1994年工作总结
一、1994年税收工作回顾
1994年，是税收工作极不平凡的一年。税收工作面临的矛盾之多、困难之大、情
况之复杂是多年来所没有的。在这种形势下，全市各级税务部门和广大税务干部紧紧
依靠各级党委、政府的领导，积极争取有关部门的支持配合，团结一致，努力进取，
按照统一部署，突出工作重点，抓住主要矛盾，不断加大工作力度，全面完成了各项
工作任务，成功地经受住了税制改革、机构分设和组织收入三大考验，为各项改革工
作的顺利进行和我市的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献。
(一)认真贯彻实施新税制，保证了税制改革的顺利进行
税制改革是1994年我们面临的第一道关。为保证新税制的正常实施，各级税务部
门做了大量艰苦细致的工作。一是在1993年第四季度全面培训的基础上，扎扎实实地
进行了辅导培训工作，对全市税务干部和企业厂长、经理、财务人员等普遍进行了轮
训，使广大税务干部和纳税人基本掌握了新税制的有关内容和操作要领。二是利用多
种宣传形式， 大张旗鼓地开展了新税制的宣传。市局先后组织了3次全市范围内的大
型宣传活动，各区、县局也都根据各自的实际情况，抓住节假日、集日等有利时机，
开展形式多样的宣传活动，收到了很好的效果。各级党政领导亲自参加了新税制的宣
传活动，在社会上产生了很大影响。市局还及时向市人大、市政协报告了新税制的实
施情况，取得了他们的理解和支持。特别是针对社会上一度对新税制存有误解、部分
单位借机涨价的问题，我们及时进行了宣传解释，稳定了市场秩序，消除了群众疑虑。
三是认真做好增值税一般纳税人的认定工作。增值税一般纳税人的认定工作一开始，
各级税务部门就坚持既不同国家有关规定撞车，又有利于企业生产经营；既坚持实事
求是，又灵活掌握的原则，积极主动地开展工作。国家调整小规模纳税人标准后，各
级税务部门在帮助企业加强财务管理，建立健全各项制度的基础上，又积极开展了增
值税小规模纳税人向一般纳税人的转化工作。截至1993年底，全市增值税一般纳税人
已达2653户，占全部缴纳增值税企业的73.65%，保证了企业生产经营活动的正常进
行和地方经济的发展。四是加强调查研究，及时监测新税制运行情况，尤其是在新税
制运行初期，各级税务部门深入企业，深入基层，摸清情况，及时发现、反映和解决
税制改革中出现的新情况、新问题，化解矛盾，保证了新税制的健康运行。
(二)积极稳妥地进行了税务机构分设，保证了税收工作的正常开展
按照国务院和省委、 省政府的统一部署，从去年6月份开始，全市自下而上地进
行了税务机构分设工作。在分设中，各级税务部门认真学习、贯彻国务院和省委、省
政府两个办公厅的文件精神，紧紧依靠各级党委、政府的领导，识大体，顾大局，讲
团结，讲风格，从有利于两个局的工作开展和整个税收事业的发展出发，主动解决分
设中出现的矛盾和问题。由于认识正确，准备充分，协调及时，在分设过程中没有出
现大的问题， 分设工作进展顺利，到7月底全市圆满完成了税务机构分设任务，走在
了全省前列，为以后国税工作的开展打下了一个好的基础。
(三)大力组织收入，圆满完成了收入任务
去年的收入任务是在1993年高基数、高增幅和税制改革刚刚起步的特殊形势下分
配的，任务十分艰巨，形势比较严峻。从年初开始，各级税务部门就对组织收入工作
紧抓不放，税收收入保持了一定的增长幅度。机构分设后，各级国税部门进一步加大
工作力度，把收入工作作为重中之重，不断强化工作措施。一是按照国务院办公厅国
办发〔1993〕87号文件确定的国税局的征管范围，对税源情况进行了认真的调查测算，
及时将全市国税系统的收入任务进行了落实。省局下达“两税”收入增长指标后，各
级国税部门又对“两税”税源情况进行了一次扎实细致的摸底调查，并将“两税”任
务层层分解，责任明确到人。二是切实加强对组织收入工作的领导。从10月开始，市
局先后召开5次区县局、 分局局长会议，对收入情况进行分析、调度，研究制定收入
工作措施。区、县局普遍实行了局长包片、股(室)包所、专管员包任务的工作目标责
任制，并与奖惩挂钩，充分调动了广大国税干部组织收入工作的积极性。三是认真开
展了增值税、消费税专项检查。通过3个多月的奋战，“两税”检查取得了显著成绩。
据统计， 全市共检查1121户企业，占应查户数的87.5%，查出偷漏税款1355.2万元，
入库1247.2万元，不仅严肃了税收法纪，堵塞了税收漏洞，而且为完成“两税”增长
目标争取了主动。四是加大了清理欠税工作的力度，挖掘收入潜力。各级国税部门在
对欠税业户进行认真摸底排队、掌握底数的基础上，不断强化清欠措施，制定了切实
可行的清欠计划，并与财政、银行等部门密切联系，加大了清欠工作的力度。对欠税
大户和重点企业，靠上专人负责，对难点户，依法采取了强制性措施，清欠工作取得
了明显成效。
经过全市上上下下、 方方面面的共同努力，全年税收收入任务圆满地完成。199
4年全市国税系统共完成工商税收139532万元， 比上年增长60.48%，完成年度计划的
