税收收入工作
1994年是新税制实施的第一年，也是机构分设的第一年，与全国各地情况一样，
受1993年财政体制改革影响， 工商税收超常规增长。9月份，省国税局召开全省财税
工作会议，给东营市国税系统下达增值税、消费税(简称“两税”，下同) 增长目标1
32267万元， 之后又增加到132722万元，比1993年实际完成数增长65.21%，其中四大
部门“两税” 114020万元， 增长73.38%； 非四大部门“两税”18702万元，增长
28.36%。这一增长目标是建立在1993年争基数的高增长基础上的。“两税”目标事
关大局，不仅关系到全省、全市及各区、县的切身利益，而且关系到改革、稳定和发
展的大局。为确保收入目标的完成，全市国税系统克服困难，强化措施抓收入。一是
采取得力措施，确保新税制的顺利运行。二是摸清税源底数，确保税收计划和“两税”
增长目标的落实。 7月22日机构分设后，立即排查税源，按照国、地税各自的征管范
围分配税收计划， 落实到基层。9月份两税增长目标下达后，立即组织人员，对1993
年各区县国税局的收入基数进行测算，研究分配方案。在9月14~15日召开的全市财税
工作会议上，将“两税”目标下达到各区、县国税局。三是加强收入分析和调度。机
构分设后按月下达调度指标， 并定期进行通报。进入10月实行五日一调度，到1 2月
增加调度次数，一日一调度，对收入进度慢的单位进行重点督导。市局领导深入征收
一线，及时帮助基层解决收入工作中出现的矛盾和问题。四是加强重点税源控管，狠
抓纳税大户的入库工作。五是“清欠”保收入。从10月起，摸清欠税底数，召开欠税
企业负责人会议，要求企业定出缴税计划，在当年内缴清，企业法人代表签约负责。
并停止办理缓缴税款手续， 不允许出现新的欠税。12月9日，东营市政府副市长滕化
迎带领清欠领导小组，采取“现场办公，不讲困难，流水作业，一次完成”的非常措
施清理欠税， 一次清欠277万元。六是认真开展税收执法检查，共查补税款2700余万
元。通过全市国税系统的共同努力，1994年组织税收收入139532万元，完成年计划的
105.36%，比上年增长60.48%，增收52587万元。其中“两税”完成136 941万元，
占增长目标的103.18%，增长70.46%，增收56606万元。
1995年是国税部门组建后完整运行的第一年，是国税系统打基础、上水平、树形
象的重要一年。全市国税系统认真贯彻省局“依法治税，均衡入库”指示精神，收入
进度一直比较均衡，没有出现大起大落现象。一季度实现首季“开门红”，上半年实
现时间、任务“双过半”，第三季度提前10天完成省局下达的调度指标，年终超额完
成全年税收任务。 1995年全市国税系统共组织税收收入174683万元， 占年计划的
111.22%，比上年增长25.19%，增收35151万元。主要措施：一是切实加强对组织收入
工作的领导，搞好收入调度，按季下达税收执行计划，保证税款均衡入库。二是进一
步落实岗位目标责任制，调动广大国税干部组织收入的积极性。为保证税收任务的完
成，市局制定《东营市国税系统目标管理考核办法》，实行千分考核制，并与区县局
签订责任状，严格进行考核。三是加强重点税源管理。胜利油田税收占全市国税系统
税收收入的比重一直在85%左右。 对胜利油田采取每月初下达缴税计划，按旬预缴，
月末清缴的办法，使税收收入及时入库。为及时掌握全市税源变化情况，增强组织收
入工作的预见性，市局对年实现“两税”50万元以上的纳税大户进行控管。四是加大
地方税收征管力度，确保地方小税任务的完成。五是充分发挥税务稽查的重要作用，
全年共检查纳税业户597户，查补税款2403万元。
1996年，认真贯彻省局和市委、市政府提出的“早、严、勤、紧”的收入工作方
针，收入一直比较理想。一季度实现首季“开门红”，上半年提前15天实现税收任务
“过半”，11月10日提前50天完成全年收入任务。1996年，全市国税系统共组织税收
收入234642万元，占年计划的132.60%，比计划超收57000万元，比上年增长36.15%，
增收62319万元。 主要措施：一是继续实行组织收入工作责任制，层层签订收入目标
责任书，实行“一票否决”制，自上而下签订“局长包片抓平衡、科(股)室包点抓进
度、基层税务干部包户抓入库”的促收保收责任状，并在此基础上设立收入进度平衡
奖，实行税收任务滚动式考核。定时召开收入分析会，找出收入中存在的问题，及时
加以解决。税收计划提前50天完成后，下发《关于进一步抓好组织收入工作的紧急通
知》，先后两次召开区县局局长、分局长会议，部署年底前的组织收入工作，研究制
定收入工作措施， 要求各单位做到依法治税，应收尽收。二是以改革促收入。1 996
年1月1日始，全面推行税收会计改革，从应征数开始反映税收资金运动的全过程，使
各级税务机关对本辖区税源情况有全面的了解，为组织收入工作提供依据。三是建立
纳税人自行申报纳税制度，企业申报率达到95%以上，个体户申报率达到85%以上，征
期入库率也有明显提高。四是针对胜利油田财务实行四级管理、三级核算、生产战线
长、跨度大、原材料购进不统一且用途复杂的现实，研究制定《关于胜利油田增值税
征收管理问题的暂行意见》，率先在全国石油行业实现增值税的规范化运转。五是加
大清欠力度，遏止企业欠税上升势头，全市共清理欠税6500万元。六是严格执法，强
化税务稽查。1996年共检查纳税业户574户，查补税款2999万元。
1997年，东营市国税局认真贯彻国家税务总局提出的“带好队、收好税”的指导
思想，以组织收入为中心，进一步深化征管改革，积极推进规范化建设，通过“抓到
位、抓巩固、抓完善、抓提高”，促进纳税申报率和征期入库率的提高。按照国务院
办公厅《关于切实抓好清理欠税工作的紧急通知》 精神，清理欠税1亿元。当年，全
市国税系统共组织税收收入314222万元，完成年计划的102.51%，比上年增长33.92
%，增收79580万元。
1998年，受亚洲金融危机及北半球暖冬气候影响，国际市场原油价格暴跌，胜利
油田原油曾一度跌至10美元/桶， 是12年来最低价格。胜利油田一度关井限产，高峰
时关井达2000口，日压产近万吨，累计压产18万吨，致使实现税款锐减。与此同时，
全市的其他重点税源石油加工、造纸、商业等也受到较大冲击。同时，国内又遭受特
大洪涝灾害， 国务院提出了超收1000亿的奋斗目标，省国税局也3次追加计划、增收
目标和调度指标。面对严峻的收入形势，市局明确提出，抓好组织收入工作是服从大
局、 保持稳定的需要，一切工作都要服从和服务于当前的组织收入工作。将1~5月份
