。二是狠抓工作落实，讲求
实效。国税工作头绪多、任务重，要圆满完成各项工作任务，关键是抓落实。要加强
检查督促，切实把各项工作任务和要求落到实处。三是反对形式主义和弄虚作假，做
到讲实话，办实事，不摆空架子，不做表面文章，真抓实干，努力提高国税工作的现
代化管理水平。