l05.36%。其中：中央级收入完成105399万元，完成年度计划的105.26%；省级收入完
成27802万元，完成年度计划的103.43%；市级以下收入完成6331万元，完成省分计
划的116.83%。“两税”收入完成136941万元，完成“两税”考核指标的103.18%，
其中不含四大部门的“两税” 完成19833万元，完成省下达考核指标的106.0 5%，
比上年增长36.13%，增长幅度高出全省近10个百分点，居全省第一位。
(四)强化税收征管，税收秩序进一步好转
为适应新税制的需要，各级税务机关在强化税收征管方面采取了一系列新措施，
取得了一定成效。一是各级税务机关借税制改革的东风，积极向社会各界和有关部门
宣传新税制的统一性、严肃性和执行统一税法对促进社会主义市场经济发展的重要意
义，取得了各级领导和社会的理解和支持，改善了依法治税的环境。二是各级根据工
作需要，补充和完善了过去一些行之有效的制度和办法，又从新税制的特点和要求出
发，研究制定了一些新的征管规章制度，初步理顺了征管秩序。三是加强了增值税专
用发票的管理和稽查。根据国家发票管理办法，制定了东营市《增值税专用发票的管
理使用具体规定》。在加强对专用发票各环节监管和强化日常稽核的同时，认真开展
了增值税专用发票检查，并与公、检、法等部门联合开展了打击伪造、倒卖、盗窃专
用发票违法犯罪活动专项斗争，为保证新税制的运行，起到了积极的作用。
(五)注重搞好队伍建设，干部队伍的整体素质有了新的提高
去年，我们之所以能够顺利完成各项繁重的工作任务，一个重要的原因就是我们
不断加强了干部队伍建设，广大税务干部能够齐心协力，奋发进取，共克难关。特别
是机构分设以后，各级国税局一刻也没有放松加强干部队伍建设这个根本，采取得力
措施，努力提高干部队伍素质，取得了显著成效。一是集中时间，认真开展了干部思
想作风纪律整顿，安定情绪，稳定思想，鼓干劲，树正气，使全市国税干部迅速以崭
新的精神风貌投入到工作中去。二是按照垂直管理的要求，及时理顺机构，划分职责
范围，并按照上级的有关规定，对区、县国税局的领导班子及时进行了考核、选配，
保证了各项工作的正常运转。三是针对工作调整后部分干部业务素质不尽适应工作需
要的情况，采取多种形式，有针对性地开展了业务培训，使干部队伍的业务技能和工
作水平又有新的提高。四是进一步加强廉政建设。在加强教育、进一步落实制度的同
时，对税务机关和税务干部侵占企业和纳税业户交通、通讯工具，借钱借物和拖欠、
占用公款、公物等问题进行了清理，继续聘请人大、政协、纪检、司法等部门的领导
为廉政监察员，把税风税纪置于社会各界的监督之下，推动了廉政建设工作的深入开
展。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中还存在着一些矛盾和问
题。突出表现在：新税制的政策还没有全部落实到位，新税制运行和实际操作中仍然
存在一些问题，特别是一些深层次的问题已随着新税制的运行不断暴露出来；增值税
专用发票管理漏洞还很多，丢失、被盗专用发票问题时有发生，利用专用发票偷逃税
款问题也不容忽视；个别税务干部还有为税不廉的问题，极少数甚至触犯了刑律；干
部队伍的整体素质还有待于进一步提高，等等。这些问题，既有思想认识上的原因，
也有制度不健全、工作措施不得力的原因。这些问题尽管是局部的，是支流，但是如
果解决不好，工作就很难上水平，很难有新的突破。在新的一年里，必须下决心解决
好这些问题。
二、1995年国税工作的安排
1995年对我们国税工作来说，是承上启下、继往开来的一年，也是打基础、抓建
设、上水平，巩固改革成果，开拓进取的关键一年。按照国家税务总局的工作指导思
想和工作部署，省局提出，1995年全省国税工作总的指导思想是：进一步转变观念，
继续坚持以组织收入为中心，把工作重点转到征管建设和干部队伍建设上来，加速建
立有序、高效的工作运行机制，努力完成各项税收任务，为改革、发展、稳定做出新
的贡献。根据这个指导思想，1995年全市国税工作的重点是：
(一)继续坚持以组织收入为中心，确保完成税收收入任务
今年，省国税局分配给我市国税系统的工商税收任务为151350万元，比去年实际
完成增长8.47%。其中：中央级收入任务为113490万元，比去年实际完成增长7.68%；
省级收入任务为31030万元， 比去年实际完成增长11.61%；市级以下收入任务为6830
万元， 比去年实际完成增长7.88%。全市“两税”收入任务为148640万元，比去年
实际完成增长8.54%，其中不含四大部门的“两税”任务为20820万元，比去年实际完
成增长4.98%。 尽管增幅不算太大，但由于是建立在连续两年高基数、高增长基础上
的，任务仍然十分艰巨。但是，我们也应该看到，完成今年收入任务的有利因素也很
多：国民经济将继续保持较好的增长势头，经济发展的整体素质和运行质量将进一步
提高；新税制已运行一年多，各项税收政策、措施基本落实到位，依法治税的环境逐
