税收征管
一、征管改革
1994年， 垦利县国税局管辖纳税业户2313户。其中：国有企业112户，集体企业
323户，私营企业5户，个体户1873户。
1995年， 进行机构分设后第一轮征管改革，设置4个多功能办税服务厅，实行税
收征管专业化管理，推行税银一体化服务，改革税收会计核算方式。
1996年，进行征管机构改革，撤所设分局。取消税务专管员分户管理制度，改变
专管员管户的传统征管模式，变“专管户”为“专管事”。建立纳税人自行申报纳税
制度，开展税务代理，建设专业稽查体系。
1997~1998年， 加快计算机应用和税银联合进程，完善纳税人自行申报制度。改
善办税服务，厅内设置税务登记、发票发售、税务咨询、申报征收、税款经收处等窗
口。建成与市国税局连接的县局、基层分局三级主干网，计算机初步应用于税收征管
的各主要环节。
1999年，推行纳税评估，加强税源控管。开展计算机培训，提高计算机应用水平。
2000年，取消征收分局内设稽查，实施一级稽查。推行电子报税，一般纳税人实
行网上报税， 小规模纳税人实行电话报税。全县实行网上报税的纳税人247户，实行
电话报税的1452户，占全部增值税纳税人的95%以上。
2001年，推行中国税收征管信息系统(CTAIS) ，7月1日上线运行。以信息数据核
算为切入点，全面改革征收核算方式，把全部会计核算业务上收到计划征收局，一切
业务全部通过计算机进行，实现真正意义上的现代化的集中征收核算。
2002年，提高CTAIS应用水平，完善CTAIS的各项功能，推进电子报税，推行基于
CTAIS的纳税评估子系统、 个体双定户定额管理系统、工商税务信息比对系统和集中
申报系统，加强对税源和税收执法的动态监控和管理，巩固和完善征管改革和信息化
建设成果。逐步建立起“多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的税收征管新
格局。 实现对管理服务、征收监控、税务稽查、税收执法4个系统的微机监控，提高
了工作效率和征管质量。税收执法工作也由单纯的人管人转变为制度管人、机器管人，
增强了执法力度。 全县使用电话申报、网上申报的纳税人达到全部纳税人的92%，成
功率达99%。
二、税务登记管理
1994年，将2313户企业、个体业户纳入征收管理。
1995年， 对全县161户一般纳税人、12户外商投资企业、140户小规模纳税人和1
896户个体工商业户进行调查摸底，为征收管理提供基础资料。
1996年，根据省国税局《关于对集贸市场零散税收委托代征的通知》 (鲁国税征
［1996］24号) ，将8个乡镇278户个体工商业户委托给当地农村信用社代征税款。对
全县1210户纳税人进行统一换证。
1997年， 根据省国税局《关于对个体工商户实行分类管理的通知》，对958户个
体业户大、中、小户(具体比例分别为5%、35%、60%)实行分类管理定额征收和分类登
记办法。根据《关于个体私营业户建帐工作的实施意见》(垦国税征［1997］8号) ，
实施分类建帐，建立复式帐和简易帐，暂不建帐的个体工商户建立收支凭证粘帖簿、
进销货登记簿。
1998年， 联合工商、地税、公安等部门组成5个清查小组，对全县12个乡镇的个
体业户开展漏征漏管户“拉网式”清查，共清理漏征漏管户241户，补缴税款29316元，
滞纳金600元，罚款6915元。在县技术监督部门的配合下，对全县18户加油站(其中一
般纳税人5户，小规模纳税人13户)、118台加油机(机械式12台，电子式106台)进行铅
封。对机械式加油机铅封其计数器，电子式加油机铅封其电路板，实施铅封管理。铅
封后月增税收收入1.8万元。
1999年，启用全省统一样式的发票专用章，下发《关于加强对普通发票管理的通
知》(垦国税征［1999］2号) ，加强普通发票监控管理，开展发票清理检查，共检查
用票单位403户， 检查面达54%。发现有违章情况的103户，违章发票1244份，查补税
款、 罚款3.78万元。对全县1000户纳税人进行统一换证，同时新办税务登记317户。
在商业零售领域实行销售商品全面开具发票制度。
2000年，开展普通发票抽奖活动。联合公安、工商、地税等部门，加强对“漏管
户”“钉子户”的管理，共清理漏征漏管户32户，查补税款、罚款11.2万元。
2001年，开展双定业户定额核定管理工作。加强零散税收和“漏管户”的管理，
清理漏征漏管户185户，查补税款、罚款8.11万元，依法移交公安机关抗税案件1起。
推行税控装置， 对全县21个加油站，115台加油机进行初始化。开展个体税收专项检
查，清理漏征漏管户334户，查补税款、罚款22540元。
2002年，将个体税收管理纳入“个体双定业户定额核定管理系统”。联合有关部
门， 组织3个清查小组对全县辖区内的无证业户进行大规模的清理检查。 成功运行
“国税工商联网分析系统”，利用工商税务信息比对系统对漏征漏管户进行监控管理。
全年共清理漏征漏管户610户， 对17户“钉子户”、“难缠户”采取强制执行措施，
查补入库税款、罚款3.53万元，扣押商品货物价值2550元。联合技术监督部门组成检
查组， 对全县20户加油站、79台加油机进行检查，30台加油机安装税控装置，9台加
油机予以封存。
税务登记情况见下表。
1994~2002年税务登记情况一览表
┌──┬──────────────────────────────┬──┐
│ │ 户 数 │ │
│年度├────┬────┬────┬────┬────┬─────┤合计│
│ │国有经济│集体经济│私营经济│个体经济│联营经济│股份制经济│ │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1994│112 │323 │5 │1873 │0 │0 │2313│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1995│112 │301 │4 │1862 │0 │0 │2279│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1996│65 │190 │4 │945 │0 │6 │1210│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1997│65 │221 │3 │958 │0 │4 │1251│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1998│63 │208 │30 │952 │0 │26 │1279│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│1999│39 │154 │55 │1064 │0 │5 │1317│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│2000│34 │146 │100 │1134 │0 │9 │1423│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│2001│23 │88 │82 │818 │0 │4 │1125│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼──┤
│2002│6 │23 │158 │533 │0 │5 │745 │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴──┘