税收征管改革
1995年8月， 市国税局按照《山东省国税系统税收征管改革实施意见》的要求，
成立全市国税系统税收征管改革领导小组和征管改革办公室，负责全市征管改革的组
织和协调工作。1995年12月，制定《东营市国税系统城区税收征管改革实施方案》，
并结合全市征管现状和税源特点，确立了全市税收征管改革的总体目标和主要内容。
征管改革的总体目标是：建立适应社会主义市场经济条件的，具有现代技术支持
的，征收、管理、检查相互制约、促进，申报、代理、稽查相互监督、配合的科学、
严密的税收征管体系。
征管改革的主要内容是：取消传统的税务专管员分户管理制度，变“专管户”为
“专管事”，将税收征管划分为管理服务、征收监控、税务稽查等工作系列，实行税
收征管的专业化管理；确立纳税人的纳税主体地位，建立以纳税人“自核自缴”为基
础的申报纳税制度；建立多功能办税服务厅，为纳税人提供便利、快捷的服务；实行
税收银行一体化服务；强化税务稽查，形成选案、稽查、审理、执行相互协调、相互
制约的税务稽查体系；实现计算机在征管领域的广泛应用；推进税务代理业的发展，
逐步建立社会中介机构代理办税为主的社会化税收服务体系；建立与新税制相适应的
各项税收管理制度。
税收征管改革是一项涉及到体制、模式、人员等多种因素的综合性改革，按照省
国税局先城市后农村的总体工作安排，全市国税系统1995年进行了城区税收征管改革，
1996年将税收征管改革扩大到农村，以后逐步深化和完善。
一、城区税收征管改革
根据经济条件、税源分布和征管基础现状的不同，市国税局明确了“统一规划、
分布实施、典型引路、整体推进”的工作思路。推荐征管基础好、税源集中、硬件设
施齐全、干部队伍素质较高的市国税局西城征收分局、油田征收分局和东营区国税局
直属分局为省试点单位，确定垦利县、利津县国税局直属分局和广饶县大王分局、河
口区孤岛分局为全市试点单位。1996年初，开始进行试点运行。1997年，在城区征管
改革试点工作取得初步经验后，城区征管改革在全市全面实施。通过全面改革，实现
了“专管户”向“专管事”的转变，将税收征管的基本业务划分为管理服务、征收监
控、税务稽查等工作系列，科学设置职能和岗位职责，实行税收征管的专业化管理；
确立了纳税人主体地位；建立了办税服务厅，设立纳税申报、税务登记、发票管理等
服务窗口；计算机在征管领域广泛应用。在全市建立了以现代化技术手段为支持的，
征收、管理、检查相互协调、相互制约的城区税收征管新格局。
二、农村税收征管改革
1996年7月， 为适时推进农村税收征管改革，加快全市税收征管改革步伐，制定
印发《东营市国税系统农村税收征管改革实施方案》，农村征管改革与城区征管改革
同步全面实施。通过农村征管改革，取消了税务专管员“管户”制度，建立了办税服
务厅，实现了税收的集中管理。对零散税收实行了委托代征。建立起了征收、管理、
稽查相互制约、相互促进，比较科学、严密、高效的农村税收征管运行机制。
1996年10月， 在全市税收征管改革全面实施并取得初步成效后， 市国税局制定
《东营市国家税务局关于深化税收征管改革的实施意见》，提出深化征管改革的任务
是建立以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查的
新的征管模式。在省、市城区征管改革试点单位和农村税收征管改革取得初步成果的
基础上，进一步加大征管改革的深度和广度。通过深化征管改革，在全市逐步建立了
计算机信息管理网络；建立并规范了纳税人自行申报纳税制度，确定了科学简便的纳
税申报程序；通过“税款预储账户”，实现了税银一体化服务；充实了稽查力量，强
化了专业稽查；加强了内部规范化管理，完善了税法公告制度，优化了纳税服务。
三、征管改革验收
为检验税收征管改革成果， 进一步提高全市征管工作水平，1997年5月，按照省
国税局制定的《山东省国税系统税收征管改革验收内容》 ， 结合全市实际，制定了
《征管改革具体落实标准》 ，对省局的验收内容进一步细化。6月底，市国税局组成
检查验收小组， 对全市11个微机联网单位和2个农村未联网分局的征管改革情况进行
检查验收。 在发现问题、总结经验、充分准备的基础上，于9月份迎接并顺利通过省
局对全市税收征管改革的验收。
四、征管改革的深化和完善
1998年3月， 市国税局制定《东营市国税局1998年税收征管改革工作意见》，对
征管改革提出了建设性意见。全市国税系统按照《意见》的要求，进一步完善岗位设
置，合理调配人员，加强了岗位间的业务衔接，完善了税收征管模式；大力推进税收
征管电子化进程； 加强了税务稽查；强化了征管基础建设。3月，制定《东营市国税
系统税收征管改革检查验收标准》，对各项改革内容做了进一步量化。
1998年10月，制定《东营市国税系统办税服务厅规范化服务标准》，从办税服务
厅的设置与建设、人员配备和素质要求、工作制度完善、服务行为规范、办税环境优
化等方面进行规范，进一步巩固税收征管改革的成果。至2002年底，全市国税系统共
有办税服务厅23个。
1999年6月， 针对直属征收单位管理工作中暴露出的一些与征管改革不相适应的
问题，制定《东营市国家税务局关于加强直属征收单位管理的意见》，把加强直属征
收分局的管理作为征管改革的一项重要内容。通过加强管理，建立起了科学、严密、
高效的税收征管体系，提高了税收征管质量。
五、多元化纳税申报
2000年6月，制定《东营市国家税务局关于进一步深化税收征管改革的实施意见》，
确定全市国税系统下一步深化税收征管改革的目标：适应社会经济和科技发展要求，
正确把握征管运行规律，充分运用现代科技手段，大力实施科技兴税战略，改革征收
方式，实施电子报税，强化税源监控，深化纳税评估，加大稽查力度，加快计算机网
络建设步伐，进一步提高征管质量和效率，推进依法治税，保障税收收入。按照这一
目标， 市国税局在全省率先开发“电子报税系统”。2000年7月，电子报税系统在全
市成功运行。同年，山东省国税局在全省国税系统推行了该软件。到2002年底，全市
80%以上的纳税人分别通过网上申报、 电话申报、银行网点申报三种方式缴纳税款，
实现了办税服务厅由征收窗口职能向信息集中处理中心职能的转变，进一步深化了税
收征管改革，提高了征管效率，优化了纳税服务，实现了税款征收方式的重大变革。
2002年4月， 下发《转发〈山东省国家税务局关于推进税收征管改革工作若干问
题的意见〉的通知》。结合东营实际，提出了具体的贯彻意见，特别强调要结合机构、
人事制度改革，合理调整机构岗位职责，加强各专业机构的工作联系和协调，优化完
善专业化分工管理体系。
到2002年底，全市国税系统初步建立起了“多元申报、集中征收、分类管理、一
级稽查”的新的税收征管运行机制。全市国税系统按照专业化分工管理的要求进行征
收、管理、稽查专业机构设置，实现了市区内和各区县的一级集中征收核算和一级稽
查；为纳税人提供了电子报税、上门申报等多种申报纳税方式；计算机在税收征管领
域得到广泛而深入的应用；税务代理中介机构从无到有，得到不断发展。