步得到改善；全市国税系统内部已初步建立了良好的工作秩序，外部关系进一步理顺，
各级领导班子驾驭税收工作的能力不断增强，广大干部职工的工作积极性很高，等等。
因此，全市各级国税部门和广大国税干部要统一思想，坚定信心，继续发扬为国分扰、
勇挑重担的优良传统，克服困难，扎实工作，确保完成全年的收入任务。
1.尽快落实税收收入计划，搞好收入调度。各区、县局、各分局要在对税源情况
进行认真调查测算的基础上，尽快将收入计划落实到各基层征收单位。要切实抓好收
入调度工作，坚决克服前松后紧的思想，树立均衡入库的意识。从年初开始，就要把
收入工作紧抓不放，做到早抓、严抓、勤抓，使收入进度与时间进度基本同步。市局
将继续坚持按季下达分月执行计划的做法，并将执行情况作为目标管理考评的重要内
容。上半年，要确保实现任务基本过半。
2.建立和完善重点税源控管制度。重点税源左右着税收收入形势。各单位都要加
强对重点税源的控管，对省局制定的增值税、消费税重点税源控管制度和市局的补充
规定，要认真落实，并结合实际，不断完善重点税源控管制度，扩大控管范围，加强
重点税源的信息反馈和专题调研，做到心中有数，增强组织收入工作的预见性。
3.建立完善组织收入工作责任制。要把组织收入工作纳入目标考核，与干部的政
绩、利益挂钩，与考评主要领导的业绩联系起来，充分调动各级和广大干部组织收入
的积极性。要切实加强对组织收入工作的领导，深入基层，搞好调查研究，及时解决
组织收入工作中出现的问题。各职能科(股、室)。也要紧紧围绕组织收入这个中心开
展工作，形成一级抓一级，齐抓共管的局面，逐步建立一个良好的组织收入工作机制。
(二)继续深入贯彻执行新税制，保证各项政策落实到位
虽然税制改革已经取得了初步成功，但这只是阶段性的成果，执行过程中的问题
还很多，有些深层次的问题虽已暴露出来，但还没有得到妥善解决，有的还未完全暴
露出来，落实新税制的任务还相当繁重。因此，今年要进一步把贯彻执行新税制的工
作抓实抓好。一要认真全面地总结新税制运行一年来的情况，找出问题，分析原因，
有针对性地采取措施，保证各项政策规定落实到位。二要继续搞好调查研究，及时解
决新税制运行中的深层次矛盾和问题。各区、县局要与当地经委等部门共同对新税制
运行中的一些矛盾进行调查研究，对存在的问题，本着依法治税的原则，按照政策解
决。权限以内解决不了的，要通过调查研究，拿出有情况、有分析、有建议的报告，
逐级向上反映，争取尽快解决。三要认真开展执法检查，规范新税制执行过程中的行
为。省局准备从年初开始在全省范围内开展一次执法大检查，各单位要不等不靠，认
真开展自查，对没有完全按照新税制规定执行的，特别是个别随意变通政策、乱开口
子、不按规定税率征收、侵蚀国家税基的行为，要坚决予以制止和纠正。对企业期初
库存问题，仍要作为一个重点进行核实。
(三)加强征管建设，逐步建立起税收征管新秩序
中央领导同志明确提出，各级税务机关的主要任务就是征收管理。我们国税部门
要适应新形势，更新观念，尽快把工作重点转移到征管上来。为此，今年在征管上要
重点抓好以下几方面的工作：
1.转变观念，牢固树立依法治税的意识。依法治税是税收工作的客观要求，各级
国税部门要尽快转变过去旧的思想观念和习惯做法，把思想统一到依法治税上来。一
要克服减税让利的老观念，树立起依法治税的观念。当前部分企业客观上确实存在一
些实际困难，但是，解决这些困难的根本出路，不能靠减税免税，只能靠企业转换经
营机制，提高经济效益来解决。坚持依法治税，就可以为企业创造一个公平税负、平
等竞争的外部环境，促使企业在竞争中求生存、求发展。二是要树立法制监督意识，
理顺征纳关系。税务部门和纳税人是税收征管中的两个主体。两者之间的关系就是依
法纳税和依法征税。要把依法治税作为处理征纳双方关系的基本前提。三是树立严格
执法的意识，克服工作的随意性。国税部门是执法部门，严格执法是我们的天职。各
级国税部门都要加强对税务干部执法意识教育，要认真解决执法不严、违法不究、处
罚偏轻的问题，要敢于执法、严于执法，形成一个良好的执法制约机制，增强税法的
刚性，逐步把税收征管纳入规范化、法制化的轨道。
2.加强征管基础建设。税收征管建设千头万绪，当前要以基础建设为本。首先，
要根据征管工作需要，统一规范纳税程序，调整内部分工，从纳税申报到违章处理等
方面，建立一套严密规范的规章制度。在省局规定下发之前，各单位要先制定一些切
实可行的规章制度。其次，要做好税收管理的基础性工作，健全各种税收管理资料，
及时、全面地掌握征管情况，明确划分征管岗位职责范围，做好纳税申报前后的基础
管理工作，及时发现和解决苗头性问题。第三，要加强税收的日常管理和检查，特别
是增值税专用发票的稽核管理。专用发票的管理稽核是增值税管理的关键。各级要加
强专用发票各个环节的管理，制度、措施要落实，人员、设施也要落实。要加强专用
发票的稽核逐步扩大稽核范围，保证稽核质量。要继续与公、检、法等部门配合，严
厉打击利用增值税专用发票进行偷、逃、骗税的犯罪活动。第四，要加强出口退税管
理，严格出口退税内部审核，保证这项工作在我市的顺利开展。