的收入进度作为6月份分局长续聘考核的一项重要内容， 增强了基层分局组织收入的
压力和动力。同时紧抓重点税源管理不放松，牢牢把握组织收入工作的主动权。打破
胜利油田税收按旬预缴的常规，派专人常驻胜利油田财务处现场办公，一日一调度，
视其资金情况组织入库， 帮助油田协调贷款1亿元。在油田资金异常紧张的情况下，
不但本年实现的税款应收尽收， 而且还清理往年欠税57482万元，到年底，由国税局
征管的油田税收无欠税。严格按照国务院办公厅《关于切实抓好清理欠税工作的紧急
通知》 精神和李岚清副总理提出的“加强征管、 堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”
“十六字”方针，发扬“四铁精神”(铁石心肠，铁面无私，铁的手腕，铁的纪律)，
克服重点税源收入下降带来的困难，做到当年实现的税款应收尽收，并清理以往年度
欠税61916万元。当年，全市国税系统共组织税收收入360968万元，完成年计划的111.
92%， 增收目标的108.42%，调度指标的100.70%，比上年增长14.88%，增收4674 6
万元。
1999年的税收计划是在1998年收入高基数基础上分配的。年初，中国石化集团下
发《关于石化集团公司内部1999年原油差价运作的通知》，对胜利油田销售给管道公
司的1555.1万吨原油按870元/吨的价格结算，比其他原油价格每吨少50元，在东营市
境内直接减少增值税收入11300万元， 增加了完成任务的难度。面对困难，全市国税
系统按照“向管理要收入，向清欠要收入，向稽查要收入”的工作思路，加强对直属
分局的管理，并在全市范围内开展发票大检查、企业零负申报和异常申报检查，以管
理促收入。针对清欠难度加大这一实际情况，制定清欠分户计划，责任到人，计划到
户，共计清理欠税25000万元。进一步加大税务稽查力度，查补税款20244万元。同时
积极向上级反映油田差价运作对东营市税收的影响，在省局和国家税务总局的协调帮
助下，中石化集团将销售给管道公司的原油价格由870元/吨调整到931元/吨，增加税
收13800万元。加大对外国企业零散税收的管理，实现建市以来预提所得税零的突破，
入库涉外企业所得税300万元。 加强企业所得税的管理。1999年始，企业所得税纳入
税收计划管理，当年入库13000万元，完成年计划的1181.39%，超收11900万元，确
保了全年税收收入任务的完成。1999年全市国税系统组织税收收入362946万元，完成
年计划的103.49%，比上年增长0.24%，增收854万元。
2000年，胜利油田原油价格与国际原油市场价格接轨，不再实行内部原油差价运
作。年初开始，国际市场原油价格一直处于较高价位，胜利油田原油价格 (以胜利油
为例) 由1月份的23.53美元/桶上涨到12月份的30.45美元/桶，7、8月份曾一度突破3
0美元/桶，11月份达到海湾战争以来的最高价位31.81美元/桶。全年胜利油田平均油
价达到1616元/吨(折合28.28美元/桶) 。市国税局审时度势，及时把握有利时机，组
织税款入库。一是制定下发《2000年组织收入工作考核办法》，改变往年单纯考核收
入完成情况的做法，将收入完成情况、收入与经济相关度、征管质量、执法水平等纳
入考核。二是推进科技兴税，提高征管质量和效率。市局与电信部门联合开发《电子
报税系统》，实现办税服务厅由征收窗口职能向信息集中处理中心职能的转变，提高
了征管效率，优化了税收服务，使纳税人足不出户就可以办理申报纳税事宜，税收征
收方式发生重大变革，为税收收入的及时入库提供了保证。三是加强“龙头”税源的
管理。2000年，尽管原油价格处于高价位，但由于下游石化企业成品油价格基本上还
是国家定价，价格上涨滞后，导致胜利油田货款回笼缓慢，应收账款急剧上升，资金
十分紧张。面对这一问题，市国税局派专人常驻油田做工作，协调资金，优先保证税
款入库。四是加强税务稽查工作。紧紧围绕“抓落实、促征管、上水平”的稽查工作
思路，加大对重点税源企业、重点行业以及举报案件的查处力度，全年共检查纳税户
1760户， 查补税款2770万元，罚款547万元，处罚面100%。2000年，全市国税系统组
织税收收入761943万元，比上年增长1.10倍，增收398996万元，收入进度、超收额、
增长幅度3个指标在全省国税系统均名列第一；增收额占省内(不含青岛，下同) 增收
额的62.71%，其中“两税”增收额为26.61亿元，占省内“两税”增收额的86.2 3%。
2001年，围绕“科技加管理”的工作主线，继续推行和完善电子报税系统。按照
省局推进征管改革的要求，建立“多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的征
管新格局。7月1日，中国税收征管信息系统(CTAIS) 在全市上线运行。借此之机，进
一步核实各项征管数据，集中清理往年欠税15000万元。CTAIS系统的运行，规范了税
收执法行为，控制了新欠税收的产生，促进了组织收入工作的开展。科技兴税战略的
实施，使全市国税系统的收入进度一直在全省遥遥领先。东营市“大开放、大招商、
大发展”政策的实施，带动了个体、私营经济的发展。2001年个体、私营税收首次突
破1亿元， 达到12753万元。 当年全市国税系统提前80天完成全年税收收入任务。受
“9.11” 恐怖事件的影响，9月下旬开始，国际原油价格一路下滑，整个四季度在
15~17美元/桶的低价位徘徊。胜利油田原油平均价格为24.25美元/桶，比2000年下降
14.27%，下降3.97美元。原油价格下降使2001年的税收减收。2001年，全市国税系统
共组织税收收入757032万元， 完成年计划的117.33%，超收111822万元，比2000年
下降0.64%，减收4911万元。
2002年，受“9.11”事件的影响，胜利油田原油价格一直在低价位徘徊。针对这
一实际情况，省局在安排2002年税收计划时，将东营市国税系统的计划分为两部分，
即东营市内税收计划和胜利油田税收计划。 将胜利油田计划单列，单独考核。在200
2年的组织收入工作中，市国税局牢固树立税收经济观，融会贯通地做好“依法治税、
从严治队和科技加管理”三篇文章，加强领导，强化措施，以查促管，堵漏增收，努
力克服生产出口企业全面实行“免、抵、退”税、购进农产品抵扣率提高等政策性减
收因素和胜利油田实现税收大幅下降的影响，大力组织税收收入。按照“依法征税，