3.积极推进税收征管改革。税收征管改革是形势所迫，大势所趋。按照国家税务
总局的部署，今年税收征管改革的重点：一是规范、完善纳税申报制度，统一纳税人
税务代码和纳税人申报表，改进申报程序。二是强化税务稽查。今后，税收工作的重
点是征管，征管的重点是稽查。今年，市局准备在税务稽查工作上下大气力，切实提
高全市国税系统的税务稽查工作水平。一方面要健全组织，充实队伍；另一方面要研
究制定有关稽查制度，明确稽查任务、职责范围和重点。三是要搞好税务代理试点，
加速推广税收管理计算机化进程。税收征管改革是一个系统工程，不可能一蹴而就。
在工作中，要防止坐等观望、无所作为和一哄而上、盲目从事两种倾向，要按照总体
部署，根据条件，积极、稳妥、扎实地推进。
4.加大宣传力度，创造良好的税收管理环境。税收宣传是无形的征管，其作用是
具体征管工作所不可替代的。各单位要适应新形势的要求，配合工作重点的转移，加
大宣传力度，提高宣传质量。要面向党政领导、面向社会、面向纳税人，把税收宣传
渗透到社会的各个方面、各个领域。要经常向党政领导请示、汇报、反映工作，赢得
党委、政府领导的信任、理解和支持。
1995年工作总结
一、1995年工作总结
1995年，是税务机构分设后国税系统完整运转的第一年，也是我市国税工作打基
础、抓建设、巩固改革成果、理顺工作关系的关键一年。一年来，在省国税局和各级
党委、政府的正确领导下，在全市有关部门的大力支持配合下，全市各级国税部门认
真贯彻党的十四届四中、五中全会精神，紧紧围绕组织收入这个中心，转变观念，开
拓进取，扎实苦干，圆满地完成了各项税收任务，取得了物质文明和精神文明建设双
丰收。
(一)紧紧围绕组织收入工作中心，努力完成税收收入任务
1995年省分配我市国税系统的工商税收计划为157060万元，比上年实际完成增长
12.56%，增幅较大，且此计划是建立在连续几年高基数、高增幅基础上的，任务非常
艰巨。为此，全市各级国税部门紧紧抓住组织收入这个中心，做好思想动员和工作部
署，坚定完成全年税收任务的信心，认真贯彻“早、严、勤、紧”的收入工作方针，
加大工作力度，超额完成了全年税收收入任务。
1.落实计划，做好收入调度，保证税收收入均衡入库。年初，我们早动手，早安
排，组织力量对税源分布情况进行了认真细致的调查摸底，特别是对重点企业采取主
动上门、座谈分析的方式，充分掌握税源变化情况；根据各单位上年税收收入完成情
况和当年实际， 科学合理地将指标分配下去。全市工商税收任务在2月20日前全部落
实到基层征收机关、专管员和重点税源企业，比往年提前近一个月。在收入工作中，
牢固树立均衡入库的指导思想，坚决克服过去税收收入大起大落的顽疾。坚持按季下
达调度指标，分解到月，实行月分析旬调度，季末实行一日一调度。市局还根据全系
统收入进度情况，不定期召开专题会议，分析形势，查找原因，部署下一步工作，从
而达到了收入进度与时间进度同步，实现了首季开门红、半年“双过半”、全年超额
完成的收入工作目标。
2.加强重点税源控管，强化税源控管深度。重点税源左右着税收收入形势，是收
入工作的着重点。为牵住“牛鼻子”，把握住收入工作的主动权。今年，全市各级国
税部门在重点税源控管的深度上下功夫。普遍扩大了控管范围，加强了重点税源的信
息反馈和专题调研，随时掌握进度和发展变化情况，并实行专人专户管理，落实控管
责任制。特别加强了对胜利油田这个全国特大型企业的控管。年初，经省局批准，成
立了油田征收分局，分局积极主动地开展工作，深挖油田税收潜力，经过认真调查研
究和大胆实践，探索出了一套适应油田特点的税收征管新路子。针对油田单位点多面
广、进项税款难以及时汇总、税款实现不均衡的特点，及时与油田协商，采取了“按
旬预交、逐月清算”的办法，每月收入额都占年度任务的8%以上。同时，在认真调查
研究的基础上，制定和完善了油田增值税征管办法，总结出了“统一抵扣，分级控管”
的征管模式，受到了国家税务总局的肯定，基本实现了油田税收征管规范化运转。
3.进一步完善组织收入工作责任制，加强对收入工作的领导。继续实行局长包片、
科股室包所、基层征收单位包任务的收入目标责任制，建立制约激励机制，将收入完
成情况列为各级目标管理的重要内容，与干部物质利益、领导政绩、单位评先创优挂
起钩来，严格兑现奖惩。各征收单位还普遍设立了收入进度平衡奖，实行税收任务滚
动式考核，激发了广大干部的工作热情。各级国税部门的领导同志经常深入到征收一
线，特别是对收入进度落后的基层单位进行调查研究，帮助解决收入工作中出现的矛
盾和问题。广大税务干部牺牲双休日和节假日，加班加点突击征收，“西瓜”、“芝
麻”一块抓，促进了收入工作的开展。
4.狠抓清理欠税工作。在对欠税业户进行摸底排查的基础上，各级国税部门都制
定了切实可行的清欠计划，对欠税大户重点管理，签订清缴责任书；认真执行滞纳金
制度，建立税款过渡帐户，帮助企业融通资金，积极主动地争取党政领导支持和银行、
检察院等部门的配合，加大清欠力度。各区县局在系统内还普遍建立了清欠目标责任
制，从局长、业务股室到征收单位，把清欠目标层层分解，实行定人、定企业、定时
间、定责任、定奖惩“五定”措施，保证了全年税收任务的圆满完成。
经过各级国税机关上下的努力，全市国税系统全年共组织工商税收174683万元，
比上年增收35151万元，增长25.19%，完成年度计划的111.22%。其中，中央级收入完
成130842万元， 占年度计划的111.1%； 省级收入完成36336万元， 占年度计划的
112.99%； 市级以下收入完成7505万元，占年度计划的105.26%。“两税”收入完成1
72066万元，占年度计划的111.48%。全面超额完成了全年税收收入任务。
(二)坚持依法治税，强化税收征管，有力地维护了税收征管秩序
首先，牢固树立依法治税观念，提高依法治税的自觉性。全市各级国税部门一方
面以深入贯彻落实新税制为契机，加强教育和学习，使广大税务干部进一步加深了对
依法治税重要性的认识，逐步转变了过去那种减税让利的思想观念，坚持统一税法、
集中税权的原则，严格按照税法办事，增强了税务执法的刚性，树立了税务执法的权
威。另一方面积极向社会各界和有关部门宣传新税制的统一性、严肃性和执行统一税
法对促进社会主义市场经济发展的重要意义，争取各级领导和社会的理解与支持。同
时，进一步规范执法行为，加大执法力度。第一季度按照省局统一部署，认真开展了
新税制贯彻执行情况大检查，对检查中发现的问题及时提出了整改措施，纠正了执法
工作中的偏差，提高了执法水平，保证了新税制在我市进一步落实到位。
其次，抓好征管基础建设。上半年集中精力建立健全了各种税收征管资料，明确
划分征管岗位职责范围。制定下发了《关于加强税收征管基础性建设的意见》，统一
规范纳税程序，调整内部分工，从纳税申报、登记到违章处理等方面，建立了一套严
密的规章制度。市局还针对税务文书使用不规范的现状印制下发了24种全国统一的税
务文书，并将《使用说明》印制成携带、查阅方便的手册，发至各单位征收人员手中，
对规范税收执法行为起到了积极作用。
第三，强化了增值税一般纳税人的认定和增值税专用发票的管理。各级国税部门
普遍对增值税一般纳税人进行了重新认定，严格把关，对不符合条件的业户坚决取消
其资格。各征收单位加强协作、分片负责、责任到人，加强了专用发票仓储、使用各
环节的监管和日常稽核工作。对新办理税务登记的增值税一般纳税人，在专用发票使
用上普遍实行了考察期制度，考察期内由税务部门代管自开，待纳税户完全符合各项
条件时，才准予购领使用。下半年，在全系统全面实行了“两枚印章制度”，有效地
防止了企业间相互转借和利用专用发票偷逃税款。 8月份，市局组织检查组对全市国
税系统和部分纳税业户上半年增值税专用发票管理使用情况进行了专项检查。针对存
在的问题，提出了具体的建议，有关单位及时进行了整改，达到了以查促管的目的。
第四，加大了税务稽查力度。为加速建立起申报、代理、稽查三位一体的税收征
管模式，我局进一步提高了对税务稽查工作重要性的认识，采取有力措施，狠抓工作
落实。一是针对机构分设后稽查队伍人员少、装备差、经费不足的问题，选调了政治
素质高、懂政策、懂财务的业务骨干充实到稽查分局。全市国税稽查人员由机构分设
后的23人，增加到目前的37人。同时，优先解决落实了稽查办案经费，购置配备了交
通、通讯工具，促进了工作效率的提高。二是建立健全税务稽查工作制度，规范税务
机关行政执法行为。着重制定了全市国税稽查工作规程、查处税收违章案件执法程序
和稽查工作守则等一系列规章制度。三是根据省局统一部署，结合当地实际，制定稽
查工作计划，大力开展了各项检查。同时，认真查处举报的税务案件，设立了举报电
话和举报信箱，并打破了传统的单一按辖区进行检查的形式，开展了县区间循环交叉
检查， 增强了稽查的力度。全年全市国税系统稽查部门共检查纳税业户597个，比前
两年检查户数的总和还要多，共查补税款2403万元，已入库2205万元。市局稽查分局
还认真做好全国增值税专用发票协查工作。 8月份在协助辽宁葫芦岛市连山区国税局
检查中，从细微处入手，由浅入深，一举查处74名个体户借用一般纳税人单位名称和
税务登记证偷税案件，共查补税款80余万元，在东营地区影响很大，树立了税法权威，
增强了震慑力。
第五，积极推进税收征管改革。从下半年开始认真贯彻落实全省税收征管工作会
议精神，集中人力物力，加快了征管改革步伐。8月8日，市局召开了全市国税系统税
收征管工作会议，讨论研究了全市国税系统征管改革的思路、目标和步骤，提高了对
税收征管改革必要性和迫切性的认识。市、县(区)两级国税部门都成立了以主要领导
为组长的税收征管改革领导小组，下设办公室，加强了对税收征管改革的组织领导和
协调工作。根据省局税收征管改革实施意见，结合我市实际，制定了《东营市国税系
统征管改革实施方案》，确定了上报省局的征管改革试点单位。同时，人力财力向征
管改革倾斜，抽调业务素质高、懂计算机操作的骨干充实到征管一线。在经费紧张的
情况下，购置了必要的计算机设备，在3个征收单位建立了征收服务大厅。11月上旬，