应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，当期应征税款入库率达100%，提
前20天完成全年任务。2002年全市国税系统共组织税收收入675412万元，完成年计划
的100.44%， 比上年下降11.53%，减收88047万元。其中，胜利油田税收实现55035 0
万元， 完成年计划的100%， 比上年下降16.67%，减收110105万元；东营市内税收12
5062万元，完成年计划的102.41%，增长21.41%，增收22058万元。
1994~2002年税收收入完成情况表(按可比口径计算)
单位:万元
┌──┬────┬────┬──────┬──────┬──────┐
│年度│税收计划│实际完成│比上年同期+-│占上年同期% │占年度计划% │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1994│132430 │139532 │52587 │160.48 │105.36 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│157060 │174683 │35151 │125.19 │111.22 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1996│176960 │234642 │62319 │136.15 │132.60 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1997│306530 │314222 │79580 │133.92 │102.51 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1998│322510 │360968 │46746 │114.88 │111.92 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1999│350700 │362946 │854 │100.24 │103.49 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2000│453180 │761943 │398996 │209.93 │168.13 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2001│645210 │757032 │-4911 │99.36 │117.33 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2002│564500 │675412 │-88047 │88.47 │119.65 │
└──┴────┴────┴──────┴──────┴──────┘
1994~2002年中央级税收收入完成情况表(按可比口径计算)
单位:万元
┌──┬────┬────┬──────┬──────┬──────┐
│年度│税收计划│实际完成│比上年同期+-│占上年同期% │占年度计划% │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1994│100130 │105399 │40036 │161.25 │105.26 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│117770 │130842 │25443 │124.14 │111.1 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1996│134350 │178960 │48114 │136.77 │133.2 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1997│233160 │238511 │59552 │133.28 │102.3 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1998│244560 │274352 │35840 │115.03 │112.18 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1999│267670 │279710 │4234 │101.54 │104.5 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2000│346300 │611521 │331811 │218.63 │176.59 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2001│523910 │628550 │17029 │102.78 │119.97 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2002│454465 │543156 │-88463 │85.99 │119.52 │
└──┴────┴────┴──────┴──────┴──────┘
1994~2002年省级税收收入完成情况表(按可比口径计算)
单位:万元
┌──┬────┬────┬──────┬──────┬──────┐
│年度│税收计划│实际完成│比上年同期+-│占上年同期% │占年度计划% │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1994│26880 │27802 │11496 │170.5 │103.43 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│32160 │36336 │8534 │130.69 │112.99 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1996│37080 │48548 │12212 │133.61 │130.93 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1997│65720 │65835 │17286 │135.61 │100.17 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1998│66838 │74886 │9052 │113.75 │112.04 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1999│71900 │71726 │-5046 │93.43 │99.76 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2000│94170 │136567 │64840 │190.4 │145.02 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2001│106125 │108565 │-28002 │79.5 │102.30 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2002│87195 │106434 │-5925 │94.73 │122.06 │
└──┴────┴────┴──────┴──────┴──────┘
1994~2002年市级以下税收收入完成情况表(按可比口径计算)
单位:万元
┌──┬────┬────┬──────┬──────┬──────┐
│年度│税收计划│实际完成│比上年同期+-│占上年同期% │占年度计划% │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1994│5420 │6331 │1055 │120 │116.83 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1995│7130 │7505 │1174 │118.55 │105.26 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1996│5530 │7134 │1993 │138.77 │129.01 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1997│7650 │9876 │2742 │138.43 │129.10 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1998│11112 │11730 │1854 │118.77 │105.56 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│1999│11130 │11510 │1666 │116.92 │103.41 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2000│12710 │13855 │2345 │120.37 │109.01 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2001│15175 │19917 │6062 │143.75 │131.25 │
├──┼────┼────┼──────┼──────┼──────┤
│2002│22840 │25822 │6341 │132.55 │113.06 │
└──┴────┴────┴──────┴──────┴──────┘
注：由于机构分设后国、地税征管范围调整以及计划管理口径多次发生变化，与上年
同期对比均为可比口径。
1994~2002年， 全市国税系统累计组织地方收入36.5亿元，占地方财力的32.38%
，年均增长15.68%。其中，直接组织入库地方税收收入11.4亿元，税收返还及其他
收入25.1亿元。随着东营市“大开放、大招商、大发展”战略实施和信用东营建设，
全市经济呈现良好的发展态势。 1999年以来直接组织入库的地方税收收入年均增长3
0.91%，2002年比1999年增长1.24倍。
1994~2002年市国税局组织地方财政收入统计表
单位：万元
┌──┬──────────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬────┐
│序号│ 项 目 │1994年│1995年│1996年│1997年│1998年│1999年│2000年│2001年│2002年│ 合计 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│1 │一、组织市以下收入 │23314 │26600 │27686 │30520 │36495 │39740 │46155 │59767 │74758 │365035 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│2 │(一)直接入市级以下 │6331 │7505 │7134 │9876 │11730 │11510 │13855 │19917 │25822 │113680 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│3 │(二)税收返还 │13329 │14575 │17093 │20644 │24765 │28230 │32300 │39850 │48936 │239722 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│4 │(三)其他收入 │3654 │4520 │3459 │ │ │ │ │ │ │11633 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│5 │二、地方财力总计 │54130 │65956 │82688 │103890│119518│125248│170404│199185│206238│1127257 │
├──┼──────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼────┤
│6 │三、组织地方收入占地│43.07 │40.33 │33.48 │29.38 │30.54 │31.73 │27.05 │30.01 │36.25 │32.38 │
│ │方财力% │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴──────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴────┘