组织召开了全市国税工作会议。在征管专业会议上，认真学习了《山东省国税系统城
区税收征管改革实施方案》，修订完善了我市征管改革实施方案，并制定措施，加快
了改革的步伐。 到年底，省局批准进行城区试点的2个单位机构调整完毕，人员全部
到位，征收服务大厅建立并投入试运行，具备了税务登记、发票出售和申报纳税等功
能。市局改革试点单位正在抓紧建立大厅，配备人员和设备，争取早日投入运行。
(三)进一步加强干部队伍建设，提高干部队伍的政治和业务素质
尽快建立一支政治素质高、业务能力强、作风严谨、纪律严明的国税干部队伍，
是摆在整个国税系统面前一项紧要而迫切的任务。1995年，我市各级国税部门牢牢把
握队伍建设这个根本，将思想政治工作摆上重要议事日程，取得了显著成效。
1.加强领导班子建设，培养一支合格的领导干部队伍。一是不断加强对各级领导
班子的管理，促进班子自身建设，建立了领导班子学习制度和工作会议制度，提高了
班子统筹协调、解决问题的能力。二是增强班子成员党性观念，做到以身作则，率先
垂范、严格要求自己，做职工群众的典范。三是建立了领导班子考评制度，依照干部
管理权限，定期对领导干部的政绩进行考核，并与干部任免挂钩。四是加强后备干部
队伍建设，注重将那些年富力强、政治素质高、善于开拓创新、工作政绩突出的年轻
干部选拔到领导岗位上来，确保我局各级领导班子和税收事业后继有人。
2.抓好理论学习，提高广大干部的政治素质。开展政治教育，用科学的政治理论
和先进思想教育人、引导人，是全面提高干部队伍政治素质的有效措施。今年以来，
一是认真抓了“双学”工作。组织广大职工特别是党员干部对《党章》和邓小平同志
建设有中国特色社会主义理论进行了认真学习，并在精读原著、掌握精神实质上下功
夫，教育广大干部职工树立正确的人生观和价值观，提高运用马克思主义的立场、观
点、方法分析和解决问题的能力。二是认真开展“三爱一树立”活动，狠抓《爱国主
义教育实施纲要》的学习宣传和贯彻落实，在全市系统内开展了学习中国近代史活动，
还于6月30日组织部分党员干部到东营市第一个党支部--广饶县刘集支部旧址参观。
组织开展爱国主义专题讨论，进一步激发广大国税干部的爱国热情。三是认真开展以
学习孔繁森、王廷江、韩素云为主要内容的“三学”活动，把重点放在学习孔繁森同
志为党和人民鞠躬尽瘁、死而后已的全心全意为人民服务的公仆意识上，组织全体干
部职工收看孔繁森事迹报告录像，引导大家谈感想、谈体会、学先模、找差距，立足
本职、干好工作，涌现出了一大批如于元水救死扶伤、王宗芳拾金不昧送钱包的感人
事迹。四是组织中共十四届四中、五中全会精神的学习，进行了学习五中全会精神考
试。通过学习特别是对五中全会文件中关于税收工作的论述的学习，使大家进一步认
识到税收工作的重要性，明确自己所担负的重任，进一步坚定了为国聚财、无私奉献
的信念。
3. 抓好业务培训， 提高广大税务干部的业务素质。一是组织参加省局举办的县
(区) 局长培训班2期，纳税检查培训班1期，军转干部培训班1期，共有19名同志参加
了培训。二是于2002年7月份和9月份，利用18天的时间，举办了两期股所长培训班，
全市136名股所长集训了一遍。 三是举办税收专管员培训班20期，微机管理人员培训
班2期，纪检监察业务培训班2期，共培训干部500人。四是于2002年10~11月份，利用
星期天时间， 分4期进行了全市国税系统全员业务考试，男性50岁以下、女性45岁以
下的508名同志参加了考试。 这次考试借鉴自学考试的方法，试题高度保密，监场非
常严格，由分管业务的副局长命题。为奖优罚劣、激励先进、鞭策后进，对每期进入
前10名的同志共87名给予了奖励，对不及格的人员取消评优资格，有的还给予了一定
的经济处罚，充分调动了广大国税干部职工的学习积极性。目前全系统干部职工学习
业务知识蔚然成风，业务素质也有了明显提高。五是加强学历教育，采取多种措施鼓
励干部职工自学或参加函授学习。对参加自学考试取得大专以上学历者，不但报销全
部学费、 还给予一定的奖励。至1995年底，全系统已有近300人参加了自学和各类函
授学习，各类(科)及格率达85%以上。
4.加强廉政建设，树立国税干部廉洁奉公的良好形象。一是加强对廉政建设的领
导。成立了以局长马芙蓉任组长，纪检组长谭经宝任副组长，监察、政工、人事等科
室负责人为成员的廉政建设领导小组，各县区也层层成立了领导机构，全系统形成了
主要领导亲自抓，一级一级层层抓的廉政建设网络。年初，及时制定下发了《东营市
国税局一九九五年反腐败工作意见》，提出了反腐败工作的八项措施，并确定了“加
强领导抓协调、立足教育抓防范，强化措施抓制度，突出重点抓落实”的四抓方案，
使廉政建设工作有内容、有步骤、有计划地进行。二是狠抓廉政教育工作。在全系统
组织广大税务干部认真学习了中纪委五次全会精神和国家税务总局、省局有关反腐败
的指示精神，开展了党的宗旨教育、纪律教育、法制教育和税务人员职业道德教育，
用国家税务总局《税务人员廉洁自律若干规定》(十五不准)来规范国税人员的思想行
为。注重预防教育，确保监察预防措施进一步到位，提高了广大干部职工的公仆意识
和抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力。三是实行廉政目标责任制，全系
统县区局长和市局局长、股所长与县区局长、个人与股所长都签订了廉政责任书，将
目标和职责落实到每个组织和个人身上。此外，还按照省局要求，普遍建立了与责任
制相配套的“税务干部廉政卡制”和廉政档案制度。廉政卡副股以上干部每人一卡，
由纪检监察机构保管，作为提拔任用干部的重要依据。四是建立健全了内外监督制约
机制。实行了局长接待日制度，并在全系统实行了持证上岗制度，上岗证列明姓名、
职务、编号及监督电话，规定工作期间必须佩带上岗证，自觉接受社会各界和广大纳
税业户的监督。在系统内聘用兼职监察员72人，在系统外聘用社会廉政监督员216人，
设立举报信箱68个， 举报电话8部，在全市国税系统形成了上下成线、左右成网的内
外监督体系。五是突出重点，狠抓落实。抓住表现突出的行业不正之风，狠刹接受纳
税户宴请、公款吃喝玩乐、以税谋私等不正之风，制定了《东营市国税系统严禁用公
款吃喝玩乐的实施意见》 ，并将有关规定印制40000余份发放到社会各界和纳税业户
手中，公布了举报电话，自觉接受社会各界和纳税户对国税人员的监督。六是加强领
导干部廉洁自律。 全市国税系统171名副股所长以上领导干部全部参加了廉洁自律民
主生活会，联系自身工作实际，进行自查自纠和自我批评，并对自查出的问题及时进
行了整改。
认真扎实的廉政建设工作， 促进了国税风气的根本好转，取得了显著成效。199
5年， 全市没有出现一起国税人员违法违纪案件，没有出现一起举报国税干部以税谋
私和接受纳税户宴请案件，并涌现出市局领导班子拒收企业“红包”，东营区火车站
国税所所长谭建民拒收近千元高档烟酒，广饶县国税局副局长赵长亮拒收千余元礼金，
垦利县国税局永安税务所所长王学谦3次拒收价值2000余元的礼品等一大批廉政勤政
的好典型。 据不完全统计，一年来，全系统干部职工拒贿30余人次，折合现金2万余
元，拒吃请几百次，真正形成了“请客不到、送礼不要、讲情无效”的良好风气。
5.增强服务意识，树立国税干部文明服务的良好形象。1995年，继续参加了全市
行业优质服务竞赛活动，深入开展了争创“青年文明号”活动，紧紧围绕服务改革、
服务经济建设这个主旋律，不断开拓服务渠道，提高服务质量。在求深、求新上下功
夫，提出了“创一流行业，树国税形象”的目标。一是从市局、县区局到税务所，层
层充实调整了活动领导小组成员。各级国税部门采取多种措施，深入宣传发动，悬挂
参赛标志、宣传横幅、设置宣传栏、张贴活动标语，将两项活动推向深入。二是发挥
载体功能，为纳税业户提供全方位的服务。各级国税部门普遍开展了“送温暖、做奉
献”的服务活动，做到了纳税业户来有迎声、问有答声、走有送声等一系列友爱活动。
还根据省局制定的文明用语开展了文明用语和服务忌语活动，从根本上解决了“冷、
横、硬、蛮”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。有不少税务所还设立
了“便民服务台”，备有热水桶、购置了自行车打气筒，印制了交税明白纸等，为纳
税户提供一系列的优质服务。三是积极参加“管理效益年”活动，深入企业调查研究，
了解企业产、供、销动态，帮助企业建立健全财务管理，提供信息，帮助企业融通资
金，增强企业后劲，培植税源。如垦利县高盖国税所帮助所辖业户钻井配件三厂与井
下供应站取得联系，签定了长期供货合同，销售产品85万元；帮助高盖铸造厂贷款50
万元，使企业及时购进原料，保证了正常生产，受到了企业的称赞。一年来，全市各
级国税部门共为企业提供各类信息300余条， 帮助企业融通资金2000余万元，有力地
促进了企业的生产经营、培植了税源，促进了地方经济的发展。四是结合青年特点，
继续开展了以“敬业、爱岗、达标、创优、成才、立功”为基本内容的青年文明号活
动，设置了青年文明岗，实行挂牌服务。
各项工作扎实有效的开展， 使全市国税系统干部队伍的精神面貌焕然一新。199
5年全系统受省级以上表彰的单位有6个， 个人9名；受到市级表彰的单位12个，个人
11名； 受到县区级表彰的单位20个，个人46名。特别是在今年5月份“全市精神文明
建设表彰大会” 上，我局荣获集体荣誉17项，个人荣誉9项，成为全市获奖最多的行
业。 市局和5个区县局均被命名为市级或省级“双文明”单位，实现了全系统“双文
明”建设一片红。
1995年的税收工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。一是我市
国税系统征管力量不足，征管手段弱化，办公设施简陋的状况未得到根本解决，与其
担负的税收征管任务不相适应。二是干部职工队伍政治素质和业务水平参差不齐，有
少数人员还不能适应税收征管新形势的要求，有待于进一步提高。上述问题，我们将
在今后的工作中强化有关工作措施，有针对性地重点加以解决。
二、1996年工作打算
1996年是实施“九五”计划的第一年，也是我市国税工作抓提高、上水平的一年。
新的一年里，我们将认真贯彻国家税务总局提出的“法治、公平、文明、效率”的新
时期治税思想，按照省国税局的统一部署，加大各项工作力度，提高工作水平，圆满
完成各项工作任务。为此，今年要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)继续坚持以组织收入为中心，确保完成全年税收收入任务。一是及时摸清税
源底数，尽早落实税收收入计划；二是继续坚持均衡入库的收入工作指导思想，加强
收入调度，实现收入进度与时间进度同步；三是进一步完善重点税源控管制度，适当
扩大控管范围，强化控管力度，掌握收入工作的主动权；四是进一步落实岗位目标责
任制，实行收入任务一票否决制度，并切实与奖惩挂钩。
(二)强化依法治税观念，切实加强税收征管。一是加大税收宣传力度，在深度和
广度上下功夫，特别是抓好正反两个方面典型的宣传工作，加强宣传的针对性，提高
宣传的效果，切实增强纳税人的纳税意识，依法履行纳税义务；严格依法治税，依率
计征，开展好执法大检查，及时纠正执法偏差，规范执法行为，保证税收政策法规的
正确贯彻执行。二是从完善征管制度、基础资料、征管程序等方面入手，强化征管基
础建设，切实搞好税源控管，加强税收票证管理，进一步规范征管行为。三是严格增
值税专用发票的管理和稽核，坚决落实好各项管理制度，确保专用发票管理方面不出
现大的问题；全面推广以“四表”为内容的增值税申报、发票结报与审核稽查办法，
搞好对税务人员、企业纳税人员的培训和实行中的指导工作，确保柳州经验在全市顺
利地推广实行；认真做好增值税专用发票防伪税控系统的运行工作，选配熟练的专业
人员，使各项工作措施落实到位，发挥出应有的作用。四是大力加强税务稽查，在健
全稽查机构，理顺管理体制的基础上，不断充实稽查力量，力争使专业稽查人员达到
总人数的20%以上。 改进稽查办法，研究分析偷逃骗税的规律，逐步变随机检查为科
学选案稽查，由全面检查变为重点检查，力求查深查透。同时，进一步加强与公、检、
法等部门的配合，发挥好税务检察室的作用，严厉打击各种偷逃骗税行为。
(三)积极稳妥地搞好税收征管改革和会计改革。1996年征管改革的重点是城区税
收征管改革，结合全市实际，量力而行，力求做到统一规范，讲究实效，目标是使城
区税收征管改革实现规范运转。为此，对省局批准我市的两个首批试点单位，认真制
定工作措施，研究和解决改革中遇到的情况和问题，特别是抓好各征管机构和序列之
间的协调运转，积累经验，提供示范，使城区税收征管改革在全市全面推开；认真搞
好税收会计改革，在去年年底调整、充实税收会计人员，搞好培训，配置设备的基础
上，抓好全市税收会计改革方案的具体落实和指导，及时解决实施中出现的问题，并
在上半年对各区县局和市局各分局会计改革工作进行一次检查验收，确保会计改革的
成功。
(四)切实抓好农村征收机构的改革工作。根据国务院、国家税务总局提出的国税
系统按经济区划设置农村税务机构的要求，一是提高对此项改革工作重要性的认识，
搞好宣传和调查研究，摸清税务干部的思想动态和存在的实际问题，做好思想政治工
作；二是根据省局出台的改革方案，制定出切合我市实际的改革实施办法，按照积极
稳妥、因地制宜的原则分步实施。同时，在搞好机构调整后，对农村征收单位的征管
改革作进一步的调查认证，尽快制定出农村征管改革方案，分期分批地组织实施。
(五)继续抓好干部队伍建设。一是深入开展对广大税务干部的思想教育和职业道
德教育，以抓税风税纪和使用文明用语“四十条”，杜绝服务忌语“三十条”，树立
国税部门的良好形象为主题，开展好“三爱一树立”活动。二是进一步加强领导班子
建设，搞好对领导班子的教育培训工作，通过召开会议、专题培训、谈心等形式对下
属领导班子进行教育，提高领导干部的素质。同时，加强后备干部队伍的建设，保证
市国税系统领导班子后继有人。三是进一步开展以岗位培训为重点，以自学考试、业
务函授和委培为主要形式的培训活动，特别是要建立起激励机制，把干部的政治表现、
业务水平与个人物质利益结合起来。实行定期考试制度，把考试成绩与每个人的晋级
升降、评优当先联系起来，调动干部职工学政治、学业务、争当先进的积极性。同时，
做好思想政治工作经验总结和典型培养，准备参加全省国税系统思想政治工作经验交
流会。四是切实加强廉政建设。从加强廉政建设教育，提高干部职工的廉政意识入手，
做到以防为主。在健全廉政各项制度的基础上，1996年重点抓工作落实，抓廉政检查，
并在全系统树立起先进集体和个人廉政典型，充分发挥榜样的力量；下大力气纠正行
业不正之风，严格查处打击“吃、喝、拿、卡、要、报”等侵犯企业利益、以税谋私
的行为，树立国税新形象；开好领导干部廉洁自律民主生活会，开展自查自纠和自我
批评，确保干部职工队伍不出现大的问题。五是加强机关工作规范化运转，把提高干
部业务素质与人事制度改革结合起来，为干部人事制度向公务员制度过渡打好基础。